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【摘 要】 工程预算的基本作用是对工程造价进行控制，保障工程的建设施工效益。从某种程度上说，工程预算工作的好坏直接影响并决定着工程的建设成本与施工效益，一旦工
程预算出现问题，工程建设活动必然受到限制。因此在工程建设过程中，一定要做好全面的工程预算管理，确保工程预算的有效性，以提高工程施工效益。下面对工程预算工作中可能存在的问题，及其相应的解决措施进行分析。
【关键词】 工程预算：项目管理：存在问题；解决对策
引言：
经济的高速发展，建筑行业也逐渐加快发展的速度，为我国经济水平的提高起到重要的作用。然而建筑行业仍存在大量的问题，建筑工程预算的工作就存在很多不足。预算工作在企業竞争中发挥重要作用，但随着近来市场经济的发展，在工程实中出现人为压低招标和投标价格、造价不统一等许多问题。所以目前重要的任务就是合理控制工程造价和加强工程预算管理。预算工作是项目建设中重要的一项工作，在实施过程中有重要意义。因此，做好建筑工程项目的预算管理相关工作势在必行。
一、工程预算的内涵与作用分析
1、内涵
所谓工程预算，实际就是指在执行工程基本建设程序的过程中，依照设计文件内容以及国家规定的指标、定额与各项费用收取的标准，对每一项新建的、扩建的、改建的以及重建的工程所需投资金额进行预先计算的相关文件。
2、作用
工程预算是工程建设的不可缺少部分，在工程建设与工程建设管理中起着重要作用。工程预算的有效性是衡量工程设计施工方案合理性的重要依据，对工程造价、工程施工效益有着直接影响。所以在工程建设全过程中，一定要做好工程预算工作，通过工程预算管理方式来保证工程预算的科学性与有效性，保证工程建设活动的顺利开展。
2.1预算是企业整体运营规划的一个整体方案，预算往往要责任到各部门各车间各相关负责人。做预算，要参考上年度费用标准，再根据本年度需要完成的指标，预算各种成本费用。如果每个部门都认真负责的做出有利且可能完成的预算，并能够保证预算的数据和实际全年发生的数据没有太大偏差。
2.2做好建筑工程预结算过程动态管理视对成本价的预算，对于工程中找不到历史依据的预算内容，最好能建筑工程的动态管理主要是指在以做好预结算为前提下，保证够请专家进行帮助预算。
2.3施工过程的造价管理为建筑工程服务，才是动态管理的根本。项目的结算过程中，预结算的动态管理要制定合理有效地管理计划有着相邻或重叠项目的两组之间要建立必要的沟通和联有在夯实成本的基础上才会形成一个确切的、真实的结算成本底线。系，对工程的整体造价管理要有统一的判断和规划。
二、工程预算在项目管理中存在的问题
1、工程预算管理思想不全，缺乏综合性的预算管理思想
我国现阶段的工程建设施工离不开工程预算，工程预算对工程建设成本、施工效益有着直接性影响。但就我国目前的工程预算工作而言，尽管预算和预算管理并行，但由于预算管理思想不全，管理模式刚刚建立，所以管理实践时并不能获得较好的管理效果，进而造成工程预算失效。相关单位或机构在应用预算管理模式时，大多不具备项目建设全过程的综合预算管理意识，不管是施工单位还是建设单位，其对于工程预算都缺乏统一的预算管理标准，再加上两个单位间的信息沟通少，很难共同参与工程的投资决策，所以导致工程预算工作不合理。
2、对工程施工阶段造价控制的忽视
在工程建设施工过程中，许多建设单位忽视了工程造价预算控制的整体性特点。在实际的施工过程中，仅仅对重点招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制。同时，在工程施工阶段，工程造价控制受到工作人员、环境地点等因素的制约，这将导致工程造价管理的难以控制。在实践操作过程中，人员素质、工作环境等不确定因素对工程的施工具有十分重要的影响，由于这些变量的存在，往往使得工程施工的实际耗资与工程造价的预算相去甚远。
3、预算管理人员的职业素养不合格
