论文部分内容阅读
一、行政管理成本的理论界定
人们要进行生产经营活动就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现称之为成本，泛指企业中的成本。而政府的存在是为了降低交易费用，但是由于公共产品在产权和使用上的排他性，导致了成本使用的效率低下。所以说企业成本与政府的成本是一般与特殊的关系应该认清这种关系，才能更有效的降低政府成本。政府成本包括行政成本和行政管理成本而行政成本和行政管理成本是两个不同的概念。行政成本是指行政机构依据法律的规定治理、管理和执行行政事务过程中所耗费的各种费用，包括现在的以及未来可能的费用总和，行政成本等于预算内成本与预算外成本之和。而行政管理成本属于预算内的显性行政成本，是指为了维持履行行政职能的行政机构本身正常运转所需要耗费的费用，主要包括行政机构人员的工资福利支出、政府各级各类机构的办公经费支出以及政府为社会提供公共服务、公共产品和实行社会管理所必需的其他费用支出总和。
二、我国行政管理成本的现状
我国政府不断深化大部制改革，制定和完善公务员制度，目的是为了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我国政府行政支出的现状离党的“十六大”明确的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”还有较大差距。各级行政机构的行政支出成本都超过其预算并且居高不下，这种高成本体现在各方面。有学者指出，从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%。所以，探讨行政管理成本问题的现状及原因对于降低行政管理成本，提高行政效率有着特别重要的意义。
三、我国行政管理成本居高不下的的原因
1、高水平的政府人力成本。政府人力成本是指政府为行政人员所投入的一切资源，在行政成本中占日常开支最大比例。影响政府人力成本的主要因素有两个：（1）政府机关人数持续增加。（2）公务员的工资和福利在不断增加。与其他行业的职工相比，公务员的工资相对比较高，福利待遇也优于其他行业。人员数量的剧增，高水平的福利，因此政府人力成本的花费是非常庞大的。所以在政府的财政支出中，行政管理成本居高不下。2、政府行政效率低下，行政管理费用无人监管。近年来，我国行政管理成本超过了预算收入，已经严重影响我国财政收入在其他方面的投入，造成了我国财政支出结构的不合理，导致了政府行政效率低下。行政管理费预算内的由人大等权利机关审核，而预算外的支出则无人监督。巨大的行政管理费用浪费大多数是预算外的开支，大量预算外的收入并没有完全用于社会公共事务上，而是被不少党政机关的政府官员铺张浪费的作为福利和享受性支出消费，又有谁真正监督过这些费用的支出。3、政府部门的权力寻租。权力寻租是指政府行政人员以权力为筹码谋求较高的经济收益的一种非生产性利润，而权力寻租所带来的较高的经济收益，成为政府部门机关权力腐败的原动力。但是如果从政府行政管理的角度来看，这种权利寻租活动只是会提高行政管理成本而不能增加公共行政产出。权力寻租把权力商品化，把权利当成资本参与商品交换和市场竞争用以谋求利益，这也是权力被物化的表现，即通常所说的权物交易。如果把政府这种权力寻租行为（例如“领导工程”、“豆腐渣工程”）纳入政府行政管理成本，其成本的昂贵是任何公共支出都遥不可及的。
四、降低我国行政管理成本的对策
1、发挥第三部门或私人部门的作用。将行政管理中的一些事物外包给第三部门或私人部门，尽快取消预算外政府收支，降低行政管理中的行政成本。政府将事物外包给其他部门既可以有效降低采购支出，又可以带动其他部门的发展，达到双赢的局面。同时建立我国政府节能产品采购制度，有助于从源头上控制政府机构的消耗浪费。2、推进大部制改革，有效整合政府机构。推进大部制改革，就要转变政府职能，避免出现行政职能的错位和交叉，即提高行政效能，又避免了过多的经济资源被行政机构自身消耗掉。而政府要改变过去管理中机构繁多，部门层级繁多的局面，重点应该放在正确处理好各部门之间的衔接与沟通，降低各部门协调困难，使得政府的权威性和有效性得以增强，进一步提高了政府的管理能力，降低了行政管理成本。3、积极推进政府部门的人力资源管理。在人力资源资源结构的配置上，建立起上下联动、左右配合的责任体系。在政府部门积极地推进竞争，使得潜力得以最高发挥，通过提高行政人员自身素质、有机整合整体力量、优化资源要素来提高效率降低行政管理成本。并建立一套科学的绩效评估制度，以最小的成本投入取得最大的收益，这也是在行政管理中提高行政效率的有效途径和措施。4、依托《公务员法》加强公务员素质培养。加强公务员队伍建设是降低行政管理成本的保障。政府的职能是由公务员来承担和执行的，每个公务员都是消费者，也是公共资源的消耗者。公务员素质的高低对政府部门公共资源的消耗、行政效率、行政管理成本有着至关重要的影响。《公务员法》的实施就是一个重要的举措，我们可以以此为依托进一步提升各级公务员的能力，促进节约型政府的建设。
