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[摘要] 建设一个什么样的党，怎样建设党，始终是工人阶级政党必须根据革命、建设和改革不同时期的实际，从理论和实践的结合上着力解决的一个问题。我们党把马克思主义的建党学说创造性地运用于我国工人阶级政党建设的具体实际，形成了有中国特点的党的建设的理论，丰富和发展了马克思主义党的学说。
[关键词] 中国共产党； 执政能力建设
[中图分类号] D053 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）06-0010-03
党的十六大在总结历史经验的基础上，强调加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，并对执政能力建设的主要方面进行了概括。这是马克思主义建党史上第一次提出的重大命题，是对工人阶级执政党建设内涵的极大丰富，是对马克思主义建党学说的重大发展。
一、党的建设理论的与时俱进
马克思恩格斯在创立工人阶级政党的实践中，科学阐明了党的性质、党的指导思想、党的纲领、党的策略原则和组织原则等问题，奠定了马克思主义建党学说的基础。我们党历来重视把马克思主义建党学说同中国社会的历史、现状和党的建设的具体实际相结合，在加强和改进党的建设的实践中丰富和发展马克思主义的建党学说。八十多年来，党的建设坚持按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，在革命、建设、改革的各个发展阶段，紧密结合当时的实际，不断提出了党的建设的目标、任务和要求等，实现了党的建设理论的一次次与时俱进。
以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在旧中国这样一个半殖民地半封建东方大国，成功地解决了党的建设的一系列特殊矛盾和复杂问题，建设起一支团结统一、纪律严明、英勇善战的工人阶级先锋队，领导中国人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，开展了建设中国特色社会主义的伟大探索。
党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在领导全党开辟建设中国特色社会主义新道路的实践中，立足于实现中国社会主义现代化建设的历史任务，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，紧密联系党的基本路线，在党的奋斗纲领和历史使命、党的性质和建设目标、党的领导、党的政治建设、党的指导思想、党的组织建设、党的作风建设、党的根本宗旨、党的制度建设、同外国政党的关系等方面，用一系列新的思想、观点，继承和发展了马克思列宁主义党的学说和毛泽东建党思想，成为邓小平理论的重要组成部分，为新时期进一步改善和加强党的建设，坚持、加强和改善党的领导，提供了强大的思想武器，指导我们党开创了党的建设新的伟大工程。
党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，深刻分析社会主义国家执政党的兴衰成败历史经验，认真总结我们党的胜利与挫折历史经验，积极吸收人类社会包括资本主义社会创造的一切科学的进步文化成果，大力弘扬我们党在新的实践中创造的新经验、新成果，继承和发展了毛泽东、邓小平党的建设理论，把党的建设新的伟大工程推向新的发展阶段。
在党的建设目标上，强调党的建设是一项新的伟大工程，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民群众的根本利益。在党的建设主题上，强调要把中国的事情办好，关键取决于我们党。
在党的建设原则上，强调围绕党的政治路线，加强和改进党的建设，是党的建设的基本规律，也是党的建设的根本原则。指出：“全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。”全党同志要不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，通过党的思想建设、组织建设和作风建设保证党的基本路线的贯彻执行。
在党的建设任务上，强调一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。全党要按照新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设。
在党的建设重点上，强调必须加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。突出地提出加强党的执政能力建设问题，这是我们党对党的建设的一个新认识和新要求。落实这个新要求，对于巩固党的执政地位，推动党和国家的事业不断发展，具有重大意义。
在党的建设方针上，强调一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。
在党的建设方法上，强调一定要把思想建设、组织建设、作风建设和执政能力建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。首先是靠教育，其次是靠管理，再就是靠制度。党的领导制度、组织制度、工作制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