绝大多数建设单位都是自行组织小组对工程预算管理结果进行审核，对预算工作进行监督，这种方式具有一定可行性，但前提是负责审核、监督的工作人员必须具备良好的专业技能与专业素养，这样才能更好的实施与开展工程预算管理工作。但现实的问题是，国内现有的绝大多数建设单位都存在一定人才缺乏问题，除了某些大型建设企业配置有专业的工程预算管理人员之外，很大一部分建设企业自身是不具备专业预算管理人员配置能力的，所以只能安排专业素养和专业能力有所欠缺的工作人员来担任预算管理工作，这势必会影响工程预算管理质量。除此之外，预算管理岗位的人员流动性比其他岗位要大得多，一般情况下，企业会在工程正式建设前期聘请预算管理人才，然后管理人员慢慢上手，慢慢对预算管理工作任务和工作内容进行熟悉，等到管理人员完全熟悉预算管理业务之后，工程也已经到了交付的阶段。
4、建设单位对工程预算管理不善。建筑工程施工一般耗时很长、占用场地巨大，而且施工工序十分复杂，在管理过程中，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的反馈与处理，这很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。而这类问题的产生对建设单位的工程预算管理水平提出了很高的要求。如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么建筑工程造价预算的作用将很难实现。
三、工程项目管理中的预算管理的对策分析
工程预算管理工作中存在的问题必须及时加以解决，否则工程预算管理工作的开展会受到直接性影响，不仅预算管理质量得不到保障，还会损坏工程施工效益，浪费工程建设资金。工程建设施工中可采取的工程预算管理方法主要有以下几种：
1、综合的确定项目造价费用的构成结构 通过产品价值的构成进行分析，建筑工程的造价可以分成三个部分，分别是：盈利，劳动报酬的支出，物质消耗的支出，工程预算的造价能够充分的将产品价值的构成反映出来。现阶段，工程项目在造价费用的构成方面，把劳动消耗的部分整体上分成了两个部分，也就是将生产工人的劳动消耗算在直接费用中，相关的管理人员劳动消耗算在现场费用以及间接费用中，如此一来，就使工程在预算取费方面变得更加复杂。在市场经济不断发展壮大的背景下，应该将活劳动以及物化劳动有效的区分开，这样就能将预算的结构变得更加的简单化、易操作，并且有助于施工单位、企业在用工制度上进行优化与改革，进而促使我国在建筑工程的造价费用构成方面能够更加的国际化。
2、强化预算工作人员的专业素质，健全预算管理机制
在預算以及预算管理的过程中，若是工作人员所具有的抓也素质不能够满足造价的需求，那么在独立的处理工程建设以及工程技术的经济问题时，就不能果断良好的解决，也不能更好的控制工程的造价，更无法组织好各项目之间的关系，造成的后果非常严重。因此，在预算管理的过程中，首先应当对预算人员的资格进行审查，把好预算的第一道关。
3、制定合理的预算体系。施工单位针对一个项目进行预算时，应该充分结合工程实际的地质类型与施工技术等因素，制定出一套完整的预算编制定额体系。在编制预算的时候，按照项目工程的地质类型和施工技术，灵活调整工程的预算定额。根据项目的施工难度大小在工程预算的基础上设置难易指标，对工艺、技术、人工费用的变化引起的定额变化及时作出调整。经过不断的丰富和补充，紧密控制项目工程的预算造价，最大限度地提高工程施工的经济效益。
四、结束语
综上所述，工程预算管理是工程预算有效性的衡量标准，也是确保工程预算准确性的重要手段，必须工程实践中得到高度重视。对于工程预算管理工作来说，要想切实提高工程预算管理质量，保证预算管理工作的正常开展，就必须抓住预算管理弊端，找到弊端原因，并在此基础上对其解决办法进行探讨，最终确定出合理、可行的预算管理方法。只有做到了这样，工程建设中的预算管理工作才能走向科学化，走向规范化，切实的、全方位的提高工程预算质量，促进企业健康、长足发展。
参考文献：
[1]徐光良.建设工程施工现场成本管理[J].城市建设理论研究（电子版），2011（14）：17-20.
[2]谢杰彬.建设工程造价的有效控制探究[J].中小企业管理与科技，2012（13）：103-105.
[3]刘俊敏.论建设工程造价的有效控制[J].现代经济信息，2011（08）：69-71.
