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【摘 要】我国社会经济发展应该是全国“一盘棋”，地区经济协调发展对全面建设小康社会和构建和谐社会意义重大。前期针对地区经济发展差距，在我国政府的引导和支持下已开始出现协调发展趋势，但地区差距并未根本扭转，亟需进一步加大对中西部及东北地区的支持，协调地区经济发展。而财政作为国家宏观调控的重要手段，无疑在支持中西部及东北地区发展、协调地区经济发展中，财政政策担负着重要职责，也应当发挥重要的作用。
【关键词】地区经济；协调发展；财税政策
文章编号：ISSN1006—656X（2014）01-0119-02
一、我国地区经济发展差距呈不断扩大趋势
改革开放以来，按照邓小平同志关于“让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”的战略思想，东部地区依靠本身的区位优势和改革开放的先发优势，抢抓发展机遇，实现了率先发展。但同时也带来了地区间经济发展的进一步不平衡，出现了东中西部的梯状地区经济结构（见图1、图2）。
资料来源：根据历年中国统计年鉴和新中国五十年统计资料汇编相关数据计算绘制。
注：东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等11个省、市；中部地区包括：山西、吉林、黑龙江、湖北、湖南、河南、安徽、江西等8个省；西部地区包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省、区、市。
从图1、图2可以看出，自经济体制改革以来，我国东部地区与中西部地区的GDP和人均GDP差距均呈不断扩大趋势。地区经济发展差距已成为我国全面建设小康社会和构建和谐社会的主要障碍之一。
二、我国地区经济协调发展趋势已现
我国在促进东部地区率先发展的同时，为协调地区经济发展，相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等重大发展战略，中西部及东北地区后劲勃发，呈现出崭新的强劲发展势头。中西部及东北三省经济实现快速发展，主要经济指标增速均接近或快于东部地区。从表1看，在生产总值方面，到2007年，西部地区GDP平均增长11.13%，中部地区增长10.95%，东北三省增长10.95%。虽然发展速度仍然慢于东部地区，但增速之差逐步缩小。西部与东部GDP增速差距由1999年的1.9个百分点缩小到2007年的0.99个百分点，中部地区由2.18个百分点缩小到1.17个百分点，东北地区由由1.85个百分点缩小到1.17个百分点。从图3更能直观地看出我国各地区经济增长率差距的缩小之势。
同时，从固定资产投资情况看，近年来，随着各项支持性政策的逐步落实，广大内陆地区经济发展的基础条件明显改善，发展活力逐步显现，中部、西部和东北三省投资呈现出增长加快、比重提高的局面。从表2看，1999-2007年，西部地区全社会固定资产投资年均增速为21.33%，中部地区为21.78%，东北三省为22.89%，分别比东部地区增速高3.66、4.11、5.22个百分点。根据历年中国统计年鉴相关数据，2007年西部地区全社会固定资产投资占全国比重为20.96%，比1999年提高2.25个百分点；中部地区占20.58%，提高3.44个百分点；东北三省占10.33%，提高2.14个百分点。
显然，自我国中西部及东北地区发展战略实施以来，我国各地区充分发挥比较优势、大力加强薄弱环节，开始呈现出较快增长、协调发展的良好态势。
三、协调和促进地区经济发展的财税政策
我国社会经济发展应该是全国“一盘棋”，地区经济协调发展对全面建设小康社会和构建和谐社会意义重大。前期针对地区经济发展差距，在我国政府的引导和支持下已开始出现协调发展趋势，但地区差距并未根本扭转，亟需进一步加大对中西部及东北地区的支持，协调地区经济发展。而财政作为国家宏观调控的重要手段，无疑在支持中西部及东北地区发展、协调地区经济发展中，财政政策担负着重要职责，也应当发挥重要的作用。
（一）进一步提高中央财政性建设资金用于中西部地区特别是西部地区的比例
为了加快中西部地区发展，当前最重要的措施就是提高中央财政性建设资金包括中央基本建设资金和建设国债用于中西部的比例，加大资金投入力度并向中西部地区倾斜。带动和拓展融资空间和融资渠道，特别是通过财政、金融，内资和外资协调运作，加快交通、电力、水利等基础设施建设。对于国家新安排的中西部地区重大基础设施项目，其资金主要由中央财政性建设资金、其它专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。同时有步骤、因地制宜地推进西部地区天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成绿色生态屏障。并研究开征环境保护税，完善资源税政策，构建一个有利于保护环境的税收政策体系。
（二）加大转移支付力度，促进地区经济协调发展
