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【摘 要】踏入2020年，我国政府及居民的首要任务是与“COVID-19”肺炎疫情进行抗争。突然爆发的“COVID-19”肺炎疫情严重威胁人民的健康安全，对我国的经济建设也形成阻碍。高校属于人员密集的场所，疫情的爆发对学校教学秩序的运转带来严重的挑战。在疫情未彻底消失前，如何针对高校展开疫情管理不仅是学校领导思考的问题，也是政府首要采取的措施之一。校园疫情防控需要每个地区的党政机关、学校领导采取相应的措施来应对。防疫措施的施行离不开人员管理的问题，本文就应对“COVID-19”肺炎疫情的措施中，对辽沈地区的学校和政府角度进行探讨，讨论辽沈地区的学校与政府如何对辽沈地区的高校实施疫情管理措施。并对政府和学校在进行联合管理时暴露出的问题进行探讨，然后提出科学防控建议。
【关键词】“COVID-19”;教学管理;政府管理;辽沈地区
前言：
踏入2020年，我国迎来一场全民抗击“COVID-19”肺炎疫情的战役。“COVID-19”肺炎疫情蔓延让全社会都受到了极大困扰，如公司无法正常运营、企业业务无法展开、学生无法上课等，对我国经济的发展带来严重影响。学校是一个特殊的单位组织，是人员密集度相当高的场所，在疫情期间，如果政府和学校领导的管理不当，防疫措施不够，那么学生感染疫情的概率会极大提升[1]。因此，有效的校园管理防控计划可以保障学生的安全，阻止“COVID-19”肺炎疫情的传播和扩散。学校疫情防控不仅需要学校领导的管理，也同时需要政府部门制定出相应的防控措施，来一起携手实施管理防控的各个环节，才能打好这场没有硝烟的防疫战争。
一、“COVID-19”肺炎疫情带来的影响
“COVID-19”肺炎疫情是一个传染性极强的病症，我国目前大多数群众的抵抗力都比较低下，因此，感染的概率急剧上升。由于具有极高的传播概率，我国政府首要采取的防疫措施是隔离，让百姓在家中隔离，没有特殊必要的事情坚决不能外出。这也导致我国的社会发展受到影响，我国的经济受到极大波动，使我国的经济建设，乃至全球的经济都受到阻碍，甚至一些国内的、属于中小型企业，直接出现破产等情况[2]。“COVID-19”肺炎疫情爆发后，其持续周期也非常长，“COVID-19”肺炎疫情的阴霾在短期内也会一直笼罩着中国，造成的危害是持久长远的。即使与2003年的非典疫情进行比较，2020年的“COVID-19”肺炎疫情来临时，我国政府部门已经快速做出应对措施，也具有之前的抗疫经验[3]。但由于此次的疫情影响程度大于非典疫情，且在春节前由于重视程度不够，信息没有透明化，导致春节前夕出现人员大规模的流动，造成“COVID-19”肺炎疫情快速从武汉市扩散到全国各地。我国政府立即采取严格控制人员的出境入境、暂停交通运输、城市“封 城”、居家隔离等防疫措施，有力防止了疫情的进一步扩散和蔓延，展现出我国政府的应急管理水平的能力。政府部门采取的防疫措施很大程度上决定着我国未来的发展情况。根据报告显示，“COVID-19”肺炎疫情使我国的生产和需求都急剧降低，投资、消费、出口都受到明显的冲击，失业率急剧上升，物价飞速上涨[4]。酒店餐饮、文化旅游、交通运输等都受到严重冲击，尤其是对于学校教育而言，不仅耽误学生正常上课，对新知识的吸收，高三学生的高考也受到严重影响[5]。
二、对于校园展开的防控管理
2020年，“COVID-19”肺炎疫情爆发之后，习近平总书记在对于“COVID-19”肺炎疫情防御和经济发展部署会议上提出我们在这种严峻的时刻，更应该用“全面、辩证、长远”的眼光来看待我国的发展，人民更应该具有坚定的发展信心和强韧的自信。在这种特殊的时期，高校要展现出“科研排头兵，创新谋发展”的引领作用，攻克困难，迎难而上，发挥“加快科技成果转化，服务区域经济发展”的积极作用[6]。学校培养的人才是我国未来经济发展的主力，疫情后，辽沈地区的高校在人才管理方面，要进行改革，作出改变，才能实现我国的人才培养，为我国的经济建设作出努力和贡献，实现辽沈地区的发展和全面振兴。
（一）辽沈地区的校园疫情管理计划
1.完善疫情防控制度