江泽民同志关于党的建设的思想理论，从理论与实践的结合上，用新思想、新观点、新方略，深刻揭示了执政党建设的客观规律，创造性地回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，是党的第三代中央领导集体的智慧结晶，是马克思列宁主义党建学说、毛泽东党建思想、邓小平党建理论在新的历史条件下的重大发展和新的突破，是与马克思主义党建学说一脉相承而又与时俱进的科学体系。特别是我们党在以往强调政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的基础上，提出加强党的执政能力建设，极大地拓宽了党的建设的内涵，丰富和发展了马克思主义党的学说，是党的建设理论与时俱进的最生动体现，是新世纪新阶段坚持、加强和改善党的领导必须解决的重大课题。
二、加强和改进党的建设的新要求
加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是工人阶级政党从领导革命的党转变为执政党以后必须不断解决的历史性课题，是新的历史条件下加强和改进党的建设的新要求，是适应新形势新任务的重要保证。
加强党的执政能力建设，是执政党建设的重点内容。在新的历史条件下，“我们的事业能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”对我们党说来，执政和兴国是紧密联系的。坚持共产党执政，中国才能繁荣昌盛。国家兴旺发达，执政才能有坚实的基础，党的执政地位才能巩固。党的建设必须同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起进行。我们进行党的思想、组织、作风和制度建设，归根到底是为了提高党的领导水平和执政能力，担负起时代赋予我们党的历史使命。因此，加强和改善党的建设，关键是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大提出党的建设的总体部署，以加强执政能力建设为重点，不断加强和改进党的思想、政治、作风和制度建设，保证我们党始终是中国特色社会主义事业的领导核心。
加强党的执政能力建设，也是应对来自国际各种挑战和风险的重大举措。面对来自国际复杂局势的各种挑战和风险，面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，对我们党的执政能力都是严峻的考验。我们只有大力加强党的执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平，坚持以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展要求，善于进行理论思维和战略思维，才能在以综合国力为基础的激烈的国际竞争和斗争中，掌握主动，团结和带领全国各族人民，奋发图强，开拓前进，把国内的事情办好，屹立于世界民族之林，才能敏锐地把握时代的发展变化，顺应世界发展潮流，肩负起历史赋予的使命，积极适应和引导人类社会的变革，为世界和平与发展事业作出贡献。
加强执政能力建设，也是对当代世界执政党建设的经验教训特别是对各国社会主义实践经验教训的科学总结。二十世纪八十年代末九十年代初，苏联、东欧等一些社会主义国家的共产党丧失执政地位，执政党的建设问题在社会主义国家引起了深刻的反思。这些国家“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史，以及二十世纪末，国际上一些执政几十年的政党纷纷丧失了政权，留给人们的经验教训是极其深刻的。实践证明，执政能力的建设如何，既是巩固和发展执政地位的一个关键性因素，也是决定社会主义事业兴衰成败的一个关键性因素。执政党必须随着形势的变化不断加强自身建设，全面加强党的政治、思想、组织、作风和执政能力建设，发展党内民主，建立和健全党内民主和监督机制，密切党群关系，扩大党的社会基础，维护党的团结、统一和纯洁性。特别是要把密切联系群众、扩大党的执政基础，全面提高党的执政能力，置于党建工作的首位。
三、全面加强党的执政能力建设
关于加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，十六大突出地提出加强“五种能力”建设问题，即：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。这是对党的执政能力建设基本内容的科学概括，我们必须紧密结合实际，不断促进“五种能力”建设，并在实践中丰富和发展执政能力建设的内容和形式，解决好执政能力建设这一历史性课题。
