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自20世纪90年代以来，进城打工成为转移农村剩余劳动力的一种最重要方式。作为中国最重要的经济中心之一，上海具有庞大的农民工群体。2005年底人口抽样调查显示，外省市在沪就业人数已达400万左右，其中农民工约占85％。在这样的形势下，关注农民工的生活状态，维护农民工的合法权益，促进农民工和城市居民的相互理解和尊重，就成为建设和谐城市的一个重要话题。