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[摘 要]本文结合当前我国海外石油工程等工程项目建设面临的公共安全环境，重点对完善制度建设和应急处置机制以及强化教育培训提升应对素质和强化风险评估提升预判防范能力等维护公共安全的措施进行了探究。
[关键词]海外工程；公共安全；保障措施
中图分类号：D623；F124.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0284-01
當前，我国石油化工行业“走出去”步伐不断加快，在海外开发的石油工程项目不断增多。但是，海外经营环境与我国的开发环境存在一些差异，特别是油气资源丰富地区大多存在一些种族矛盾、地区冲突等状况，对工程建设中的公共安全带来了挑战。因此，要在积极搞好海外工程建设的安全生产管理工作的同时，要积极应对海外工程建设中的社会矛盾、危机事件引发的安全事件。
1 完善海外工程公共安全制度建设和应急处置机制
1.1完善海外工程公共安全制度建设
管理制度和程序是确保安全的基础。对每个海外工程项目，都要探索建立公共安全保障制度，建立公共安全领导小组和具体承办机构，由熟悉当地相关法规和风土人情的人员参与，结合当地特点和工程实际制定应急预案和规范管理制度，为公共安全奠定基础。要针对所在国的公共安全形势，有针对性的制定公共安全管理办法、实施细则、应急处置条例等规章制度，明确工作职责和程序，对工程场地管理、车辆调度、人员管理等列出详细的规范，提升公共安全性。
1.2完善海外工程公共安全应急处置机制
海外工程项目由于特殊的环境和作业条件，在施工中极易出现安全生产、食品安全、社会矛盾危机等各类安全事件，为了强化公共安全管理，要探索建立应急处置机制，完善应急指挥系统，成立工程应急组织协调机构，明确各施工作业参与部门单位的应急职责，在完善应急预案的基础上加强预案的演练和培训，并根据实际需要加大公共安全保障和HSE管理等方面的软硬件投入，切实强化公共安全管理。要做好人身意外保险投保工作，这是“以人为本”理念的直接提现，特别是要结合所在国的有关保险政策和要求，对参与项目建设的所有职工都投保，既保障职工权益，又能为构建和谐的劳动关系、降低与当地劳动者的矛盾引发安全事件的可能性。要注重根据工程特点，加大交通、通讯、医疗保障、劳保用品和应急物资以及脚手架等基础施工材料方面的投入，建立工地卫生所和应急救援站，制定医疗健康和护理工作制度措施，完善职工医疗健康档案和工作档案，配齐配组各类劳保医保用品，为出现公共安全事件后进行应急处置提供基础保障。护照是海外施工人员的重要依据，要严格落实工程项目部施工人员护照集中管理原则，严格按照交接手续要求和流转程序要求进行护照管理，确保证件安全。要建立完善所在国工程公共安全事件台账，系统分析安全事件的原因和处置措施，总结经验教训，为出现公共安全事件后的应急处置提供借鉴，确保严格控制所示。
2 提升海外工程公共安全保障水平
2.1强化教育培训提升应对素质
海外工程都是由具体工作人员参与的，参与人员的素质高低直接关系到公共安全水平，通过教育培训提高外派人员的综合素质，是确保安全的有效举措。企业要重视外派人员公共安全教育培训工作，对工程项目负责人员、安全管理人员和技术人员，要组织开展境外公共安全专项培训；要结合工程实际情况，编制公共安全事项清单，为开展公共安全管理工作提供指导；对所有的出境工作人员，都要开展专项外事教育，切实做到“不培训、不派出、不派任务”，实现境外派驻人员培训和考核100%全覆盖，考核不合格不得外派；现场培训和考核必须达到100%，否则坚决不安排任务。
在培训工作中要注意突出重点，将工程所在国的人文、自然、地理等环境条件，工程特点、风俗民情、福利待遇、沟通对接机制和纠纷处理等机制都要全面如实告知工作人员，为外派人员熟悉环境奠定基础，并为其提供心理预期，提升对各类突发事件的心理承受能力。在外派劳务人员工程现场培训中，要重点做好入场教育，突出安全生产和公共安全内容，重点是严格遵守所在国的劳动法、签证办理、劳务许可等方面的政策法规，确保遵守当地法规开展工程建设。要注重了解当地的传统文化、风俗民情和宗教禁忌，构建和谐的劳务关系。要注重加强风险识别培训，教授职工能够识别出各类风险，对发现的不良征兆及时报告和采取措施处理。对所有的培训情况，都要由本人、培训负责人和项目负责人签字确认，并建立培训台账。
