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立法工作本身，也是一门区别于其他法律学科的科学，既具有法学上的专业性，又有实践性强的特点。法规作为一种公共产品，应该具有广泛的民主性，应当充分体现民意，而且立法的过程应该充分体现不同群体利益之间的博弈和妥协。委托起草法规仅仅是立法过程的环节之一，在立法的整体进程中，人大的立法权并没有发生实质性的转移。