韦伯官僚制对我国西北地区行政组织改革与创新的启示

来源 :知音励志·社科版 | 被引量 : 0次 | 上传用户:zfjbjxw
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要 马克思·韦伯于20世纪初提出了层级官僚制,是一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态。后来官僚制成为国家行政组织制度建设的理论基础,必然有其合理性:目标明确,权责分明;严密的规章制度;高效率和理性。在民主普遍发展和运用的当代中国,官僚制也遇到了新的挑战,即层级过多,机构臃肿;组织僵化;缺乏民主精神等。本文以我国西北地区的行政组织为出发点,浅显地谈谈韦伯官僚制对我国行政组织改革与创新的启示,并给予建立扁平化组织,权责分明,非人格化管理等合理的针对性建议。
  【关键词】官僚制;行政组织;启示
  20世纪初,德国社会学家马克思·韦伯提出了层级官僚制理论,并且认证了组织中合法权力形式的来源,科学清晰地分析其合理性和缺陷,为我国西北地区行政组织的改革和创新带来了实用的启示。
  1 简析韦伯官僚制理论
  韦伯官僚制是在资本主义工业化的时代背景下形成的,也是当时科学理性思想的产物,官僚是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员,官僚制也被称为科层制。首先,韦伯官僚制理论的核心是效率和合法性。韦伯把权力的来源划分为合法型权力、传统型权力、个人魅力型权力,他认为,官僚制组织是建立在法理型权力基础上的一种理性化组织体系。官僚组织中的层级结构,非人格化管理,严密的规章制度都是为了上传下达,以权力和法规的方式规范组织行为和组织管理,使组织管理合法化、合理化,最重要的是高效性,一切原则和制度都是为了运行的效率而服务,以不断地提高效率。
  其次,韦伯官僚制具有合理的专业化分工,层级节制的权力体系,依照规程办事的运作机制,组织管理的非人格化,合理合法的人事行政制度,形成正式的决策文书等特征。在韦伯的层级官僚组织的理想设计中,明确划分每个组织成员、每个层级结构的职权权限和责任履行,并以法规的形式将这种分工固定下来,充分保持着组织内部的稳定性。组织中实行职务等级制和权力等级化,整个组织形成一个从上到下严密的层级节制的权力体系。上级做出决策指挥下级执行,下级必须服从命令。在组织中任何行为都要按照明确严格地规章制度执行,以法律、法规等正式文件规范组织管理,公私分明。组织管理中还提供工作需要的专业培训机制,因事设职,职位的获得和晋升有能力和专业业绩的标准,合理任用人才,一切重要的决定和命令都以正式的文件下达。
  2 韦伯官僚制存在的合理性
  2.1 组织内部目标明确,权责分明,专业化分工
  韦伯理想的行政组织是以每个层级和职位的特性为依据,明确具体的划分成员的职权和责任范围,避免了组织中互相推诿、越位缺位的现象,并且通过专业化的分工,明确了职能部门之间的界限,每个部门都有自己该管的事务,其他部门也代替不了,各部门之间既相互独立、互不干涉,又方便协作配合,共同实现组织目标。
  2.2 组织内部有一套严密完整的规章制度体系
  韦伯官僚制中权力结构和使用、组织结构设计、事务办理流程及人事管理方式等一切行为标准都由规章制度明文规定,甚至以法律条文的形式强制性要求遵守。这些规章制度在本质上是非人格化的,也是高度理性的,不掺杂任何个人感情,公私分明,不存在任何特权,规章制度面前人人平等。这一套规章制度体系得到严格的执行,在一定程度上会缓解滥用权力、权钱勾结等内部腐败问题,保持组织队伍清正廉洁。
  2.3 组织管理的高效率和高度理性
  韦伯官僚制的核心即效率,专业化分工、层级节制、规章制度的建立都是为了提高组织管理和工作的效率需要,韦伯官僚制的根本目的是高效率。行政组织中分工明确,各自负责,工作效率高。韦伯官僚制建立在高度理性的基础之上,组织决策和行为完全依靠科学理性的手段和方式,不受个人情绪化或少数人强权的影响,
  3 韦伯官僚制的不足
  韦伯官僚制既有它存在的合理性,为众多国家行政组织设计提供了理论基础和方法参考,但是,随着民主政治的发展和普及,也逐渐暴露出了它的弊端。
  3.1 行政组织层级过多,机构臃肿
  因韦伯官僚制注重层级节制权力的体系,纵向层级设置过多,则会导致机构臃肿,冗员增多,人浮于事,从一定程度上组织效率降低,悖离了高效率的初衷。纵向层级多,且严密封闭,会影响到上下级之间的沟通,信息传递的层级随之增加,造成传递信息速度慢,传递信息复杂阻塞,信息失真可能性大,各机构获得的信息不对称,决策得不到进一步正确的执行。
  3.2 行政组织僵化,难以适应变化,缺乏创新