2.2强化风险评估提升预判防范能力
对海外工程项目，公共安全的保障要注重提前介入，根据工程特点和当地环境提前进行公共安全评估，作出分析报告，有针对性的采取措施进行预防。比如，对所在国易发生群体罢工事件或交通状况比较恶劣易发生交通意外事故的，要认真分析原因，有针对性的采取措施予以预防，在事件发生后也能够妥善应对和处置。
要根据工程所在国家的风险等级，对项目部发布公共安全风险评估报告，对涉及到的政治、经济、文化等方面的潜在风险因素进行识别和预判，制定措施予以应对，增强全员防范意识。要根据所在国的个性化特点制定专项措施，比如对政治形势动荡地区，工程项目部门要与企业海外事业部经常沟通联系，实行全天候的通讯，确保能够及时掌握安全形势，督促做好安全防范措施；要做好与工程业主单位沟通，密切与总包商的联系，借助外力构建安全防护网络和联动机制，并加强与我国在当地的领事馆的联系；要严格现场请销假的制度，避免到敏感地区活动和外出，场地内要备足生活用品，并与周围当地人和当地雇员和谐相处。对确有需要回国进行休假或者需要新排入工程进行建设的，要严格按照外事和公共安全教育中的有关程序和要求，做好各项工作，加强接送工作，避免在敏感区域活动或是中途转机引发危险。要落实“日报告”“零报告”制度，每日都由主管公共安全的部门或机构汇总公共安全情况，并及时上报上级部门。要配备工程卫星电话，确保在紧急情况下能够与外界开展沟通联系工作。
3 结论
综上所述，当前，石油化工企业海外工程项目不断增多，需要建立完善海外工程项目公共安全保障制度措施，严格遵守各项制度，并落实好教育培训和应急预防等各项工作，最大限度的确保海外工程项目建设施工安全。
参考文献
[1]刘建凤.我国城乡结合部地区的公共安全治理研究[J].理论观察，2012（06）.
[2]李海军.浅议高校突发公共事件应急管理能力建设[J].科教平台科技咨询导报，2011（28）.
[关键词]海外工程；公共安全；保障措施
中图分类号：D623；F124.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）25-0284-01
當前，我国石油化工行业“走出去”步伐不断加快，在海外开发的石油工程项目不断增多。但是，海外经营环境与我国的开发环境存在一些差异，特别是油气资源丰富地区大多存在一些种族矛盾、地区冲突等状况，对工程建设中的公共安全带来了挑战。因此，要在积极搞好海外工程建设的安全生产管理工作的同时，要积极应对海外工程建设中的社会矛盾、危机事件引发的安全事件。
1 完善海外工程公共安全制度建设和应急处置机制
1.1完善海外工程公共安全制度建设
管理制度和程序是确保安全的基础。对每个海外工程项目，都要探索建立公共安全保障制度，建立公共安全领导小组和具体承办机构，由熟悉当地相关法规和风土人情的人员参与，结合当地特点和工程实际制定应急预案和规范管理制度，为公共安全奠定基础。要针对所在国的公共安全形势，有针对性的制定公共安全管理办法、实施细则、应急处置条例等规章制度，明确工作职责和程序，对工程场地管理、车辆调度、人员管理等列出详细的规范，提升公共安全性。
1.2完善海外工程公共安全应急处置机制
