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（一）
今年后几个月发展和改革工作十分繁重，重点是以下三个方面：
第一，要继续加强和改善宏观调控。
一是抓好稳定粮食和农资价格各项措施的落实。切实按国务院的部署，做好按最低收购价入市收购、稳定粮价的工作，继续加强农资价格调控和市场监管，努力降低农业生产成本。同时，加强秋粮田间管理，确保夺取全年粮食丰收，继续稳定和扩大秋种、冬种面积。
二是抓好分类指导。切实做到区别对待、有保有压，突出重点。在投资调控方面，既要严格投资审批、审核，认真清理无序建设项目，又要抓紧重点项目的前期工作，提高工作效率，支持符合条件的项目建设，抓好国债项目建设工作，加强经济社会发展薄弱环节。
三是抓好煤电油运供需调节。坚持一手抓需求侧管理，完善各项制度和政策，引导用户需求；一手抓生产供应，做好雨季台风期间电煤和冬季采暖用煤的供应，强化电力安全生产，提高电网应对突发事件的处理能力。加强成品油生产组织和市场管理，减少成品油出口，缓解当前成品油供应紧张的矛盾。在保证重点物资运输的基础上，协调安排好其他物资的运输。
四是抓好资源节约和综合利用。要按照国务院的部署，加快推进十大节能工程、循环经济试点等各项重点工作，力争取得实效。不仅资源短缺的地区应大力节能、节水、节地、节材，资源相对丰富的地区也要加强资源的保护和合理利用，防止无序开发。
五是抓好深化改革的有关工作。一方面加强对改革的总体指导和综合协调，另一方面要做好由我们发展改革系统牵头的相关改革工作。包括：制定和完善投资体制改革配套措施，积极稳妥地推进生产要素和资源价格改革，抓紧制定促进非公有制经济发展的相关配套措施；推进邮政、烟草等行业的改革，修订出台企业债券管理条例等。
第二，要加强经济社会发展重大问题的研究。
一是加强农业基础地位问题。按照统筹城乡发展的要求，需要抓紧研究“以工促农、以城带乡”的总体思路和政策措施，建立健全支持农业、提高农业综合生产能力的长效机制，转变农业增长方式，积极稳妥地推进城市化，进一步拓宽农民增收渠道。
二是坚持走新型工业化道路问题。这是党的十六大提出的要求，但总体来看，目前经济增长在很大程度上还主要依靠一般生产能力的扩张和大量消耗资源，真正有竞争力的产业还不多。需要认真研究如何采取切实有效措施，建立健全促进企业自主创新的机制，振兴装备制造业，因地制宜地调整工业布局，提高能源、资源的利用效率和保障能力，改善生态环境质量，切实把经济增长的基础建立在结构优化和增长方式的转变上。
三是促进区域经济协调发展问题。目前，国家区域发展的总体战略已经明确，关键是要深入研究各区域需要解决的突出问题，进一步明确“十一五”期间各区域的发展重点，找准突破口，完善区域间相互促进、优势互补的互动机制，加快形成功能清晰、各具特色、协调有序、充分考虑资源环境承载能力的区域经济发展模式。在制定规划的过程中，要注意研究和协调好国家总体发展规划和地区发展规划，以及各总体规划和专项规划之间的衔接。
四是努力提高人民生活水平问题。按照“延续、调整、完善、充实”的要求，需要不断完善促进就业和再就业的各项政策措施；发挥政府主导作用和各方面积极性，以农村和贫困地区为重点加快发展各项社会事业；在进一步加强社会保障、努力提高低收入群体收入水平的同时，采取切实有效的措施理顺收入分配关系、规范分配秩序。
五是继续推进改革开放问题。加快完善社会主义市场经济体制，是增强经济发展动力与活力、促进“十一五”期间经济社会稳定健康发展的关键。必须突出重点，围绕解决深层次矛盾和问题，以更大决心、更大气力推进改革，力争在关系经济社会发展全局的重点领域取得突破性进展。要继续坚持对外开放的基本国策，落实好统筹国内发展和对外开放的要求，加快转变外贸增长方式，提高出口效益。加强对外资投向的引导，提高利用外资水平，在一些重点领域和关键产业保持必要的控制力和发展的主导权，提高关键技术和战略物资供给的自我保障能力。
第三，要着手考虑明年经济工作基本思路。
明年是实施“十一五”规划的第一年，做好明年经济工作意义重大。为此，要高度重视几个方面的工作。
一是深入分析国际经济环境。根据目前各方面的分析，明年世界经济还可能是增长的趋势，但国际经济发展中的不确定因素还很多，特别有三个因素需要重点关注。第一，国际油价的走势。目前油价仍在攀升，并有继续上涨的可能，对世界经济和我国的不利影响会进一步显现。第二，目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放程度进一步加深，国内企业将面临更加激烈和更为直接的竞争。第三，随着我国出口的持续快速增长和出口规模的不断扩大，一些国家针对我国的贸易限制增多，保持出口稳定增长的难度加大。在考虑明年工作时，宁可把问题和困难估计得更严重一些，把应对措施想得更全面一些，做到因势利导，趋利避害。