提高科学判断形势的能力，是制定和执行党的路线方针政策的基本依据和做好各项工作的基本前提。无论是正确路线方针政策的制定，还是创造性地贯彻落实，都必须同实际紧密结合起来，最重要的是同国情和时代特征结合起来。这就必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，从全局的高度、从事物发展的根本趋势上科学判断和把握形势。各级党委和领导干部都要重视理论学习和研究，善于从实际出发不断研究带全局性的战略问题，努力拓宽自己的视野，熟悉国情，了解世界，学会敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化，善于从全局和战略的高度认识我国经济社会发展状况，认识国际局势变化对我国的影响，科学地判断国际国内形势，审时度势，把握正确的方向，保证党的路线方针政策的正确制定和贯彻落实。
提高驾驭市场经济的能力，是社会主义市场经济条件下党的执政能力建设的最基本的要求。我们要把党执政兴国的第一要务抓好，最重要的是提高驾驭市场经济的能力。在社会主义条件下搞市场经济，世界上没有先例，许多规律性的东西我们还不熟悉。各级党委和领导干部都要尊重和探索客观规律和科学规律，坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究新情况、解决新问题，在实践中不断提高驾驭市场经济的能力。只有把经济建设搞上去了，把物质文明建设搞好了，才能为政治文明和精神文明建设奠定基础，不断推进“三个文明”的协调发展，把发展这个第一要务抓好抓实。
不断提高应对复杂局面的能力，是新的历史条件对执政党建设的经常性任务。我们党是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政，是在世界经济全球化和政治格局多极化发展的条件下执政，无论是在国际还是国内，都有可能出现一些可以预见和不能预见的风险和复杂局面，遇到来自自然界和社会的、国际和国内的各种矛盾甚至是严重的挑战。我们必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，在实际工作中不断提高应对复杂局面的能力，维护和实现最广大人民的根本利益，维护国家的主权和安全。
不断提高依法执政的能力，是我们党能否适应从领导人民进行革命的党向领导人民搞建设的党这一转变的关键。在革命时期，由于我们党没有在全国范围内建立人民政权，还不具备把党的主张和人民意志上升为法律的条件，只能主要依靠路线方针政策来指导工作。我们党领导全国人民建立了自己的政权以后，执政的实质就是领导和支持人民当家作主。党的执政能力的高低，一个重要体现，就是善于把党的主张和人民的意志统一起来，并上升为法律，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，坚持依法执政，实现依法治国，切实保证人民当家作主。
不断提高总揽全局的能力，是改革和完善党的领导方式和执政方式的关键问题。我们党执政以后，对国家和社会的领导，主要是政治、思想和组织领导，而不是包办各方面的具体事务。因此，必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。这就需要正确处理党委与人大、政府、政协和人民团体等各方面的关系，做到总揽而不包办，协调而不代替，支持各方依法独立负责地履行职责。
[关键词] 中国共产党； 执政能力建设
[中图分类号] D053 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）06-0010-03
党的十六大在总结历史经验的基础上，强调加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，并对执政能力建设的主要方面进行了概括。这是马克思主义建党史上第一次提出的重大命题，是对工人阶级执政党建设内涵的极大丰富，是对马克思主义建党学说的重大发展。
一、党的建设理论的与时俱进
马克思恩格斯在创立工人阶级政党的实践中，科学阐明了党的性质、党的指导思想、党的纲领、党的策略原则和组织原则等问题，奠定了马克思主义建党学说的基础。我们党历来重视把马克思主义建党学说同中国社会的历史、现状和党的建设的具体实际相结合，在加强和改进党的建设的实践中丰富和发展马克思主义的建党学说。八十多年来，党的建设坚持按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，在革命、建设、改革的各个发展阶段，紧密结合当时的实际，不断提出了党的建设的目标、任务和要求等，实现了党的建设理论的一次次与时俱进。
以毛泽东为核心的第一代中央领导集体在旧中国这样一个半殖民地半封建东方大国，成功地解决了党的建设的一系列特殊矛盾和复杂问题，建设起一支团结统一、纪律严明、英勇善战的工人阶级先锋队，领导中国人民取得了新民主主义革命和社会主义革命的胜利，开展了建设中国特色社会主义的伟大探索。
党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体在领导全党开辟建设中国特色社会主义新道路的实践中，立足于实现中国社会主义现代化建设的历史任务，围绕在改革开放和现代化建设条件下建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，紧密联系党的基本路线，在党的奋斗纲领和历史使命、党的性质和建设目标、党的领导、党的政治建设、党的指导思想、党的组织建设、党的作风建设、党的根本宗旨、党的制度建设、同外国政党的关系等方面，用一系列新的思想、观点，继承和发展了马克思列宁主义党的学说和毛泽东建党思想，成为邓小平理论的重要组成部分，为新时期进一步改善和加强党的建设，坚持、加强和改善党的领导，提供了强大的思想武器，指导我们党开创了党的建设新的伟大工程。