海外工程项目由于特殊的环境和作业条件，在施工中极易出现安全生产、食品安全、社会矛盾危机等各类安全事件，为了强化公共安全管理，要探索建立应急处置机制，完善应急指挥系统，成立工程应急组织协调机构，明确各施工作业参与部门单位的应急职责，在完善应急预案的基础上加强预案的演练和培训，并根据实际需要加大公共安全保障和HSE管理等方面的软硬件投入，切实强化公共安全管理。要做好人身意外保险投保工作，这是“以人为本”理念的直接提现，特别是要结合所在国的有关保险政策和要求，对参与项目建设的所有职工都投保，既保障职工权益，又能为构建和谐的劳动关系、降低与当地劳动者的矛盾引发安全事件的可能性。要注重根据工程特点，加大交通、通讯、医疗保障、劳保用品和应急物资以及脚手架等基础施工材料方面的投入，建立工地卫生所和应急救援站，制定医疗健康和护理工作制度措施，完善职工医疗健康档案和工作档案，配齐配组各类劳保医保用品，为出现公共安全事件后进行应急处置提供基础保障。护照是海外施工人员的重要依据，要严格落实工程项目部施工人员护照集中管理原则，严格按照交接手续要求和流转程序要求进行护照管理，确保证件安全。要建立完善所在国工程公共安全事件台账，系统分析安全事件的原因和处置措施，总结经验教训，为出现公共安全事件后的应急处置提供借鉴，确保严格控制所示。
2 提升海外工程公共安全保障水平
2.1强化教育培训提升应对素质
海外工程都是由具体工作人员参与的，参与人员的素质高低直接关系到公共安全水平，通过教育培训提高外派人员的综合素质，是确保安全的有效举措。企业要重视外派人员公共安全教育培训工作，对工程项目负责人员、安全管理人员和技术人员，要组织开展境外公共安全专项培训；要结合工程实际情况，编制公共安全事项清单，为开展公共安全管理工作提供指导；对所有的出境工作人员，都要开展专项外事教育，切实做到“不培训、不派出、不派任务”，实现境外派驻人员培训和考核100%全覆盖，考核不合格不得外派；现场培训和考核必须达到100%，否则坚决不安排任务。
在培训工作中要注意突出重点，将工程所在国的人文、自然、地理等环境条件，工程特点、风俗民情、福利待遇、沟通对接机制和纠纷处理等机制都要全面如实告知工作人员，为外派人员熟悉环境奠定基础，并为其提供心理预期，提升对各类突发事件的心理承受能力。在外派劳务人员工程现场培训中，要重点做好入场教育，突出安全生产和公共安全内容，重点是严格遵守所在国的劳动法、签证办理、劳务许可等方面的政策法规，确保遵守当地法规开展工程建设。要注重了解当地的传统文化、风俗民情和宗教禁忌，构建和谐的劳务关系。要注重加强风险识别培训，教授职工能够识别出各类风险，对发现的不良征兆及时报告和采取措施处理。对所有的培训情况，都要由本人、培训负责人和项目负责人签字确认，并建立培训台账。
2.2强化风险评估提升预判防范能力
对海外工程项目，公共安全的保障要注重提前介入，根据工程特点和当地环境提前进行公共安全评估，作出分析报告，有针对性的采取措施进行预防。比如，对所在国易发生群体罢工事件或交通状况比较恶劣易发生交通意外事故的，要认真分析原因，有针对性的采取措施予以预防，在事件发生后也能够妥善应对和处置。
要根据工程所在国家的风险等级，对项目部发布公共安全风险评估报告，对涉及到的政治、经济、文化等方面的潜在风险因素进行识别和预判，制定措施予以应对，增强全员防范意识。要根据所在国的个性化特点制定专项措施，比如对政治形势动荡地区，工程项目部门要与企业海外事业部经常沟通联系，实行全天候的通讯，确保能够及时掌握安全形势，督促做好安全防范措施；要做好与工程业主单位沟通，密切与总包商的联系，借助外力构建安全防护网络和联动机制，并加强与我国在当地的领事馆的联系；要严格现场请销假的制度，避免到敏感地区活动和外出，场地内要备足生活用品，并与周围当地人和当地雇员和谐相处。对确有需要回国进行休假或者需要新排入工程进行建设的，要严格按照外事和公共安全教育中的有关程序和要求，做好各项工作，加强接送工作，避免在敏感区域活动或是中途转机引发危险。要落实“日报告”“零报告”制度，每日都由主管公共安全的部门或机构汇总公共安全情况，并及时上报上级部门。要配备工程卫星电话，确保在紧急情况下能够与外界开展沟通联系工作。
3 结论
综上所述，当前，石油化工企业海外工程项目不断增多，需要建立完善海外工程项目公共安全保障制度措施，严格遵守各项制度，并落实好教育培训和应急预防等各项工作，最大限度的确保海外工程项目建设施工安全。
参考文献
[1]刘建凤.我国城乡结合部地区的公共安全治理研究[J].理论观察，2012（06）.
[2]李海军.浅议高校突发公共事件应急管理能力建设[J].科教平台科技咨询导报，2011（28）.