二是合理把握宏观经济政策取向。明年总体上仍要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步提高宏观调控的针对性和有效性，在保持经济平稳较快增长的同时，应更加注重推进结构调整和增长方式转变，更加注重通过改革解决深层次的体制机制问题，更加注重改善人民生活。
三是完善宏观调控方式和手段。总的趋势是更加尊重市场规律，更加注重发挥市场机制的作用，更多运用符合市场经济发展要求的经济的、法律的手段，更好地做到分类指导、区别对待。我们发展改革系统，要加快一些专项规划和产业政策的制定，进一步完善行业准入标准，加强产业政策与财政、信贷、土地政策的协调配合，并把近两年的一些好经验规范化、制度化。
四是着力加强薄弱环节。明年要继续加大对农业和农村经济发展的支持力度，促进农民增收；加快能源交通建设步伐，进一步缓解供求紧张矛盾；加强资源节约和综合利用，加大生态环境保护工作力度。同时要更加重视大力发展社会事业，特别是加快农村和贫困地区社会事业发展，推进健全基本公共服务体系。
五是努力扩大消费。重点是进一步提高城乡居民收入水平，特别是增加农民和城镇低收入群体的收入，增强消费能力；加强农村公共基础设施和商业流通设施建设，大力开拓农村市场；积极拓展新的消费领域，稳步发展各种新型消费方式；加快消除制约消费扩大的体制和政策障碍，加强消费者权益保护；引导企业生产和服务更好地适应不同层次的消费需求，鼓励理性和可持续消费。
（二）
在近两年的宏观调控实践中，我们发展改革系统作为各级党委和政府重要的参谋与助手，做了大量的工作，作出了应有的贡献，队伍得到了锻炼，工作水平不断提高。今年上半年，全系统都深入开展了保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了思想认识，明确了改进工作的方向，制定了有针对性的整改措施，这将有力地促进全系统同志政治素质和工作水平的提高。
“十一五”是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期，我们发展改革系统在促进发展、推进改革过程中所承担的任务很重。为适应经济社会发展的新形势，更好地履行自身的职责，必须不断提高我们的工作水平。
一是要树立大局意识，在思想上、行动上始终自觉与中央保持一致。我们发展改革系统必须把思想认识统一到中央关于经济形势的分析判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到科学发展观和正确的政绩观上来。在研究发展战略、制定规划、提出政策建议、安排重点建设时，要处理好国家利益与局部利益的关系，处理好经济发展与社会发展、当前利益与长远利益的关系。
二是要树立服务意识，切实转变观念、转变作风。中央领导反复强调，要加快建设服务型政府，在这方面我们发展改革系统应做出表率。一方面，要加快转变观念和职能，在继续抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为企业创造良好的发展环境；另一方面，要大力转变作风，坚持依法行政，积极推进政务公开，在政策制定、项目审批、价格管理等具体工作中都要广泛听取各方面的意见，进一步简化办事程序，提高工作效率，更好地为基层、企业和社会公众服务。
三是要树立合作【下转第13页】【上接第9页】意识，形成相互支持、协调促进的工作氛围。搞好发展和改革工作，必须依靠多部门间的协调配合，依靠全系统的相互联动。大家想问题、办事情、抓工作要多进行换位思考，设身处地多从对方角度考虑，积极主动地加强部门之间、系统上下的信息交流、政策协商和工作沟通，增进理解，相互配合，形成合力。
四是要树立创新意识，不断提高适应新形势、解决新问题的能力。当前，国际国内经济形势的发展变化日新月异，新情况、新问题层出不穷，这就要求我们必须不断创新思想观念，改进管理经济的方式方法。要加强学习，特别是要加强政策的学习，深入领会中央精神的实质，把中央的要求融会贯通到工作之中。同时，要注重学习借鉴国内外经济和社会管理方面的成功经验，结合自身实际，灵活加以运用；要加强调查研究，高度重视从实践中学习和向基层学习，了解掌握第一手资料，及时发现、总结、提炼好的经验和做法，改进和完善我们的工作；要加强对重大问题的研究，努力把握经济发展的趋势和内在规律，提高政策制定的科学性和前瞻性。