党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，深刻分析社会主义国家执政党的兴衰成败历史经验，认真总结我们党的胜利与挫折历史经验，积极吸收人类社会包括资本主义社会创造的一切科学的进步文化成果，大力弘扬我们党在新的实践中创造的新经验、新成果，继承和发展了毛泽东、邓小平党的建设理论，把党的建设新的伟大工程推向新的发展阶段。
在党的建设目标上，强调党的建设是一项新的伟大工程，一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展的要求，保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求，始终代表中国先进文化的前进方向，始终代表中国最广大人民群众的根本利益。在党的建设主题上，强调要把中国的事情办好，关键取决于我们党。
在党的建设原则上，强调围绕党的政治路线，加强和改进党的建设，是党的建设的基本规律，也是党的建设的根本原则。指出：“全党要毫不动摇地坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一于建设有中国特色社会主义的伟大实践。”全党同志要不断增强贯彻执行党的基本路线的自觉性，通过党的思想建设、组织建设和作风建设保证党的基本路线的贯彻执行。
在党的建设任务上，强调一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。全党要按照新的伟大工程的总目标，从思想上、组织上、作风上全面加强党的建设。
在党的建设重点上，强调必须加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平。突出地提出加强党的执政能力建设问题，这是我们党对党的建设的一个新认识和新要求。落实这个新要求，对于巩固党的执政地位，推动党和国家的事业不断发展，具有重大意义。
在党的建设方针上，强调一定要坚持党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题。
在党的建设方法上，强调一定要把思想建设、组织建设、作风建设和执政能力建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题。首先是靠教育，其次是靠管理，再就是靠制度。党的领导制度、组织制度、工作制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
江泽民同志关于党的建设的思想理论，从理论与实践的结合上，用新思想、新观点、新方略，深刻揭示了执政党建设的客观规律，创造性地回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的问题，是党的第三代中央领导集体的智慧结晶，是马克思列宁主义党建学说、毛泽东党建思想、邓小平党建理论在新的历史条件下的重大发展和新的突破，是与马克思主义党建学说一脉相承而又与时俱进的科学体系。特别是我们党在以往强调政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和制度建设的基础上，提出加强党的执政能力建设，极大地拓宽了党的建设的内涵，丰富和发展了马克思主义党的学说，是党的建设理论与时俱进的最生动体现，是新世纪新阶段坚持、加强和改善党的领导必须解决的重大课题。
二、加强和改进党的建设的新要求
加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是工人阶级政党从领导革命的党转变为执政党以后必须不断解决的历史性课题，是新的历史条件下加强和改进党的建设的新要求，是适应新形势新任务的重要保证。
加强党的执政能力建设，是执政党建设的重点内容。在新的历史条件下，“我们的事业能否成功，很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”对我们党说来，执政和兴国是紧密联系的。坚持共产党执政，中国才能繁荣昌盛。国家兴旺发达，执政才能有坚实的基础，党的执政地位才能巩固。党的建设必须同党的历史任务，同党为实现这些任务而确立的理论和路线联系在一起进行。我们进行党的思想、组织、作风和制度建设，归根到底是为了提高党的领导水平和执政能力，担负起时代赋予我们党的历史使命。因此，加强和改善党的建设，关键是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十六大提出党的建设的总体部署，以加强执政能力建设为重点，不断加强和改进党的思想、政治、作风和制度建设，保证我们党始终是中国特色社会主义事业的领导核心。