“COVID-19”肺炎疫情没有结束的时候，对疫情管理工作就不能停止。當然，学校展开的管理工作也决不能有一丝一毫的松懈。高校对于疫情防控实施的计划中，首先就需要制定相关的疫情防控计划，按照学生的情况制定相关的防疫方案，完善学生的管理制度，才能保障校园的安全和稳定，保障学生的健康[7]。返校管理、食堂管理、学生管理等都需要制定对应的计划，使学校的各项工作都得到正常开展，有理有据。制定学生的管理计划时，可以按照《疫情防控时间学生违纪处理规定》和《每日学生缺课登记制度》来进行参照，将对学生的要求提到更高，才能保障学生的安全，利于学生健康成长[8]。
2.加强校内隔离
学校聚集的人员太多，学生之间、学生和老师之间、老师之间等都会产生密切接触，因此需要做好人员间的互相接触管理，让身体异常的学生进行隔离才能保障校园的安全。学校在告知学生返校前，可以开设一个专门的区域来进行隔离，设置隔离观察区，可以将一些具有危险性的意外提前给隔开[9]。学校在设置隔离区域时，也可以按照不同的等级划分隔离区。
3.教职工做好培训任务
对于学校老师的疫情知识，也要有所要求。学校领导可以开展相关的疫情防御培训讲座，让学校的全体教职员工都能了解疫情的相关症状和防范措施，学校可以通过多个渠道，如网上视频宣讲、一对一辅导等，要做到全体教职员工都能对疫情期间的突发事件进行处理，保障能及时将突发问题进行上报，及时处理，确保信息能正常传递。
4.安排学生有序返校
疫情扩散的主要原因就是人员流动会加快疫情的传播。学校通知学生返校后，会产生大幅度的人员流动情况，如果不对学生的返校做一些疫情防护措施管理，那么就会导致疫情扩散，危及学生的安全[10]。而且人口的流动，不管是来自辽沈地区的学生，还是外出务工流动的家长，都会将疫情的病毒随身携带，然后进行四处传播。因此，做好学生的返校管理，是阻断校园疾病传播途径的关键环节。所有的辽沈地区高校在通知学生返校前，需要做好应对疫情的返校计划，收集学生的数据情况，然后一一甄别学生的实际情况是否满足返校条件，当学生条件满足后，有学生本人向学校提出申请报告，将返校所坐的交通工具、随行人员的相关信息进行准确填报，然后学校的领导层安排专职人员对其信息进行审核，审核通过后，才能同意学生返校[11]。返校的学生也不可以一次性让其全部返回，可以分批次，如一个年级一个年级的返校，将返校人员做好批次分配，将校园安全随时放在首要位置。 5.制定学生管理计划
学生回校后的首要工作就是做好校园内的通风情况。将学校内的所有通风口打开，然后在校门口、楼梯口、教室等位置设置多个应急通道，提前做好疏散计划，并组织学生进行演练，这样才能在出现紧急情况时，让学生能快速疏散，缩短疏散时间，降低人员聚集的情况，让“COVID-19”肺炎疫情的传播范围缩到最小的程度[12]。学校必须安排工作人员对学生的体温进行测量和记录，核查学生的健康情况和相关信息，对于不在学校同意返校名单内或不符合返校条件的学生，必须打电话告知家长，由家长将学生带回家，坚决不能让学生进入校园。如果家长不能及时赶到学校的，需要将学生安置在隔离区。对于体温正常、信息正常的学生，可以让学生填写相关信息到数据 平台，然后生成健康二维码，让学生佩戴口罩，凭借健康二维码进出宿舍和教室。在宿舍门口，宿管老师必须对每一个进入宿舍的学生进行体温检测，在确认体温没有异常的情况下才能准许学生进入宿舍[13]。学校内如果发现身体状况异常的学生，首先需要对学生进行隔离，然后上报当地的政府部门将学生交给指定的医疗机构进行救治。
6.监督学生的用餐情况
除了教室外，食堂是学校人员聚集多的场所。对于学生就餐的情况，也需要作出相应的管理机制。食堂的各个窗户、房门必须随时打开，处于通风状态，食堂的所有区域必须每天进行2次及以上的消毒工作。每一个餐桌上务必安装隔离挡板，给学生营造一个安全舒适的就餐环境，这样就可以极大的减少病毒传播的可能性。在食堂入口处建立一个洗手区域，将洗手区旁边放置洗手液、肥皂、香皂。同时在粘贴正确洗手的标示牌等，让学生在吃饭前必须洗手消毒，且洗手消毒的时间达到30秒及以上。食堂的工作人员必须要严格佩戴口罩，做好消毒措施，才能为学生的就餐进行服务。食堂在管理方面，制作食物时，让食堂按照固定的菜式搭配套餐，拿到餐食后立即离开，将排队的时间减少。学校是个人员密集的场所，学生用餐的时间可以按照不同的年级进行。让学生分批次去食堂就餐，如周一到周五的时间，按照不同的年级分配就餐时间，尽量将每个年级的就餐时间错开，在周末或者节假日的时间，让学生按照宿舍楼进行就餐，避免人员过度聚集。在疫情期间，可以多提倡学生自带餐具、餐盒外带等，提高就餐人群分散性[14]。对于在食堂就餐的学生，安排指定的管理人员和学生志愿者在现场引导，实现单人落座，并嘱咐学生快速用餐，用餐后尽快离开，减少面对面的近距离交流。