一是随着中央财力的不断增加，中央财政逐步加大对中西部特别是西部地区一般性轉移支付的规模。在一般性转移支付的分配方面，对民族地区给予适度倾斜，并重视实现转移支付的公式化、弹性化和法制化，使转移支付制度更加科学、规范和有效。二是中央财政对地方专项资金补助向中西部特别是西部地区倾斜，加大对中西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业综合开、农业生态环境保护和建设、水土防治、农业病虫害防治等方面的投入力度。在教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配方面也要向中西部地区倾斜。三是中央财政扶贫资金重点用于中西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对中西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于改善农村基础设施建设、种植和养殖业、职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广培训等。四要继续加强东部发达地区对西部地区的对口援助，逐步形成以纵向转移支付为主，横向转移支付为辅的转移支付制度，促进地区经济的协调发展。
（三）加大对投资西部地区企业的税收优惠力度，促进西部地区招商引资
积极引导企业对西部地区进行投资是西部地区进一步发展的重要目的和手段，我们应充分利用财税政策，为吸引企业投资西部地区创造条件。在所得税、土地使用税、耕地占用税等方面，根据政策及客观需要，对在西部地区投资的不同性质和类别的企业实行适度的减征、免征政策。特别是统一企业所得税后，西部大开发的税收优惠政策可延长适用期限比如至2020年；统一起始年度为开始获利年度，延长优惠年限比如“五免五减半”；等等。此外，对西部地区内外资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，免征关税和进口环节增值税。
（四）研究制定振兴东北老工业基地和促进中部崛起的税收优惠政策
2009年增值税全面转型后，原试点时期的增值税优惠政策自动消失，当前需要我们研究制定振兴东北和中部崛起的新的税收优惠政策。比照西部大开发的税收优惠政策，同样应在进口增值税、关税、企业所得税、土地使用税、耕地占用税等方面实行适度的减免政策。比如，对投资于中部和东北地区国家鼓励类产业的内外资企业实行企业所得税的“免二减三”，对进口自用先进技术设备免征关税和进口环节增值税，等等。
（五）加大对中西部及东北重点地区的支持力度，充分发挥带动作用
从全国范围来看，长三角、珠三角和京津冀三大都市经济圈成为引领我国经济发展的“三大引擎”。与此同时，中西部及东北地区也高度重视重点地区的加快发展，如广西北部湾经济区、黑龙江哈大齐工业走廊、辽宁沿海“五点一线”经济带、湖北武汉城市圈、湖南长株潭地区、河南中原城市群、成渝经济区、陕西关中经济带等，这些蓄势待发的重点地区的开发开放，正成为我国区域发展中新的活跃力量。我国当前应在财政投入、税收优惠等方面将重点地区作为“重中之重”，充分发挥重点地区在促进我国中西部及东北地区社会经济发展中的带动作用。
参考文献：
[1] 国家统计局综合司. 改革开放30年我国经济社会发展成就系列报告[R]. www.gov.cn，2008-10-30.
[2] 苏明，杨舜娥，赵福昌.经济结构调整和优化的财税政策研究[J].财政研究，2002，（6）.
【关键词】地区经济；协调发展；财税政策
文章编号：ISSN1006—656X（2014）01-0119-02
一、我国地区经济发展差距呈不断扩大趋势
改革开放以来，按照邓小平同志关于“让一部分地区、一部分人先富起来，逐步实现共同富裕”的战略思想，东部地区依靠本身的区位优势和改革开放的先发优势，抢抓发展机遇，实现了率先发展。但同时也带来了地区间经济发展的进一步不平衡，出现了东中西部的梯状地区经济结构（见图1、图2）。
资料来源：根据历年中国统计年鉴和新中国五十年统计资料汇编相关数据计算绘制。
注：东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等11个省、市；中部地区包括：山西、吉林、黑龙江、湖北、湖南、河南、安徽、江西等8个省；西部地区包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等12个省、区、市。
从图1、图2可以看出，自经济体制改革以来，我国东部地区与中西部地区的GDP和人均GDP差距均呈不断扩大趋势。地区经济发展差距已成为我国全面建设小康社会和构建和谐社会的主要障碍之一。
二、我国地区经济协调发展趋势已现
我国在促进东部地区率先发展的同时，为协调地区经济发展，相继实施了西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起等重大发展战略，中西部及东北地区后劲勃发，呈现出崭新的强劲发展势头。中西部及东北三省经济实现快速发展，主要经济指标增速均接近或快于东部地区。从表1看，在生产总值方面，到2007年，西部地区GDP平均增长11.13%，中部地区增长10.95%，东北三省增长10.95%。虽然发展速度仍然慢于东部地区，但增速之差逐步缩小。西部与东部GDP增速差距由1999年的1.9个百分点缩小到2007年的0.99个百分点，中部地区由2.18个百分点缩小到1.17个百分点，东北地区由由1.85个百分点缩小到1.17个百分点。从图3更能直观地看出我国各地区经济增长率差距的缩小之势。
