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摘 要：本文通过对《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》的深入研究，探索教学为主型民办本科高校如何调动各方面的积极性和主动性培育和打造自身品牌、内部核心要素运行状况合理构建等，在此基础上归纳民办本科高校如何实施可持续发展战略的主要措施及政策建议。
关键词：分类评价管理 民办本科高校 错位发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出将“建立高校分类体系，实行分类管理”、“全面提高高等教育质量”的战略部署；《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出对高校要“科学分类，合理定位”。浙江省人民政府《关于推动高等教育新一轮提升发展的若干意见》提出要按照“分层分类、精准定位、突出特色、错位发展”的思路，明确不同类型高校的发展定位，引导促进高校在不同层次、不同领域办出特色、办出一流。
2016年，浙江省委深化改革领导小组办公室将“推进普通本科高校分类评价管理改革”列为重点改革项目。《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》是浙江省继实施重点建设高校工程后推出的又一项有效举措，旨在推动全省高校强化内涵建设，狠抓办学特色，努力在不同层次、不同领域争创一流。
分类评价、分类管理，既是高校的要求，也是社会的要求。此次改革对于民办本科高校发展而言，既是挑战又是机遇。
一、学校类型分析
根据《浙江省普通本科高校分类指引》，按二维结构思路，将本科高校分为六类：研究为主型（综合性）、研究为主型（多科性）；教学研究型（综合性）、教学研究型（多科性）；教学为主型（综合性）、教学为主型（多科性）。各校对照各指标观察点，确定类型归属。分类评价依据《浙江省普通本科高校评价指标体系（试行）》，指标体系分为研究为主型、教学研究型、教学为主型三类。浙江省申报教学为主型的高校共有40所，其中民办本科高校均为教学为主型高校，基于此，本文主要研究教学为主型高校。
二、指标完成难易程度分析
《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》重点提出按学校类型分别构建指标体系。各指标体系包括一级指标、二级指标、观察点及评分标准和计分办法4部分。区分度重点体现在观察点、评价标准和计分办法以及分数权重划分上。《办法》多使用“生均值”和“师均值”进行比较，多显示“年度进步情况”，“增幅”在补充的评价标准里出现的次数最多，是评价标准的关键词之一，是考核学校发展的重要参考指标。
通过研究《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》主要目标、基本思路、评价指标体系的层级、主要观察点、评价标准和计分办法等内容，帮助民办本科高校对各项指标的优缺点进行“自诊”，并开出改进“良方”，为民办本科高校错位发展提供借鉴和启示，根据教学为主型高校各指标完成工作的难易程度，将所有指标分为三个层次：
第一层次：艰难级。这类指标主要包括：毕业本科生平均薪酬水平、毕业本科生1年后跟踪就业率；本科生发明专利；国家级人才数、省部级及以上人才数；国家级科研创新平台数、省部级科研创新平台数、省部级及以上成果奖励、主持国家级重大重点科研项目数量；省一流学科、教育部专业综合改革试点、国家精品开放课程、国家规划教材；实验教学示范中心国家级、大学生校外实践教育基地国家级等。
第二层次：高难级。这类指标主要包括：用人单位满意度；本科生生均省级及省级以上学科竞赛获奖率；专任教师博士学位占比；生师比；主持省部级及以上科研项目数量；师均科研经费；科技成果转化收入；实验教学示范中心省级、大学生校外实践基地省级、人才培养模式改革示范点、优势特色专业；专任教师国（境）外访学3个月及以上数；交换生、交流生占在校生比例；毕业生对母校满意度。
第三层次：困难级。这类指标主要包括：毕业生读研率、毕业本科生创业率、专业就业相关度；本科生发表论文；双师双能型教师占比；主持横向课题数量、当年度新增产学研合作数；高等教育教学改革、课堂教学改革；社会捐赠金额；参与人才培养企业数。
通过对《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》的深入研究，正视民办本科高校在分类评价管理工作中所面临的困境，研究如何调动各方面的积极性和主动性培育和打造自身品牌、内部核心要素运行状况合理构建等，在此基础上归纳民办本科高校可持续发展战略的主要措施及政策建议迫在眉睫。
三、民办本科高校错位发展的策略