7.做好监控工作
“COVID-19”肺炎疫情的传播非常快速，如果出现疑似情况，对于周围所有接触过的人员都需要采取隔离措施，所有经过的地方都有进行全面消毒。学校也可以按照监控设备，对学校的情况进行线上监控，做到对于特殊情况在校的学生的行动轨迹等有迹可循，对于出现疑似病症的学生，可以根据监控做到巡查。
8.做好学生的思想工作
在疫情期间，大部分学生都会出现恐慌、焦躁不安等症状，尤其是学生在没有家长陪伴的情况下，更会因为一些不良情绪的影响从而导致学生形成一种对学习抵触的心理，同时身体抵抗力也会有所下降，增加患病的概率。因此，高校应通过各种途径对学生进行心理辅导，从而树立学生对疫情的正确认知和基本的健康知识，让学生保持正常的生活节奏，树立积极乐观的心态和养成良好的作息规律，做到劳逸结合，尽量减少同学之间的聚会，多洗手，人多密集的场所应戴好口罩。让学生正确对待疫情带来的心理压力，通过运动、心理辅导和听音乐等减压方式，引导学生调整好心态，做到不道听途说，不传谣不造谣，建立“多待在宿舍不外出、不乱走就是为疫情防控做贡献”的理念[15]。学校可以采用QQ、微信、腾讯会议、腾讯课堂等新媒体社交方式保持学校内教职工之间的联系，对于隔离区的学生，可以采用这种方法进行联系，并及时传递最新的政策消息以及卫生防疫知识，通过线上交流来关心学生的学习、飲食、起居等方面的需求，为学生提供精神支持的同时帮助学生解决实际困难。对于学生的生活保障，要做好饮食安排，保证食物、生活必需品及学习娱乐等物资的供应。供应的车辆也需要专门消毒，保证人车消毒防护措施到位。心理老师要充分发挥心理咨询的作用，主动发现并认真对待寻求帮助的学生，给予心理关怀。对于情况严重者，及时与家属沟通，寻找专业机构的心理帮助。
（二）政府对于校园疫情防控展开的管理措施
疫情期间，除了学校要做出相应的疫情管理外，政府也需要做出努力，制定相应的管理计划和措施。
1.要求学校进行线上授课
“COVID-19”肺炎疫情期间，学生的教育问题是一个重要关注点，政府可以要求高校进行线上授课，学生在家隔离期间，老师通过钉钉、QQ、微信、腾讯会议、腾讯课堂等社交媒体进行授课，对于学生的教育问题不能落下。对于软件的选择，要求高校选择健康的应用软件，最好不要应用娱乐软件。老师在授课时，可以要求学生开启摄像头，加强线上学习考勤管理，可在线上教学过程中通过随机点名、课堂讨论和提问等方式提高学生注意力，减少学生出现不自觉、偷懒的行为。教师对于教学的形式也要进行不断探索，让教学内容变得更加丰富生动，综合运用直播、见面课、答疑课、翻转课堂、自学等形式，通过钉、QQ、微信、腾讯会议、腾讯课堂等社交媒体将抽象性教学内容现实化和具体化，让教学变得具有趣味性，同时多借助网络软件如云讨论、云提问、云游戏形式，使教学模式多元化，激发学生好奇心、吸引学生注意力[16]。
2.对所有娱乐软件提出要求
疫情期间，学生无法集中管理，都是居家隔离，学生的心理难免出现懈怠之情，对学习没有在学校中统一的学习氛围，尤其是一些小学生，钟爱娱乐软件，拿着手机上网、打游戏等。除了告知家长对学生进行监督外，对于娱乐软件的制作公司也应该下发命令，让软件做出规定，18周岁及以下的学生对娱乐软件的使用时间只能在上午10点到下午4点之间，其他时间无法使用软件，且软件的使用时间不能超过2个小时，如设置青少年模式等，使学生的娱乐时间缩短，家长和老师应加强联动合作在围绕学生学习的趣味性上及时交流探讨。 3.做好对风险的防控计划