本文所有参考文献全部来源于中国知网及万方数据库。
程预算出现问题，工程建设活动必然受到限制。因此在工程建设过程中，一定要做好全面的工程预算管理，确保工程预算的有效性，以提高工程施工效益。下面对工程预算工作中可能存在的问题，及其相应的解决措施进行分析。
【关键词】 工程预算：项目管理：存在问题；解决对策
引言：
经济的高速发展，建筑行业也逐渐加快发展的速度，为我国经济水平的提高起到重要的作用。然而建筑行业仍存在大量的问题，建筑工程预算的工作就存在很多不足。预算工作在企業竞争中发挥重要作用，但随着近来市场经济的发展，在工程实中出现人为压低招标和投标价格、造价不统一等许多问题。所以目前重要的任务就是合理控制工程造价和加强工程预算管理。预算工作是项目建设中重要的一项工作，在实施过程中有重要意义。因此，做好建筑工程项目的预算管理相关工作势在必行。
一、工程预算的内涵与作用分析
1、内涵
所谓工程预算，实际就是指在执行工程基本建设程序的过程中，依照设计文件内容以及国家规定的指标、定额与各项费用收取的标准，对每一项新建的、扩建的、改建的以及重建的工程所需投资金额进行预先计算的相关文件。
2、作用
工程预算是工程建设的不可缺少部分，在工程建设与工程建设管理中起着重要作用。工程预算的有效性是衡量工程设计施工方案合理性的重要依据，对工程造价、工程施工效益有着直接影响。所以在工程建设全过程中，一定要做好工程预算工作，通过工程预算管理方式来保证工程预算的科学性与有效性，保证工程建设活动的顺利开展。
2.1预算是企业整体运营规划的一个整体方案，预算往往要责任到各部门各车间各相关负责人。做预算，要参考上年度费用标准，再根据本年度需要完成的指标，预算各种成本费用。如果每个部门都认真负责的做出有利且可能完成的预算，并能够保证预算的数据和实际全年发生的数据没有太大偏差。
2.2做好建筑工程预结算过程动态管理视对成本价的预算，对于工程中找不到历史依据的预算内容，最好能建筑工程的动态管理主要是指在以做好预结算为前提下，保证够请专家进行帮助预算。
2.3施工过程的造价管理为建筑工程服务，才是动态管理的根本。项目的结算过程中，预结算的动态管理要制定合理有效地管理计划有着相邻或重叠项目的两组之间要建立必要的沟通和联有在夯实成本的基础上才会形成一个确切的、真实的结算成本底线。系，对工程的整体造价管理要有统一的判断和规划。
二、工程预算在项目管理中存在的问题
1、工程预算管理思想不全，缺乏综合性的预算管理思想
我国现阶段的工程建设施工离不开工程预算，工程预算对工程建设成本、施工效益有着直接性影响。但就我国目前的工程预算工作而言，尽管预算和预算管理并行，但由于预算管理思想不全，管理模式刚刚建立，所以管理实践时并不能获得较好的管理效果，进而造成工程预算失效。相关单位或机构在应用预算管理模式时，大多不具备项目建设全过程的综合预算管理意识，不管是施工单位还是建设单位，其对于工程预算都缺乏统一的预算管理标准，再加上两个单位间的信息沟通少，很难共同参与工程的投资决策，所以导致工程预算工作不合理。
2、对工程施工阶段造价控制的忽视
在工程建设施工过程中，许多建设单位忽视了工程造价预算控制的整体性特点。在实际的施工过程中，仅仅对重点招投标阶段及竣工结算阶段的预算造价进行控制。同时，在工程施工阶段，工程造价控制受到工作人员、环境地点等因素的制约，这将导致工程造价管理的难以控制。在实践操作过程中，人员素质、工作环境等不确定因素对工程的施工具有十分重要的影响，由于这些变量的存在，往往使得工程施工的实际耗资与工程造价的预算相去甚远。
3、预算管理人员的职业素养不合格