从《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》内涵与外延研究可以看出，民办本科高校，基础弱、底子薄，深入分析民办本科高校的发展现状，积极破解发展困境寻求合理路径，提升办学理念、合理定位、错位发展、办出特色，更好地為社会服务，从而获得人们的广泛认同，扩大生存空间等方面都具有现实意义。结合普通本科高校分类评价具体要求，立足民办本科高校办学实际情况，提出以下建议供参考：
1.充分发挥自身优势，抓住发展机遇。民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。要求各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（简称《若干意见》）、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》等文件的发布，进一步完善了民办教育改革发展的各项政策措施，对于规范和促进民办教育发展具有重要意义。在国家政策法规支持下，民办本科高校应该凭借灵活的办学机制，抓住发展机遇，提升办学层次和水平，形成差异化特色，以培养出更多高质量人才为目标，强化错位发展的理念，力求在激烈的高校竞争中异军突起。
2.提高全员忧患意识，团结合作创新。“生于忧患，死于安乐”，民办本科高校作为公办高等教育的有力补充，要在竞争激烈的环境中求得生存，就需要做大做强自己，危机管理是民办本科高校健康、有序发展过程中的一个重要组成部分，可持续发展的民办本科高校离不开科学、系统的危机意识教育。从这个意义讲，加强全体教师危机意识的培养和教育就成为提高分类评价管理成绩单的重要保证。分类评价管理具体指标的完成不是某个学院、某个部门可以单独完成的，需要相关部门与学院之间的合作，积极探索、创新思维，才能寻找到突破口，如学科建设，就涉及到学校的科研处、教务处、人事处、计财处等多个部门的协同作战，这就要求每个部门都要有全局意识，有统一的目标指引，群策群力、共谋发展。 3.根据指标难易程度，由易至难，逐层突破。商业领域上的错位发展体现了一种求异思维和差异化战略思想，是一种典型的竞争性战略。这种发展思路为民办本科高校实现跨越发展提供了理性选择，有利于民办本科高校顺应经济社会发展的趋势，深入挖掘办学特色，形成独具特色的办学模式，积聚校园文化底蕴，创建具有强大吸引力的品牌。
從分类评价管理具体指标分析可以看出，民办本科高校完全可以走差异化道路，贯穿错位发展的理念，根据指标难易程度，由易至难，逐层突破。此项工作千头万绪，但也是考验我们完成这项任务的智慧和管理能力的最佳时机。根据指标难易程度，重点突破短期可见成效的目标是不错的选择。具体操作可以从以下几个角度考虑：（1）结合学校所学专业，加强创新创业教育培养，提高毕业本科生创业率和专业就业相关度；（2）研究学生毕业论文考核方式，改变传统的以答辩为主的检验方法，强调成果导向，以公开发表论文为验收条件或发表论文替换学分等；（3）加强社会合作，多方引入资金，吸引社会力量加入学校建设，动员各种形式的捐赠；（4）加强校企合作，吸引有经验、有能力的企业优秀人才到学校授课，从政策层面推动企业参与学校的人才培养；转变教师评价体系，鼓励教师加强社会实践，到与专业相关的企事业单位中进行不少于半年的学习实践，加强双师双能型教师的培养；（5）加强学校与社会力量进行各种形式的产学研合作，鼓励教师参与社会的科研开发与智力服务，承担技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等形式的科研项目，提高横向科研项目在职称评审中的比重。
4.实行目标管理制度，确保有效实施。以错位发展为目标管理理念，以目标为导向，以成果为标准，充分发挥各单位的积极性、主动性和创造性，按照目标要求实行自主管理和自我控制，以保证分类评价管理工作获得满意的效果。扎扎实实的走好每一步，对指标要求进行深入细致的规划，对可能遇到的各种问题进行精细化的梳理，明确目标、量化到位、责任到人，明确各时间节点的工作目标，可以保证此项工作规范运行。具体可以做如下操作：组建分类评价管理领导小组，深入研究分类评价管理的细则，抓住关键，明确重点，突出错位发展的理念，对各项指标进行分解，把各项工作细化、量化、具体化，明确责任单位，层层落实，使每一项具体指标都落实到具体的分管领导和承办人，切实使每项工作做到实处，务求责任化、规范化、目标化、实绩化、法制化。
四、结语
分类评价管理的实施，体现了高等教育自上而下的总体规划、分级支持，这将逐步打破大学千校一面的格局，使不同类型的大学和学科获得差异化发展的巨大空间，蕴含着丰富的战略机遇。分类评价管理为民办本科高校错位发展提供了新的指引，作为基础薄弱的民办本科高校必须在激烈的竞争中面向市场、面向未来，错位发展、特色办学，向优化结构、提高质量转变，全方位练好“内功”，才能增强自身的市场竞争力，进而提升社会形象，获得社会的认可。
参考文献：
[1]浙江省教育厅.《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》[OL].http：//www.zjedu.gov.cn/news/147202989768386296.html.2016.