风险社会理论中提到过，在人类社会的发展过程当中，风险是无处不在的，每时每刻都会有风险发生，只是取决于风险的大小和政府对于风险的应对能力。以2020年“COVID-19”肺炎疫情为例，这次的风险属于全国性的，其波及范围大，影响程度深。因此，政府更应该有完整的计划和防御措施来应对此次的风险。“COVID-19”肺炎疫情突然爆发，同时因为学校又属于人群密集度高的场所，因此，及时采取相关的措施，疏散人群，做好防护工作非常重要。
4.做好舆论监督和宣传
政府应采取多个渠道加大对广大群众实施播报疫情新增案例或治疗成功案例的宣传，并大力宣传疫情的防控内容，充分发挥网络技术和新社交媒体平台的优势，将微博、微信公众号、微信及QQ群组等网络平台作为主要的阵地，综合运用音频视频，如抖音、快手等宣传载体，实时发布国家、学校应对疫情的各类工作信息和上级文件，以及抗疫中坚定不移的精神和评选个人先进事迹等，让疫情防控宣传更有实效性。
三、对整个辽沈地区展开疫情管理
“COVID-19”肺炎疫情是突如其来的灾难，属于公共性质的风险，政府作为唯一的公共主体，如何提前发现并治理这些风险，对政府部门应急管理转型升级以及社会治理创新提出了新的要求。在“COVID-19”肺炎疫情的突发时期，政府风险管理属于一种风险应急预案建设，是风险控制和维持稳定的一个重要工具，对保障人民的健康安全有着重要作用，对于未雨绸缪的地区做出快速反应。在2003年的非典疫情中，我国的国力还不够强大，公共卫生体系非常脆弱，对疫情的认知也不够，严重缺乏协调性，出现信息严重滞后的情况，导致在应对非典疫情时我国的公共卫生体系就遭到巨大危害，与此同时也积累了一定的疫情防控管理经验，随着我国的国力逐渐强盛，面对这次“COVID-19”肺炎疫情，我国首先采取抗疫措施，对各个地区下发命令，实施“封城”、居家隔离等措施，然后组建全国的医疗团队对武汉进行援助，在最短的时间内使疫情得到控制。对于疫情的相关信息，也通过新型技术、多媒体手段等及时播报，让广大群众安心、放心，同时增加中国国民的凝聚力和抗击疫情的自信心。对于散播谣言、乱传播疫情相关信息的不法分子采取强硬的手段进行处理，让整个社会做到稳定而有序的抗疫，才能保障全国人民的生命安全。
四、全面加强政府的危急意识
及时制定这次的“COVID-19”肺炎疫情防疫措施，相较于其他国家而言，我国的防疫计划已经相当完善，但仍然在这次的疫情管理中发现了一些问题，因此，为应对未来的其他风险，我国政府对于风险管理方面，还需要进一步提升。疫情风险的应急体系建设的前提是需要群众具有自觉性和高度配合的行为，这不仅仅是基层政府的制度优势和良好的社会基础来决定的。在风险危机面前，公民个体的主体性行动有时会与政府公共性的行动目标出现分歧，这会在很大程度上阻碍政府的危机应急反应[17]。对于基层政府的应急管理职能的应对机制而言，人们群众对危机自身的认知以及对基层政府的信任程度是影响政府危机行动得以有效开展的重要影响因素。而且，政府如果采取过激的应对方案或者不当的动员活动还会形成危机应对中出现多于情况，从而形成动员环节的政府危机应对“短板”[18]。我国在“原发型”危机推动下所形成的行政问责制，对于政府的危机治理行为造成谨慎与制约影响，公共危机治理的制度、结构与价值一直都存在短板与争议。应急行动是包括风险评估与判定、事前防范、风险控制与应对以及风险后的恢复与反馈等多个程序内容的举措，其间的应急与管理行动不仅仅是对风险自身的控制与应对，还有对风险本身所引起的其他负面连锁风险的应对与管控[19]。所以，关于基层政府的危机应对及防控能力提升，还要进一步开阔视野并探索自身先进经验。
结语：
在“COVID-19”肺炎疫情這种特殊的时期里，校园管理计划必须包含每一个方面，在每一处细节都要做好规划，不能让任何一个环节出现疏漏，不然会造成无法挽回的伤害和不可计量的后果。高校的领导应该与政府部门一起，团结合作，做好对疫情攻坚战的充足准备，才能保障学生的安全。由于辽沈地区区域面积过大，学校和人口较多，笔者的能力有限，提出的相关方案也不够完善，没有对细节进行深入化了解，因此，在实际展开的防护管理计划中，要多结合实际情况进行探查，一些防控计划和管理措施可以参照南方地区的高校，然后进行方案结合、取长补短，将疫情防控工作做好。总而言之，高校在疫情期间实施的校园管理，要坚定不移地落实习近平总书记的“守土有责、守土担责、守土尽责”要求，把广大师生的安危放在第一位，做好校园的细节管理，让辽沈地区的疫情防护做到全员行动，实现全面防疫，让“COVID-19”肺炎疫情无法突破我们的防疫计划[20]。
