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城市化发展在赋予城市活力与进步的同时，也不断地延伸着自身实践的场域，特别是对于城郊地区的拓展，由此农民逐渐开始离开自己熟悉的土地，由传统农民转变成了失地农民，实现着自身新的嬗变。在农民市民化过程中，由于受着长期以来所形成的二元结构、制度化差异等方面的影响，其市民化道路步履维艰，特别突出的就是失地农民的社会保障制度问题。通过提出“社区福利联合体”的制度模式．以便在探讨政府承担失地农民社会保障兜底责任的同时，引入村级经济组织实现多样化的社区福利供给．从而形成由政府、村级集体经济组织共同组成的多元主体社会福利供