[2]潘懋元.高等教育：历史、现实与未来[M].北京.人民教育出版社.2006.
[3]盛振文.可持续竞争优势理论视角下民办本科高校可持续发展研究[D].天津大学.2015.
[4]潘懋元.关于民办本科高校评估的思考及建议[J].浙江树人大学学报.2008.
作者简介：张会忠（1976.02—）。吉林人。硕士。助理研究员。研究方向：教育管理、教学改革。孟凡荣（1977.09—）。吉林人。硕士。讲师。研究方向：企业文化、企业社会责任、教育管理。
※基金项目：本论文由“浙江省教育科学规划2017年度研究课题（项目编号2017SCG183）”，项目名称《基于分类评价管理背景下普通民办本科高校错位发展问题与对策研究》；“浙江省教育厅2015年度高等教育教学改革项目（项目编号jg2015248）”，项目名称《“知识+能力+素质”多维度复合型应用人才培养模式创新与实践》等项目资助.
关键词：分类评价管理 民办本科高校 错位发展
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出将“建立高校分类体系，实行分类管理”、“全面提高高等教育质量”的战略部署；《浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出对高校要“科学分类，合理定位”。浙江省人民政府《关于推动高等教育新一轮提升发展的若干意见》提出要按照“分层分类、精准定位、突出特色、错位发展”的思路，明确不同类型高校的发展定位，引导促进高校在不同层次、不同领域办出特色、办出一流。
2016年，浙江省委深化改革领导小组办公室将“推进普通本科高校分类评价管理改革”列为重点改革项目。《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》是浙江省继实施重点建设高校工程后推出的又一项有效举措，旨在推动全省高校强化内涵建设，狠抓办学特色，努力在不同层次、不同领域争创一流。
分类评价、分类管理，既是高校的要求，也是社会的要求。此次改革对于民办本科高校发展而言，既是挑战又是机遇。
一、学校类型分析
根据《浙江省普通本科高校分类指引》，按二维结构思路，将本科高校分为六类：研究为主型（综合性）、研究为主型（多科性）；教学研究型（综合性）、教学研究型（多科性）；教学为主型（综合性）、教学为主型（多科性）。各校对照各指标观察点，确定类型归属。分类评价依据《浙江省普通本科高校评价指标体系（试行）》，指标体系分为研究为主型、教学研究型、教学为主型三类。浙江省申报教学为主型的高校共有40所，其中民办本科高校均为教学为主型高校，基于此，本文主要研究教学为主型高校。
二、指标完成难易程度分析
《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》重点提出按学校类型分别构建指标体系。各指标体系包括一级指标、二级指标、观察点及评分标准和计分办法4部分。区分度重点体现在观察点、评价标准和计分办法以及分数权重划分上。《办法》多使用“生均值”和“师均值”进行比较，多显示“年度进步情况”，“增幅”在补充的评价标准里出现的次数最多，是评价标准的关键词之一，是考核学校发展的重要参考指标。
通过研究《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》主要目标、基本思路、评价指标体系的层级、主要观察点、评价标准和计分办法等内容，帮助民办本科高校对各项指标的优缺点进行“自诊”，并开出改进“良方”，为民办本科高校错位发展提供借鉴和启示，根据教学为主型高校各指标完成工作的难易程度，将所有指标分为三个层次：