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作者简介：
李丙传，鲁迅美术学院人文学院硕士研究生。
（作者单位：鲁迅美术学院）
【关键词】“COVID-19”;教学管理;政府管理;辽沈地区
前言：
踏入2020年，我国迎来一场全民抗击“COVID-19”肺炎疫情的战役。“COVID-19”肺炎疫情蔓延让全社会都受到了极大困扰，如公司无法正常运营、企业业务无法展开、学生无法上课等，对我国经济的发展带来严重影响。学校是一个特殊的单位组织，是人员密集度相当高的场所，在疫情期间，如果政府和学校领导的管理不当，防疫措施不够，那么学生感染疫情的概率会极大提升[1]。因此，有效的校园管理防控计划可以保障学生的安全，阻止“COVID-19”肺炎疫情的传播和扩散。学校疫情防控不仅需要学校领导的管理，也同时需要政府部门制定出相应的防控措施，来一起携手实施管理防控的各个环节，才能打好这场没有硝烟的防疫战争。
一、“COVID-19”肺炎疫情带来的影响
“COVID-19”肺炎疫情是一个传染性极强的病症，我国目前大多数群众的抵抗力都比较低下，因此，感染的概率急剧上升。由于具有极高的传播概率，我国政府首要采取的防疫措施是隔离，让百姓在家中隔离，没有特殊必要的事情坚决不能外出。这也导致我国的社会发展受到影响，我国的经济受到极大波动，使我国的经济建设，乃至全球的经济都受到阻碍，甚至一些国内的、属于中小型企业，直接出现破产等情况[2]。“COVID-19”肺炎疫情爆发后，其持续周期也非常长，“COVID-19”肺炎疫情的阴霾在短期内也会一直笼罩着中国，造成的危害是持久长远的。即使与2003年的非典疫情进行比较，2020年的“COVID-19”肺炎疫情来临时，我国政府部门已经快速做出应对措施，也具有之前的抗疫经验[3]。但由于此次的疫情影响程度大于非典疫情，且在春节前由于重视程度不够，信息没有透明化，导致春节前夕出现人员大规模的流动，造成“COVID-19”肺炎疫情快速从武汉市扩散到全国各地。我国政府立即采取严格控制人员的出境入境、暂停交通运输、城市“封 城”、居家隔离等防疫措施，有力防止了疫情的进一步扩散和蔓延，展现出我国政府的应急管理水平的能力。政府部门采取的防疫措施很大程度上决定着我国未来的发展情况。根据报告显示，“COVID-19”肺炎疫情使我国的生产和需求都急剧降低，投资、消费、出口都受到明显的冲击，失业率急剧上升，物价飞速上涨[4]。酒店餐饮、文化旅游、交通运输等都受到严重冲击，尤其是对于学校教育而言，不仅耽误学生正常上课，对新知识的吸收，高三学生的高考也受到严重影响[5]。
二、对于校园展开的防控管理
2020年，“COVID-19”肺炎疫情爆发之后，习近平总书记在对于“COVID-19”肺炎疫情防御和经济发展部署会议上提出我们在这种严峻的时刻，更应该用“全面、辩证、长远”的眼光来看待我国的发展，人民更应该具有坚定的发展信心和强韧的自信。在这种特殊的时期，高校要展现出“科研排头兵，创新谋发展”的引领作用，攻克困难，迎难而上，发挥“加快科技成果转化，服务区域经济发展”的积极作用[6]。学校培养的人才是我国未来经济发展的主力，疫情后，辽沈地区的高校在人才管理方面，要进行改革，作出改变，才能实现我国的人才培养，为我国的经济建设作出努力和贡献，实现辽沈地区的发展和全面振兴。
（一）辽沈地区的校园疫情管理计划
1.完善疫情防控制度
“COVID-19”肺炎疫情没有结束的时候，对疫情管理工作就不能停止。當然，学校展开的管理工作也决不能有一丝一毫的松懈。高校对于疫情防控实施的计划中，首先就需要制定相关的疫情防控计划，按照学生的情况制定相关的防疫方案，完善学生的管理制度，才能保障校园的安全和稳定，保障学生的健康[7]。返校管理、食堂管理、学生管理等都需要制定对应的计划，使学校的各项工作都得到正常开展，有理有据。制定学生的管理计划时，可以按照《疫情防控时间学生违纪处理规定》和《每日学生缺课登记制度》来进行参照，将对学生的要求提到更高，才能保障学生的安全，利于学生健康成长[8]。