绝大多数建设单位都是自行组织小组对工程预算管理结果进行审核，对预算工作进行监督，这种方式具有一定可行性，但前提是负责审核、监督的工作人员必须具备良好的专业技能与专业素养，这样才能更好的实施与开展工程预算管理工作。但现实的问题是，国内现有的绝大多数建设单位都存在一定人才缺乏问题，除了某些大型建设企业配置有专业的工程预算管理人员之外，很大一部分建设企业自身是不具备专业预算管理人员配置能力的，所以只能安排专业素养和专业能力有所欠缺的工作人员来担任预算管理工作，这势必会影响工程预算管理质量。除此之外，预算管理岗位的人员流动性比其他岗位要大得多，一般情况下，企业会在工程正式建设前期聘请预算管理人才，然后管理人员慢慢上手，慢慢对预算管理工作任务和工作内容进行熟悉，等到管理人员完全熟悉预算管理业务之后，工程也已经到了交付的阶段。
4、建设单位对工程预算管理不善。建筑工程施工一般耗时很长、占用场地巨大，而且施工工序十分复杂，在管理过程中，需要许多主体及时协调相互配合。如果在施工过程中，施工现场的情况得不到及时的反馈与处理，这很容易耽误施工进度，造成资金的浪费，待工程完工以后，工程施工总价远远超过了工程造价预算。而这类问题的产生对建设单位的工程预算管理水平提出了很高的要求。如果在工程施工过程中，建设单位不能做好审计监督管理工作，提高解决问题的效率，那么建筑工程造价预算的作用将很难实现。
三、工程项目管理中的预算管理的对策分析
工程预算管理工作中存在的问题必须及时加以解决，否则工程预算管理工作的开展会受到直接性影响，不仅预算管理质量得不到保障，还会损坏工程施工效益，浪费工程建设资金。工程建设施工中可采取的工程预算管理方法主要有以下几种：
1、综合的确定项目造价费用的构成结构 通过产品价值的构成进行分析，建筑工程的造价可以分成三个部分，分别是：盈利，劳动报酬的支出，物质消耗的支出，工程预算的造价能够充分的将产品价值的构成反映出来。现阶段，工程项目在造价费用的构成方面，把劳动消耗的部分整体上分成了两个部分，也就是将生产工人的劳动消耗算在直接费用中，相关的管理人员劳动消耗算在现场费用以及间接费用中，如此一来，就使工程在预算取费方面变得更加复杂。在市场经济不断发展壮大的背景下，应该将活劳动以及物化劳动有效的区分开，这样就能将预算的结构变得更加的简单化、易操作，并且有助于施工单位、企业在用工制度上进行优化与改革，进而促使我国在建筑工程的造价费用构成方面能够更加的国际化。
2、强化预算工作人员的专业素质，健全预算管理机制
在預算以及预算管理的过程中，若是工作人员所具有的抓也素质不能够满足造价的需求，那么在独立的处理工程建设以及工程技术的经济问题时，就不能果断良好的解决，也不能更好的控制工程的造价，更无法组织好各项目之间的关系，造成的后果非常严重。因此，在预算管理的过程中，首先应当对预算人员的资格进行审查，把好预算的第一道关。
3、制定合理的预算体系。施工单位针对一个项目进行预算时，应该充分结合工程实际的地质类型与施工技术等因素，制定出一套完整的预算编制定额体系。在编制预算的时候，按照项目工程的地质类型和施工技术，灵活调整工程的预算定额。根据项目的施工难度大小在工程预算的基础上设置难易指标，对工艺、技术、人工费用的变化引起的定额变化及时作出调整。经过不断的丰富和补充，紧密控制项目工程的预算造价，最大限度地提高工程施工的经济效益。
四、结束语
综上所述，工程预算管理是工程预算有效性的衡量标准，也是确保工程预算准确性的重要手段，必须工程实践中得到高度重视。对于工程预算管理工作来说，要想切实提高工程预算管理质量，保证预算管理工作的正常开展，就必须抓住预算管理弊端，找到弊端原因，并在此基础上对其解决办法进行探讨，最终确定出合理、可行的预算管理方法。只有做到了这样，工程建设中的预算管理工作才能走向科学化，走向规范化，切实的、全方位的提高工程预算质量，促进企业健康、长足发展。
参考文献：
[1]徐光良.建设工程施工现场成本管理[J].城市建设理论研究（电子版），2011（14）：17-20.
[2]谢杰彬.建设工程造价的有效控制探究[J].中小企业管理与科技，2012（13）：103-105.
[3]刘俊敏.论建设工程造价的有效控制[J].现代经济信息，2011（08）：69-71.
本文所有参考文献全部来源于中国知网及万方数据库。