第一层次：艰难级。这类指标主要包括：毕业本科生平均薪酬水平、毕业本科生1年后跟踪就业率；本科生发明专利；国家级人才数、省部级及以上人才数；国家级科研创新平台数、省部级科研创新平台数、省部级及以上成果奖励、主持国家级重大重点科研项目数量；省一流学科、教育部专业综合改革试点、国家精品开放课程、国家规划教材；实验教学示范中心国家级、大学生校外实践教育基地国家级等。
第二层次：高难级。这类指标主要包括：用人单位满意度；本科生生均省级及省级以上学科竞赛获奖率；专任教师博士学位占比；生师比；主持省部级及以上科研项目数量；师均科研经费；科技成果转化收入；实验教学示范中心省级、大学生校外实践基地省级、人才培养模式改革示范点、优势特色专业；专任教师国（境）外访学3个月及以上数；交换生、交流生占在校生比例；毕业生对母校满意度。
第三层次：困难级。这类指标主要包括：毕业生读研率、毕业本科生创业率、专业就业相关度；本科生发表论文；双师双能型教师占比；主持横向课题数量、当年度新增产学研合作数；高等教育教学改革、课堂教学改革；社会捐赠金额；参与人才培养企业数。
通过对《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》的深入研究，正视民办本科高校在分类评价管理工作中所面临的困境，研究如何调动各方面的积极性和主动性培育和打造自身品牌、内部核心要素运行状况合理构建等，在此基础上归纳民办本科高校可持续发展战略的主要措施及政策建议迫在眉睫。
三、民办本科高校错位发展的策略
从《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》内涵与外延研究可以看出，民办本科高校，基础弱、底子薄，深入分析民办本科高校的发展现状，积极破解发展困境寻求合理路径，提升办学理念、合理定位、错位发展、办出特色，更好地為社会服务，从而获得人们的广泛认同，扩大生存空间等方面都具有现实意义。结合普通本科高校分类评价具体要求，立足民办本科高校办学实际情况，提出以下建议供参考：
1.充分发挥自身优势，抓住发展机遇。民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。要求各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（简称《若干意见》）、《民办学校分类登记实施细则》、《营利性民办学校监督管理实施细则》等文件的发布，进一步完善了民办教育改革发展的各项政策措施，对于规范和促进民办教育发展具有重要意义。在国家政策法规支持下，民办本科高校应该凭借灵活的办学机制，抓住发展机遇，提升办学层次和水平，形成差异化特色，以培养出更多高质量人才为目标，强化错位发展的理念，力求在激烈的高校竞争中异军突起。
2.提高全员忧患意识，团结合作创新。“生于忧患，死于安乐”，民办本科高校作为公办高等教育的有力补充，要在竞争激烈的环境中求得生存，就需要做大做强自己，危机管理是民办本科高校健康、有序发展过程中的一个重要组成部分，可持续发展的民办本科高校离不开科学、系统的危机意识教育。从这个意义讲，加强全体教师危机意识的培养和教育就成为提高分类评价管理成绩单的重要保证。分类评价管理具体指标的完成不是某个学院、某个部门可以单独完成的，需要相关部门与学院之间的合作，积极探索、创新思维，才能寻找到突破口，如学科建设，就涉及到学校的科研处、教务处、人事处、计财处等多个部门的协同作战，这就要求每个部门都要有全局意识，有统一的目标指引，群策群力、共谋发展。 3.根据指标难易程度，由易至难，逐层突破。商业领域上的错位发展体现了一种求异思维和差异化战略思想，是一种典型的竞争性战略。这种发展思路为民办本科高校实现跨越发展提供了理性选择，有利于民办本科高校顺应经济社会发展的趋势，深入挖掘办学特色，形成独具特色的办学模式，积聚校园文化底蕴，创建具有强大吸引力的品牌。