2.加强校内隔离
学校聚集的人员太多，学生之间、学生和老师之间、老师之间等都会产生密切接触，因此需要做好人员间的互相接触管理，让身体异常的学生进行隔离才能保障校园的安全。学校在告知学生返校前，可以开设一个专门的区域来进行隔离，设置隔离观察区，可以将一些具有危险性的意外提前给隔开[9]。学校在设置隔离区域时，也可以按照不同的等级划分隔离区。
3.教职工做好培训任务
对于学校老师的疫情知识，也要有所要求。学校领导可以开展相关的疫情防御培训讲座，让学校的全体教职员工都能了解疫情的相关症状和防范措施，学校可以通过多个渠道，如网上视频宣讲、一对一辅导等，要做到全体教职员工都能对疫情期间的突发事件进行处理，保障能及时将突发问题进行上报，及时处理，确保信息能正常传递。
4.安排学生有序返校
疫情扩散的主要原因就是人员流动会加快疫情的传播。学校通知学生返校后，会产生大幅度的人员流动情况，如果不对学生的返校做一些疫情防护措施管理，那么就会导致疫情扩散，危及学生的安全[10]。而且人口的流动，不管是来自辽沈地区的学生，还是外出务工流动的家长，都会将疫情的病毒随身携带，然后进行四处传播。因此，做好学生的返校管理，是阻断校园疾病传播途径的关键环节。所有的辽沈地区高校在通知学生返校前，需要做好应对疫情的返校计划，收集学生的数据情况，然后一一甄别学生的实际情况是否满足返校条件，当学生条件满足后，有学生本人向学校提出申请报告，将返校所坐的交通工具、随行人员的相关信息进行准确填报，然后学校的领导层安排专职人员对其信息进行审核，审核通过后，才能同意学生返校[11]。返校的学生也不可以一次性让其全部返回，可以分批次，如一个年级一个年级的返校，将返校人员做好批次分配，将校园安全随时放在首要位置。 5.制定学生管理计划
学生回校后的首要工作就是做好校园内的通风情况。将学校内的所有通风口打开，然后在校门口、楼梯口、教室等位置设置多个应急通道，提前做好疏散计划，并组织学生进行演练，这样才能在出现紧急情况时，让学生能快速疏散，缩短疏散时间，降低人员聚集的情况，让“COVID-19”肺炎疫情的传播范围缩到最小的程度[12]。学校必须安排工作人员对学生的体温进行测量和记录，核查学生的健康情况和相关信息，对于不在学校同意返校名单内或不符合返校条件的学生，必须打电话告知家长，由家长将学生带回家，坚决不能让学生进入校园。如果家长不能及时赶到学校的，需要将学生安置在隔离区。对于体温正常、信息正常的学生，可以让学生填写相关信息到数据 平台，然后生成健康二维码，让学生佩戴口罩，凭借健康二维码进出宿舍和教室。在宿舍门口，宿管老师必须对每一个进入宿舍的学生进行体温检测，在确认体温没有异常的情况下才能准许学生进入宿舍[13]。学校内如果发现身体状况异常的学生，首先需要对学生进行隔离，然后上报当地的政府部门将学生交给指定的医疗机构进行救治。
6.监督学生的用餐情况
除了教室外，食堂是学校人员聚集多的场所。对于学生就餐的情况，也需要作出相应的管理机制。食堂的各个窗户、房门必须随时打开，处于通风状态，食堂的所有区域必须每天进行2次及以上的消毒工作。每一个餐桌上务必安装隔离挡板，给学生营造一个安全舒适的就餐环境，这样就可以极大的减少病毒传播的可能性。在食堂入口处建立一个洗手区域，将洗手区旁边放置洗手液、肥皂、香皂。同时在粘贴正确洗手的标示牌等，让学生在吃饭前必须洗手消毒，且洗手消毒的时间达到30秒及以上。食堂的工作人员必须要严格佩戴口罩，做好消毒措施，才能为学生的就餐进行服务。食堂在管理方面，制作食物时，让食堂按照固定的菜式搭配套餐，拿到餐食后立即离开，将排队的时间减少。学校是个人员密集的场所，学生用餐的时间可以按照不同的年级进行。让学生分批次去食堂就餐，如周一到周五的时间，按照不同的年级分配就餐时间，尽量将每个年级的就餐时间错开，在周末或者节假日的时间，让学生按照宿舍楼进行就餐，避免人员过度聚集。在疫情期间，可以多提倡学生自带餐具、餐盒外带等，提高就餐人群分散性[14]。对于在食堂就餐的学生，安排指定的管理人员和学生志愿者在现场引导，实现单人落座，并嘱咐学生快速用餐，用餐后尽快离开，减少面对面的近距离交流。
