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公民社会的产生与发展不仅需要内在规则,社会的"经济人"要在行动中克服"理性悖论",还必须有"第三者"供给外在的规则与制度,因此没有政治国家设定公民社会的产权制度,公民社会将处于无效率的状态.但政治国家的目的矛盾性决定了"国家悖论",国家既可能促进公民社会的发展,也可能阻碍公民社会的发展.