加强党的执政能力建设，也是应对来自国际各种挑战和风险的重大举措。面对来自国际复杂局势的各种挑战和风险，面对发达国家在经济科技等方面占优势的压力，对我们党的执政能力都是严峻的考验。我们只有大力加强党的执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平，坚持以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展要求，善于进行理论思维和战略思维，才能在以综合国力为基础的激烈的国际竞争和斗争中，掌握主动，团结和带领全国各族人民，奋发图强，开拓前进，把国内的事情办好，屹立于世界民族之林，才能敏锐地把握时代的发展变化，顺应世界发展潮流，肩负起历史赋予的使命，积极适应和引导人类社会的变革，为世界和平与发展事业作出贡献。
加强执政能力建设，也是对当代世界执政党建设的经验教训特别是对各国社会主义实践经验教训的科学总结。二十世纪八十年代末九十年代初，苏联、东欧等一些社会主义国家的共产党丧失执政地位，执政党的建设问题在社会主义国家引起了深刻的反思。这些国家“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史，以及二十世纪末，国际上一些执政几十年的政党纷纷丧失了政权，留给人们的经验教训是极其深刻的。实践证明，执政能力的建设如何，既是巩固和发展执政地位的一个关键性因素，也是决定社会主义事业兴衰成败的一个关键性因素。执政党必须随着形势的变化不断加强自身建设，全面加强党的政治、思想、组织、作风和执政能力建设，发展党内民主，建立和健全党内民主和监督机制，密切党群关系，扩大党的社会基础，维护党的团结、统一和纯洁性。特别是要把密切联系群众、扩大党的执政基础，全面提高党的执政能力，置于党建工作的首位。
三、全面加强党的执政能力建设
关于加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，十六大突出地提出加强“五种能力”建设问题，即：科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。这是对党的执政能力建设基本内容的科学概括，我们必须紧密结合实际，不断促进“五种能力”建设，并在实践中丰富和发展执政能力建设的内容和形式，解决好执政能力建设这一历史性课题。
提高科学判断形势的能力，是制定和执行党的路线方针政策的基本依据和做好各项工作的基本前提。无论是正确路线方针政策的制定，还是创造性地贯彻落实，都必须同实际紧密结合起来，最重要的是同国情和时代特征结合起来。这就必须以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展的要求，善于进行理论思维和战略思维，从全局的高度、从事物发展的根本趋势上科学判断和把握形势。各级党委和领导干部都要重视理论学习和研究，善于从实际出发不断研究带全局性的战略问题，努力拓宽自己的视野，熟悉国情，了解世界，学会敏锐地观察世界政治、经济、科技、文化等各种变化，善于从全局和战略的高度认识我国经济社会发展状况，认识国际局势变化对我国的影响，科学地判断国际国内形势，审时度势，把握正确的方向，保证党的路线方针政策的正确制定和贯彻落实。
提高驾驭市场经济的能力，是社会主义市场经济条件下党的执政能力建设的最基本的要求。我们要把党执政兴国的第一要务抓好，最重要的是提高驾驭市场经济的能力。在社会主义条件下搞市场经济，世界上没有先例，许多规律性的东西我们还不熟悉。各级党委和领导干部都要尊重和探索客观规律和科学规律，坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究新情况、解决新问题，在实践中不断提高驾驭市场经济的能力。只有把经济建设搞上去了，把物质文明建设搞好了，才能为政治文明和精神文明建设奠定基础，不断推进“三个文明”的协调发展，把发展这个第一要务抓好抓实。
不断提高应对复杂局面的能力，是新的历史条件对执政党建设的经常性任务。我们党是在改革开放和发展社会主义市场经济条件下执政，是在世界经济全球化和政治格局多极化发展的条件下执政，无论是在国际还是国内，都有可能出现一些可以预见和不能预见的风险和复杂局面，遇到来自自然界和社会的、国际和国内的各种矛盾甚至是严重的挑战。我们必须正确认识和处理各种社会矛盾，善于协调不同利益关系和克服各种困难，在实际工作中不断提高应对复杂局面的能力，维护和实现最广大人民的根本利益，维护国家的主权和安全。
不断提高依法执政的能力，是我们党能否适应从领导人民进行革命的党向领导人民搞建设的党这一转变的关键。在革命时期，由于我们党没有在全国范围内建立人民政权，还不具备把党的主张和人民意志上升为法律的条件，只能主要依靠路线方针政策来指导工作。我们党领导全国人民建立了自己的政权以后，执政的实质就是领导和支持人民当家作主。党的执政能力的高低，一个重要体现，就是善于把党的主张和人民的意志统一起来，并上升为法律，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，坚持依法执政，实现依法治国，切实保证人民当家作主。
不断提高总揽全局的能力，是改革和完善党的领导方式和执政方式的关键问题。我们党执政以后，对国家和社会的领导，主要是政治、思想和组织领导，而不是包办各方面的具体事务。因此，必须立足全党全国工作大局，坚定不移地贯彻党的路线方针政策，善于结合实际创造性地开展工作，不断提高总揽全局的能力。这就需要正确处理党委与人大、政府、政协和人民团体等各方面的关系，做到总揽而不包办，协调而不代替，支持各方依法独立负责地履行职责。