7.做好监控工作
“COVID-19”肺炎疫情的传播非常快速，如果出现疑似情况，对于周围所有接触过的人员都需要采取隔离措施，所有经过的地方都有进行全面消毒。学校也可以按照监控设备，对学校的情况进行线上监控，做到对于特殊情况在校的学生的行动轨迹等有迹可循，对于出现疑似病症的学生，可以根据监控做到巡查。
8.做好学生的思想工作
在疫情期间，大部分学生都会出现恐慌、焦躁不安等症状，尤其是学生在没有家长陪伴的情况下，更会因为一些不良情绪的影响从而导致学生形成一种对学习抵触的心理，同时身体抵抗力也会有所下降，增加患病的概率。因此，高校应通过各种途径对学生进行心理辅导，从而树立学生对疫情的正确认知和基本的健康知识，让学生保持正常的生活节奏，树立积极乐观的心态和养成良好的作息规律，做到劳逸结合，尽量减少同学之间的聚会，多洗手，人多密集的场所应戴好口罩。让学生正确对待疫情带来的心理压力，通过运动、心理辅导和听音乐等减压方式，引导学生调整好心态，做到不道听途说，不传谣不造谣，建立“多待在宿舍不外出、不乱走就是为疫情防控做贡献”的理念[15]。学校可以采用QQ、微信、腾讯会议、腾讯课堂等新媒体社交方式保持学校内教职工之间的联系，对于隔离区的学生，可以采用这种方法进行联系，并及时传递最新的政策消息以及卫生防疫知识，通过线上交流来关心学生的学习、飲食、起居等方面的需求，为学生提供精神支持的同时帮助学生解决实际困难。对于学生的生活保障，要做好饮食安排，保证食物、生活必需品及学习娱乐等物资的供应。供应的车辆也需要专门消毒，保证人车消毒防护措施到位。心理老师要充分发挥心理咨询的作用，主动发现并认真对待寻求帮助的学生，给予心理关怀。对于情况严重者，及时与家属沟通，寻找专业机构的心理帮助。
（二）政府对于校园疫情防控展开的管理措施
疫情期间，除了学校要做出相应的疫情管理外，政府也需要做出努力，制定相应的管理计划和措施。
1.要求学校进行线上授课
“COVID-19”肺炎疫情期间，学生的教育问题是一个重要关注点，政府可以要求高校进行线上授课，学生在家隔离期间，老师通过钉钉、QQ、微信、腾讯会议、腾讯课堂等社交媒体进行授课，对于学生的教育问题不能落下。对于软件的选择，要求高校选择健康的应用软件，最好不要应用娱乐软件。老师在授课时，可以要求学生开启摄像头，加强线上学习考勤管理，可在线上教学过程中通过随机点名、课堂讨论和提问等方式提高学生注意力，减少学生出现不自觉、偷懒的行为。教师对于教学的形式也要进行不断探索，让教学内容变得更加丰富生动，综合运用直播、见面课、答疑课、翻转课堂、自学等形式，通过钉、QQ、微信、腾讯会议、腾讯课堂等社交媒体将抽象性教学内容现实化和具体化，让教学变得具有趣味性，同时多借助网络软件如云讨论、云提问、云游戏形式，使教学模式多元化，激发学生好奇心、吸引学生注意力[16]。
2.对所有娱乐软件提出要求
疫情期间，学生无法集中管理，都是居家隔离，学生的心理难免出现懈怠之情，对学习没有在学校中统一的学习氛围，尤其是一些小学生，钟爱娱乐软件，拿着手机上网、打游戏等。除了告知家长对学生进行监督外，对于娱乐软件的制作公司也应该下发命令，让软件做出规定，18周岁及以下的学生对娱乐软件的使用时间只能在上午10点到下午4点之间，其他时间无法使用软件，且软件的使用时间不能超过2个小时，如设置青少年模式等，使学生的娱乐时间缩短，家长和老师应加强联动合作在围绕学生学习的趣味性上及时交流探讨。 3.做好对风险的防控计划
风险社会理论中提到过，在人类社会的发展过程当中，风险是无处不在的，每时每刻都会有风险发生，只是取决于风险的大小和政府对于风险的应对能力。以2020年“COVID-19”肺炎疫情为例，这次的风险属于全国性的，其波及范围大，影响程度深。因此，政府更应该有完整的计划和防御措施来应对此次的风险。“COVID-19”肺炎疫情突然爆发，同时因为学校又属于人群密集度高的场所，因此，及时采取相关的措施，疏散人群，做好防护工作非常重要。
4.做好舆论监督和宣传