同时，从固定资产投资情况看，近年来，随着各项支持性政策的逐步落实，广大内陆地区经济发展的基础条件明显改善，发展活力逐步显现，中部、西部和东北三省投资呈现出增长加快、比重提高的局面。从表2看，1999-2007年，西部地区全社会固定资产投资年均增速为21.33%，中部地区为21.78%，东北三省为22.89%，分别比东部地区增速高3.66、4.11、5.22个百分点。根据历年中国统计年鉴相关数据，2007年西部地区全社会固定资产投资占全国比重为20.96%，比1999年提高2.25个百分点；中部地区占20.58%，提高3.44个百分点；东北三省占10.33%，提高2.14个百分点。
显然，自我国中西部及东北地区发展战略实施以来，我国各地区充分发挥比较优势、大力加强薄弱环节，开始呈现出较快增长、协调发展的良好态势。
三、协调和促进地区经济发展的财税政策
我国社会经济发展应该是全国“一盘棋”，地区经济协调发展对全面建设小康社会和构建和谐社会意义重大。前期针对地区经济发展差距，在我国政府的引导和支持下已开始出现协调发展趋势，但地区差距并未根本扭转，亟需进一步加大对中西部及东北地区的支持，协调地区经济发展。而财政作为国家宏观调控的重要手段，无疑在支持中西部及东北地区发展、协调地区经济发展中，财政政策担负着重要职责，也应当发挥重要的作用。
（一）进一步提高中央财政性建设资金用于中西部地区特别是西部地区的比例
为了加快中西部地区发展，当前最重要的措施就是提高中央财政性建设资金包括中央基本建设资金和建设国债用于中西部的比例，加大资金投入力度并向中西部地区倾斜。带动和拓展融资空间和融资渠道，特别是通过财政、金融，内资和外资协调运作，加快交通、电力、水利等基础设施建设。对于国家新安排的中西部地区重大基础设施项目，其资金主要由中央财政性建设资金、其它专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。同时有步骤、因地制宜地推进西部地区天然林保护、退耕还林还草以及防沙治沙、草原保护等重要工程的建设，注意发挥生态的自我修复能力，逐步建成绿色生态屏障。并研究开征环境保护税，完善资源税政策，构建一个有利于保护环境的税收政策体系。
（二）加大转移支付力度，促进地区经济协调发展
一是随着中央财力的不断增加，中央财政逐步加大对中西部特别是西部地区一般性轉移支付的规模。在一般性转移支付的分配方面，对民族地区给予适度倾斜，并重视实现转移支付的公式化、弹性化和法制化，使转移支付制度更加科学、规范和有效。二是中央财政对地方专项资金补助向中西部特别是西部地区倾斜，加大对中西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业综合开、农业生态环境保护和建设、水土防治、农业病虫害防治等方面的投入力度。在教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配方面也要向中西部地区倾斜。三是中央财政扶贫资金重点用于中西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对中西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于改善农村基础设施建设、种植和养殖业、职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广培训等。四要继续加强东部发达地区对西部地区的对口援助，逐步形成以纵向转移支付为主，横向转移支付为辅的转移支付制度，促进地区经济的协调发展。
（三）加大对投资西部地区企业的税收优惠力度，促进西部地区招商引资
积极引导企业对西部地区进行投资是西部地区进一步发展的重要目的和手段，我们应充分利用财税政策，为吸引企业投资西部地区创造条件。在所得税、土地使用税、耕地占用税等方面，根据政策及客观需要，对在西部地区投资的不同性质和类别的企业实行适度的减征、免征政策。特别是统一企业所得税后，西部大开发的税收优惠政策可延长适用期限比如至2020年；统一起始年度为开始获利年度，延长优惠年限比如“五免五减半”；等等。此外，对西部地区内外资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，免征关税和进口环节增值税。
（四）研究制定振兴东北老工业基地和促进中部崛起的税收优惠政策
2009年增值税全面转型后，原试点时期的增值税优惠政策自动消失，当前需要我们研究制定振兴东北和中部崛起的新的税收优惠政策。比照西部大开发的税收优惠政策，同样应在进口增值税、关税、企业所得税、土地使用税、耕地占用税等方面实行适度的减免政策。比如，对投资于中部和东北地区国家鼓励类产业的内外资企业实行企业所得税的“免二减三”，对进口自用先进技术设备免征关税和进口环节增值税，等等。
（五）加大对中西部及东北重点地区的支持力度，充分发挥带动作用
从全国范围来看，长三角、珠三角和京津冀三大都市经济圈成为引领我国经济发展的“三大引擎”。与此同时，中西部及东北地区也高度重视重点地区的加快发展，如广西北部湾经济区、黑龙江哈大齐工业走廊、辽宁沿海“五点一线”经济带、湖北武汉城市圈、湖南长株潭地区、河南中原城市群、成渝经济区、陕西关中经济带等，这些蓄势待发的重点地区的开发开放，正成为我国区域发展中新的活跃力量。我国当前应在财政投入、税收优惠等方面将重点地区作为“重中之重”，充分发挥重点地区在促进我国中西部及东北地区社会经济发展中的带动作用。
参考文献：
[1] 国家统计局综合司. 改革开放30年我国经济社会发展成就系列报告[R]. www.gov.cn，2008-10-30.
[2] 苏明，杨舜娥，赵福昌.经济结构调整和优化的财税政策研究[J].财政研究，2002，（6）.