人们要进行生产经营活动就必须耗费一定的资源，其所费资源的货币表现称之为成本，泛指企业中的成本。而政府的存在是为了降低交易费用，但是由于公共产品在产权和使用上的排他性，导致了成本使用的效率低下。所以说企业成本与政府的成本是一般与特殊的关系应该认清这种关系，才能更有效的降低政府成本。政府成本包括行政成本和行政管理成本而行政成本和行政管理成本是两个不同的概念。行政成本是指行政机构依据法律的规定治理、管理和执行行政事务过程中所耗费的各种费用，包括现在的以及未来可能的费用总和，行政成本等于预算内成本与预算外成本之和。而行政管理成本属于预算内的显性行政成本，是指为了维持履行行政职能的行政机构本身正常运转所需要耗费的费用，主要包括行政机构人员的工资福利支出、政府各级各类机构的办公经费支出以及政府为社会提供公共服务、公共产品和实行社会管理所必需的其他费用支出总和。
二、我国行政管理成本的现状
我国政府不断深化大部制改革，制定和完善公务员制度，目的是为了降低公共行政成本，提高行政效率。但是我国政府行政支出的现状离党的“十六大”明确的“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”还有较大差距。各级行政机构的行政支出成本都超过其预算并且居高不下，这种高成本体现在各方面。有学者指出，从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升，平均每年增长23%。所以，探讨行政管理成本问题的现状及原因对于降低行政管理成本，提高行政效率有着特别重要的意义。
三、我国行政管理成本居高不下的的原因
1、高水平的政府人力成本。政府人力成本是指政府为行政人员所投入的一切资源，在行政成本中占日常开支最大比例。影响政府人力成本的主要因素有两个：（1）政府机关人数持续增加。（2）公务员的工资和福利在不断增加。与其他行业的职工相比，公务员的工资相对比较高，福利待遇也优于其他行业。人员数量的剧增，高水平的福利，因此政府人力成本的花费是非常庞大的。所以在政府的财政支出中，行政管理成本居高不下。2、政府行政效率低下，行政管理费用无人监管。近年来，我国行政管理成本超过了预算收入，已经严重影响我国财政收入在其他方面的投入，造成了我国财政支出结构的不合理，导致了政府行政效率低下。行政管理费预算内的由人大等权利机关审核，而预算外的支出则无人监督。巨大的行政管理费用浪费大多数是预算外的开支，大量预算外的收入并没有完全用于社会公共事务上，而是被不少党政机关的政府官员铺张浪费的作为福利和享受性支出消费，又有谁真正监督过这些费用的支出。3、政府部门的权力寻租。权力寻租是指政府行政人员以权力为筹码谋求较高的经济收益的一种非生产性利润，而权力寻租所带来的较高的经济收益，成为政府部门机关权力腐败的原动力。但是如果从政府行政管理的角度来看，这种权利寻租活动只是会提高行政管理成本而不能增加公共行政产出。权力寻租把权力商品化，把权利当成资本参与商品交换和市场竞争用以谋求利益，这也是权力被物化的表现，即通常所说的权物交易。如果把政府这种权力寻租行为（例如“领导工程”、“豆腐渣工程”）纳入政府行政管理成本，其成本的昂贵是任何公共支出都遥不可及的。
四、降低我国行政管理成本的对策
1、发挥第三部门或私人部门的作用。将行政管理中的一些事物外包给第三部门或私人部门，尽快取消预算外政府收支，降低行政管理中的行政成本。政府将事物外包给其他部门既可以有效降低采购支出，又可以带动其他部门的发展，达到双赢的局面。同时建立我国政府节能产品采购制度，有助于从源头上控制政府机构的消耗浪费。2、推进大部制改革，有效整合政府机构。推进大部制改革，就要转变政府职能，避免出现行政职能的错位和交叉，即提高行政效能，又避免了过多的经济资源被行政机构自身消耗掉。而政府要改变过去管理中机构繁多，部门层级繁多的局面，重点应该放在正确处理好各部门之间的衔接与沟通，降低各部门协调困难，使得政府的权威性和有效性得以增强，进一步提高了政府的管理能力，降低了行政管理成本。3、积极推进政府部门的人力资源管理。在人力资源资源结构的配置上，建立起上下联动、左右配合的责任体系。在政府部门积极地推进竞争，使得潜力得以最高发挥，通过提高行政人员自身素质、有机整合整体力量、优化资源要素来提高效率降低行政管理成本。并建立一套科学的绩效评估制度，以最小的成本投入取得最大的收益，这也是在行政管理中提高行政效率的有效途径和措施。4、依托《公务员法》加强公务员素质培养。加强公务员队伍建设是降低行政管理成本的保障。政府的职能是由公务员来承担和执行的，每个公务员都是消费者，也是公共资源的消耗者。公务员素质的高低对政府部门公共资源的消耗、行政效率、行政管理成本有着至关重要的影响。《公务员法》的实施就是一个重要的举措，我们可以以此为依托进一步提升各级公务员的能力，促进节约型政府的建设。