政府应采取多个渠道加大对广大群众实施播报疫情新增案例或治疗成功案例的宣传，并大力宣传疫情的防控内容，充分发挥网络技术和新社交媒体平台的优势，将微博、微信公众号、微信及QQ群组等网络平台作为主要的阵地，综合运用音频视频，如抖音、快手等宣传载体，实时发布国家、学校应对疫情的各类工作信息和上级文件，以及抗疫中坚定不移的精神和评选个人先进事迹等，让疫情防控宣传更有实效性。
三、对整个辽沈地区展开疫情管理
“COVID-19”肺炎疫情是突如其来的灾难，属于公共性质的风险，政府作为唯一的公共主体，如何提前发现并治理这些风险，对政府部门应急管理转型升级以及社会治理创新提出了新的要求。在“COVID-19”肺炎疫情的突发时期，政府风险管理属于一种风险应急预案建设，是风险控制和维持稳定的一个重要工具，对保障人民的健康安全有着重要作用，对于未雨绸缪的地区做出快速反应。在2003年的非典疫情中，我国的国力还不够强大，公共卫生体系非常脆弱，对疫情的认知也不够，严重缺乏协调性，出现信息严重滞后的情况，导致在应对非典疫情时我国的公共卫生体系就遭到巨大危害，与此同时也积累了一定的疫情防控管理经验，随着我国的国力逐渐强盛，面对这次“COVID-19”肺炎疫情，我国首先采取抗疫措施，对各个地区下发命令，实施“封城”、居家隔离等措施，然后组建全国的医疗团队对武汉进行援助，在最短的时间内使疫情得到控制。对于疫情的相关信息，也通过新型技术、多媒体手段等及时播报，让广大群众安心、放心，同时增加中国国民的凝聚力和抗击疫情的自信心。对于散播谣言、乱传播疫情相关信息的不法分子采取强硬的手段进行处理，让整个社会做到稳定而有序的抗疫，才能保障全国人民的生命安全。
四、全面加强政府的危急意识
及时制定这次的“COVID-19”肺炎疫情防疫措施，相较于其他国家而言，我国的防疫计划已经相当完善，但仍然在这次的疫情管理中发现了一些问题，因此，为应对未来的其他风险，我国政府对于风险管理方面，还需要进一步提升。疫情风险的应急体系建设的前提是需要群众具有自觉性和高度配合的行为，这不仅仅是基层政府的制度优势和良好的社会基础来决定的。在风险危机面前，公民个体的主体性行动有时会与政府公共性的行动目标出现分歧，这会在很大程度上阻碍政府的危机应急反应[17]。对于基层政府的应急管理职能的应对机制而言，人们群众对危机自身的认知以及对基层政府的信任程度是影响政府危机行动得以有效开展的重要影响因素。而且，政府如果采取过激的应对方案或者不当的动员活动还会形成危机应对中出现多于情况，从而形成动员环节的政府危机应对“短板”[18]。我国在“原发型”危机推动下所形成的行政问责制，对于政府的危机治理行为造成谨慎与制约影响，公共危机治理的制度、结构与价值一直都存在短板与争议。应急行动是包括风险评估与判定、事前防范、风险控制与应对以及风险后的恢复与反馈等多个程序内容的举措，其间的应急与管理行动不仅仅是对风险自身的控制与应对，还有对风险本身所引起的其他负面连锁风险的应对与管控[19]。所以，关于基层政府的危机应对及防控能力提升，还要进一步开阔视野并探索自身先进经验。
结语：
在“COVID-19”肺炎疫情這种特殊的时期里，校园管理计划必须包含每一个方面，在每一处细节都要做好规划，不能让任何一个环节出现疏漏，不然会造成无法挽回的伤害和不可计量的后果。高校的领导应该与政府部门一起，团结合作，做好对疫情攻坚战的充足准备，才能保障学生的安全。由于辽沈地区区域面积过大，学校和人口较多，笔者的能力有限，提出的相关方案也不够完善，没有对细节进行深入化了解，因此，在实际展开的防护管理计划中，要多结合实际情况进行探查，一些防控计划和管理措施可以参照南方地区的高校，然后进行方案结合、取长补短，将疫情防控工作做好。总而言之，高校在疫情期间实施的校园管理，要坚定不移地落实习近平总书记的“守土有责、守土担责、守土尽责”要求，把广大师生的安危放在第一位，做好校园的细节管理，让辽沈地区的疫情防护做到全员行动，实现全面防疫，让“COVID-19”肺炎疫情无法突破我们的防疫计划[20]。
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作者简介：
李丙传，鲁迅美术学院人文学院硕士研究生。
（作者单位：鲁迅美术学院）