  组织内部的规章制度可以规范组织成员的行为和加强管理,但是过于严格的执行或惩罚更容易形成墨守成规,封闭保守的状态,难以适应外部环境引起的变化,难以接受外部新事物的挑战,组织领导者和成员缺乏创新精神,影响组织与时俱进地变革与创新。
  3.3 缺乏民主精神,打击组织成员的积极性
  韦伯官僚制中从上至下严密的金字塔式层级权力结构,已经与当代提倡普及的民主政治的治理理念不相适应,需要通过革除弊端、添加新元素的方式去革新。权力集中在组织高层管理者,低层占大多数人的组织成员基本上无法参与到组织计划、决策的过程中去,没有有效的渠道提供给下层成员发表意见,上层做出的决策、指令不能集中民智、反映民意。首要的问题是在组织管理中缺乏民主精神,违背了当代民主潮流和发展趋势,还会打击组织成员的积极性,引发成员的不满情绪。
  4 韦伯官僚制对我国西北地区行政组织改革与创新的启示
  4.1 建立扁平化行政组织体制
  基于扁平化理论,我国西北地区应减少管理的纵向层级,适当取消地市级建制,利用好科技信息的便利优势,将省级行政的命令直达县级政府,减少信息失真率,建立一个职能部门专业化、纵向层级缩短化的扁平型行政组织
  4.2 实行党政分开,权责统一
  以法律的形式细致划分党政之间的界限,明确具体的规定各自的职权范围和担任的责任,并付诸在所有管理实务的实践中,相互协调和制衡,保证权责分明、一致。
  4.3 建立非人格化管理,健全民主法制建设
  依法治国是中国共产党坚持贯彻的基本治国方略,充分发扬民主,建立民主社会,就要有完善的法律保障,尤其是法律条文的书面细致性和执行的公平性。
  韦伯官僚制的理论是一种行政组织管理的理想设计,有其合理性和缺陷,在我国西北地区行政组织改革与创新的过程中,必须根据具体国情,有针对性的借鉴启示,利用其合理的因素,克服其片面的部分,促进我国西北地区更好地发展。
  参考文献
  [1]王瑞华.韦伯的官僚制理论:缺陷及启示[J].中共福建省委党校学报,2002(04).
  [2]李金龙,黄建红.完善和超越官僚制:我国行政组织体制改革的理性选择[J].湖南大学学报(社会科学版),2007(01).
  [3]沙俐.浅析韦伯“理性官僚制”对中国行政改革的启示[J].旅游纵览,2014(02).
  [4]李卓航,程伟,孙静.理性“官僚制”对我国行政组织改革的借鉴[J].决策与信息,2008(04).
  [5]杜文强,芦倩.韦伯的官僚集权组织的管理思想与我国行政组织改革的关系[J].大众商务,2009(06).
  作者单位
  西北师范大学 甘肃省兰州市 730070
其他文献
本刊讯4月28日是以“安全乘坐车辆”为主题的第三个全国交通安全主题宣传日,福建省精心组织开展了形式多样的主题宣传活动。活动当天,全省各地根据国家五部委《关于2009年实
外资会计师事务所在中国的超常规发展,凭借的不仅仅是诚信。其在华获得的超国民待遇, 在加重国内企业负担,制约本土中介机构平等发展的同时,也给国家经济安全带来隐忧 The e
语文是工具性和人文性的统一,教师在讲课的时候始终要遵循语文这一基本特征,而要想更好实现二者统一,教师需要有一双发现语文美的眼睛,才能更好地培养学生的洞察力。 Langua
图示中这种最新设计的水壶柄是由特殊配方的材料模压制成。这种模具一次可压四只柄,模具成本约12000英磅。因此,制造者想法尽可能延长每个模具的寿命。这样,不但可减少换模
伴随着动画的产业化进程,动画角色形象的价值逐渐被提升到商务运作的高度。拥有独特性格魅力的动画角色不仅具有深远的艺术价值,而且蕴涵着巨大的市场与利润,它拓宽了动画持
如果你拥有针对65nm甚至90nm节点的工具,转换到45nm节点就不需要更换工具。但设计者转到这一节点时必须采用一些先进的设计技术,并了解一些新的设计规则,代工厂用这些规则来
业已明确,心电图下壁或侧壁导联存在早复极心电图表现的患者心律失常性死亡的危险性增加。而Tikkanen等近时在循环杂志(Criculation.2011;123:2666-2673)发表的文章认为:心电
大数据整合当今一切最新科学技术的优势,囊括当今技术层面几乎所有特点,正在经济、治理、医疗、科研等领域刮起一阵变革的飓风,强力开启世界各国政府“密室”大门和“黑箱”
SiGe材料由于禁带带隙较窄和与Si工艺相兼容的优点,被广泛用于高频双极晶体管的制造中。实验把SiGe/Si异质结应用于功率器件方面,制造出了超快速软恢复SiGe/Si异质结功率开关
历经近20年的不懈努力,凝结着我国无数会计人经验与智慧的中国企业会计准则体系和注册会计师执业准则体系,终于宣告建设完成。2006年2月15日,财政部在北京人民大会堂召开隆重