（摘自在第28期全国发展和改革工作研究班上的总结讲话）
今年后几个月发展和改革工作十分繁重，重点是以下三个方面：
第一，要继续加强和改善宏观调控。
一是抓好稳定粮食和农资价格各项措施的落实。切实按国务院的部署，做好按最低收购价入市收购、稳定粮价的工作，继续加强农资价格调控和市场监管，努力降低农业生产成本。同时，加强秋粮田间管理，确保夺取全年粮食丰收，继续稳定和扩大秋种、冬种面积。
二是抓好分类指导。切实做到区别对待、有保有压，突出重点。在投资调控方面，既要严格投资审批、审核，认真清理无序建设项目，又要抓紧重点项目的前期工作，提高工作效率，支持符合条件的项目建设，抓好国债项目建设工作，加强经济社会发展薄弱环节。
三是抓好煤电油运供需调节。坚持一手抓需求侧管理，完善各项制度和政策，引导用户需求；一手抓生产供应，做好雨季台风期间电煤和冬季采暖用煤的供应，强化电力安全生产，提高电网应对突发事件的处理能力。加强成品油生产组织和市场管理，减少成品油出口，缓解当前成品油供应紧张的矛盾。在保证重点物资运输的基础上，协调安排好其他物资的运输。
四是抓好资源节约和综合利用。要按照国务院的部署，加快推进十大节能工程、循环经济试点等各项重点工作，力争取得实效。不仅资源短缺的地区应大力节能、节水、节地、节材，资源相对丰富的地区也要加强资源的保护和合理利用，防止无序开发。
五是抓好深化改革的有关工作。一方面加强对改革的总体指导和综合协调，另一方面要做好由我们发展改革系统牵头的相关改革工作。包括：制定和完善投资体制改革配套措施，积极稳妥地推进生产要素和资源价格改革，抓紧制定促进非公有制经济发展的相关配套措施；推进邮政、烟草等行业的改革，修订出台企业债券管理条例等。
第二，要加强经济社会发展重大问题的研究。
一是加强农业基础地位问题。按照统筹城乡发展的要求，需要抓紧研究“以工促农、以城带乡”的总体思路和政策措施，建立健全支持农业、提高农业综合生产能力的长效机制，转变农业增长方式，积极稳妥地推进城市化，进一步拓宽农民增收渠道。
二是坚持走新型工业化道路问题。这是党的十六大提出的要求，但总体来看，目前经济增长在很大程度上还主要依靠一般生产能力的扩张和大量消耗资源，真正有竞争力的产业还不多。需要认真研究如何采取切实有效措施，建立健全促进企业自主创新的机制，振兴装备制造业，因地制宜地调整工业布局，提高能源、资源的利用效率和保障能力，改善生态环境质量，切实把经济增长的基础建立在结构优化和增长方式的转变上。
三是促进区域经济协调发展问题。目前，国家区域发展的总体战略已经明确，关键是要深入研究各区域需要解决的突出问题，进一步明确“十一五”期间各区域的发展重点，找准突破口，完善区域间相互促进、优势互补的互动机制，加快形成功能清晰、各具特色、协调有序、充分考虑资源环境承载能力的区域经济发展模式。在制定规划的过程中，要注意研究和协调好国家总体发展规划和地区发展规划，以及各总体规划和专项规划之间的衔接。
四是努力提高人民生活水平问题。按照“延续、调整、完善、充实”的要求，需要不断完善促进就业和再就业的各项政策措施；发挥政府主导作用和各方面积极性，以农村和贫困地区为重点加快发展各项社会事业；在进一步加强社会保障、努力提高低收入群体收入水平的同时，采取切实有效的措施理顺收入分配关系、规范分配秩序。
五是继续推进改革开放问题。加快完善社会主义市场经济体制，是增强经济发展动力与活力、促进“十一五”期间经济社会稳定健康发展的关键。必须突出重点，围绕解决深层次矛盾和问题，以更大决心、更大气力推进改革，力争在关系经济社会发展全局的重点领域取得突破性进展。要继续坚持对外开放的基本国策，落实好统筹国内发展和对外开放的要求，加快转变外贸增长方式，提高出口效益。加强对外资投向的引导，提高利用外资水平，在一些重点领域和关键产业保持必要的控制力和发展的主导权，提高关键技术和战略物资供给的自我保障能力。
第三，要着手考虑明年经济工作基本思路。
明年是实施“十一五”规划的第一年，做好明年经济工作意义重大。为此，要高度重视几个方面的工作。
一是深入分析国际经济环境。根据目前各方面的分析，明年世界经济还可能是增长的趋势，但国际经济发展中的不确定因素还很多，特别有三个因素需要重点关注。第一，国际油价的走势。目前油价仍在攀升，并有继续上涨的可能，对世界经济和我国的不利影响会进一步显现。第二，目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放程度进一步加深，国内企业将面临更加激烈和更为直接的竞争。第三，随着我国出口的持续快速增长和出口规模的不断扩大，一些国家针对我国的贸易限制增多，保持出口稳定增长的难度加大。在考虑明年工作时，宁可把问题和困难估计得更严重一些，把应对措施想得更全面一些，做到因势利导，趋利避害。