從分类评价管理具体指标分析可以看出，民办本科高校完全可以走差异化道路，贯穿错位发展的理念，根据指标难易程度，由易至难，逐层突破。此项工作千头万绪，但也是考验我们完成这项任务的智慧和管理能力的最佳时机。根据指标难易程度，重点突破短期可见成效的目标是不错的选择。具体操作可以从以下几个角度考虑：（1）结合学校所学专业，加强创新创业教育培养，提高毕业本科生创业率和专业就业相关度；（2）研究学生毕业论文考核方式，改变传统的以答辩为主的检验方法，强调成果导向，以公开发表论文为验收条件或发表论文替换学分等；（3）加强社会合作，多方引入资金，吸引社会力量加入学校建设，动员各种形式的捐赠；（4）加强校企合作，吸引有经验、有能力的企业优秀人才到学校授课，从政策层面推动企业参与学校的人才培养；转变教师评价体系，鼓励教师加强社会实践，到与专业相关的企事业单位中进行不少于半年的学习实践，加强双师双能型教师的培养；（5）加强学校与社会力量进行各种形式的产学研合作，鼓励教师参与社会的科研开发与智力服务，承担技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等形式的科研项目，提高横向科研项目在职称评审中的比重。
4.实行目标管理制度，确保有效实施。以错位发展为目标管理理念，以目标为导向，以成果为标准，充分发挥各单位的积极性、主动性和创造性，按照目标要求实行自主管理和自我控制，以保证分类评价管理工作获得满意的效果。扎扎实实的走好每一步，对指标要求进行深入细致的规划，对可能遇到的各种问题进行精细化的梳理，明确目标、量化到位、责任到人，明确各时间节点的工作目标，可以保证此项工作规范运行。具体可以做如下操作：组建分类评价管理领导小组，深入研究分类评价管理的细则，抓住关键，明确重点，突出错位发展的理念，对各项指标进行分解，把各项工作细化、量化、具体化，明确责任单位，层层落实，使每一项具体指标都落实到具体的分管领导和承办人，切实使每项工作做到实处，务求责任化、规范化、目标化、实绩化、法制化。
四、结语
分类评价管理的实施，体现了高等教育自上而下的总体规划、分级支持，这将逐步打破大学千校一面的格局，使不同类型的大学和学科获得差异化发展的巨大空间，蕴含着丰富的战略机遇。分类评价管理为民办本科高校错位发展提供了新的指引，作为基础薄弱的民办本科高校必须在激烈的竞争中面向市场、面向未来，错位发展、特色办学，向优化结构、提高质量转变，全方位练好“内功”，才能增强自身的市场竞争力，进而提升社会形象，获得社会的认可。
参考文献：
[1]浙江省教育厅.《浙江省普通本科高校分类评价管理改革办法（试行）》[OL].http：//www.zjedu.gov.cn/news/147202989768386296.html.2016.
[2]潘懋元.高等教育：历史、现实与未来[M].北京.人民教育出版社.2006.
[3]盛振文.可持续竞争优势理论视角下民办本科高校可持续发展研究[D].天津大学.2015.
[4]潘懋元.关于民办本科高校评估的思考及建议[J].浙江树人大学学报.2008.
作者简介：张会忠（1976.02—）。吉林人。硕士。助理研究员。研究方向：教育管理、教学改革。孟凡荣（1977.09—）。吉林人。硕士。讲师。研究方向：企业文化、企业社会责任、教育管理。
※基金项目：本论文由“浙江省教育科学规划2017年度研究课题（项目编号2017SCG183）”，项目名称《基于分类评价管理背景下普通民办本科高校错位发展问题与对策研究》；“浙江省教育厅2015年度高等教育教学改革项目（项目编号jg2015248）”，项目名称《“知识+能力+素质”多维度复合型应用人才培养模式创新与实践》等项目资助.