二是合理把握宏观经济政策取向。明年总体上仍要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步提高宏观调控的针对性和有效性，在保持经济平稳较快增长的同时，应更加注重推进结构调整和增长方式转变，更加注重通过改革解决深层次的体制机制问题，更加注重改善人民生活。
三是完善宏观调控方式和手段。总的趋势是更加尊重市场规律，更加注重发挥市场机制的作用，更多运用符合市场经济发展要求的经济的、法律的手段，更好地做到分类指导、区别对待。我们发展改革系统，要加快一些专项规划和产业政策的制定，进一步完善行业准入标准，加强产业政策与财政、信贷、土地政策的协调配合，并把近两年的一些好经验规范化、制度化。
四是着力加强薄弱环节。明年要继续加大对农业和农村经济发展的支持力度，促进农民增收；加快能源交通建设步伐，进一步缓解供求紧张矛盾；加强资源节约和综合利用，加大生态环境保护工作力度。同时要更加重视大力发展社会事业，特别是加快农村和贫困地区社会事业发展，推进健全基本公共服务体系。
五是努力扩大消费。重点是进一步提高城乡居民收入水平，特别是增加农民和城镇低收入群体的收入，增强消费能力；加强农村公共基础设施和商业流通设施建设，大力开拓农村市场；积极拓展新的消费领域，稳步发展各种新型消费方式；加快消除制约消费扩大的体制和政策障碍，加强消费者权益保护；引导企业生产和服务更好地适应不同层次的消费需求，鼓励理性和可持续消费。
（二）
在近两年的宏观调控实践中，我们发展改革系统作为各级党委和政府重要的参谋与助手，做了大量的工作，作出了应有的贡献，队伍得到了锻炼，工作水平不断提高。今年上半年，全系统都深入开展了保持共产党员先进性教育活动，进一步提高了思想认识，明确了改进工作的方向，制定了有针对性的整改措施，这将有力地促进全系统同志政治素质和工作水平的提高。
“十一五”是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制的关键时期，我们发展改革系统在促进发展、推进改革过程中所承担的任务很重。为适应经济社会发展的新形势，更好地履行自身的职责，必须不断提高我们的工作水平。
一是要树立大局意识，在思想上、行动上始终自觉与中央保持一致。我们发展改革系统必须把思想认识统一到中央关于经济形势的分析判断上来，统一到中央关于经济工作的部署上来，统一到科学发展观和正确的政绩观上来。在研究发展战略、制定规划、提出政策建议、安排重点建设时，要处理好国家利益与局部利益的关系，处理好经济发展与社会发展、当前利益与长远利益的关系。
二是要树立服务意识，切实转变观念、转变作风。中央领导反复强调，要加快建设服务型政府，在这方面我们发展改革系统应做出表率。一方面，要加快转变观念和职能，在继续抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务，把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为企业创造良好的发展环境；另一方面，要大力转变作风，坚持依法行政，积极推进政务公开，在政策制定、项目审批、价格管理等具体工作中都要广泛听取各方面的意见，进一步简化办事程序，提高工作效率，更好地为基层、企业和社会公众服务。
三是要树立合作【下转第13页】【上接第9页】意识，形成相互支持、协调促进的工作氛围。搞好发展和改革工作，必须依靠多部门间的协调配合，依靠全系统的相互联动。大家想问题、办事情、抓工作要多进行换位思考，设身处地多从对方角度考虑，积极主动地加强部门之间、系统上下的信息交流、政策协商和工作沟通，增进理解，相互配合，形成合力。
四是要树立创新意识，不断提高适应新形势、解决新问题的能力。当前，国际国内经济形势的发展变化日新月异，新情况、新问题层出不穷，这就要求我们必须不断创新思想观念，改进管理经济的方式方法。要加强学习，特别是要加强政策的学习，深入领会中央精神的实质，把中央的要求融会贯通到工作之中。同时，要注重学习借鉴国内外经济和社会管理方面的成功经验，结合自身实际，灵活加以运用；要加强调查研究，高度重视从实践中学习和向基层学习，了解掌握第一手资料，及时发现、总结、提炼好的经验和做法，改进和完善我们的工作；要加强对重大问题的研究，努力把握经济发展的趋势和内在规律，提高政策制定的科学性和前瞻性。
（摘自在第28期全国发展和改革工作研究班上的总结讲话）