国际执法学院

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  成立背景
  1995年10月22日,时任美国总统比尔·克林顿在庆祝联合国成立50周年特别纪念会议上号召在全球范围内成立一个国际执法学院(International Law Enforcement Academy,简称ILEA)网络,旨在通过加强国际合作而更好地打击毒品贩卖、刑事犯罪和恐怖主义活动,等等。
  截至目前,美国和各参与国已经在全球范围内建立了五所国际执法学院和一个地区培训中心,其中四所分别服务于四个地区:欧洲、亚洲、非洲和南美洲。
  1.国际执法学院布达佩斯分院,成立于1995年4月,主要面向欧洲国家。
  2.国际执法学院曼谷分院,成立于1998年9月,主要面向亚洲国家。
  3.国际执法学院哈博罗内分院,成立于2000年7月,主要面向非洲国家。
  4.国际执法学院罗斯韦尔分院,成立于2001年,面向美国和全球。
  5.国际执法学院圣萨尔瓦多分院,成立于2005年11月,面向拉丁美洲国家。
  6.位于秘鲁首都利马的地区培训中心,成立于2005年,主要开展一些特殊课程的培训。
  使命
  国际执法学院为美国和全球的外交政策和执法策略提供广泛的支持,通过在打击犯罪方面加强国际合作的方式保护美国公民和企业的同时,学院也承担着通过法治支持民主治理,通过完善立法和执法强化自由市场职能,以及通过打击毒品贩卖和犯罪活动提高社会、政治和经济稳定性等使命。
  为了达成这些目标,国际执法学院主要在以下方面开展活动。
  协助地区和地方刑事司法和执法机构的建立。
  促进地区内各国在应对毒品和犯罪问题方面的合作伙伴关系。
  为外国执法人员构建战略战术提供高质量的培训和技术支持。
  促进协同,增进合作,在适当且符合美国国家利益的情形下,协助协调该地区的执法活动。
  促进外国执法机构和美国执法部门在打击有组织犯罪和其他刑事案件调查方面的合作。
  协助外国执法机构以较为经济的方式提升执法队伍的专业性。
  在美国执法部门和参与国的未来刑事司法领导人之间建立联系,并协助各参与国成员间建立联系。
  课程设置
  学院主要提供三大类课程:核心课程、专业培训课程和地区研讨会。核心课程通常有50名左右的学员参加,专注于提升调查和管理技能。专业培训课程通常有30名左右学员参加,在一到两周的时间里就某一专业领域提供深入的教学。地区研讨会的议题通常针对跨国犯罪、反恐或金融犯罪,等等。
  位于美国本土的罗斯韦尔分院提供的高级管理课程(AMC),更加侧重于执法活动的学术领域而非实战领域。山姆·休斯顿大学的学者们和其他专家提供教学。为期四周的AMC课程通常是从各地区的国际执法学院毕业生中选取50名来参加。
  机构与人员
  国际执法学院的最高权力机构是ILEA政策委员会,由美国国务院、美国司法部、美国国土安全部和美国财政部的高级别代表组成。其主要任务是监督和指导国际执法学院的培训项目的开展,确保其与外交政策和执法目标相一致。同时,委员会成员也负责批准和任命各个分院的院长和副院长。
  國际执法学院的职能层面的监管则由ILEA跨机构指导小组完成。这个小组由政策委员会各成员单位的代表以及为国际执法学院提供专业技能和协助的各个机构或组织的代表组成。
  美国联邦调查局(FBI)是国际执法学院布达佩斯分院的领导机构,美国缉毒署(DEA)是国际执法学院曼谷分院的领导机构,美国联邦执法培训中心(FLETC)负责国际执法学院哈博罗内分院、罗斯韦尔分院和利马地区培训中心。罗斯韦尔分院由美国国务院管理,并与大学联盟合作。各学院院长通过指导小组向政策委员会报告,副院长向院长和指导小组报告。同时,鼓励美国派驻在各东道主国的使团团长提供建议和支持。学院院长和副院长应向各使团团长全面通报开展的各项活动和工作。
  国际执法学院没有常驻教员,仅有少数几名行政官员,通常是一名美方院长,一到两名美方副院长以及东道主国公民作为工作人员。这些工作人员可以是由国际执法学院直接聘任的人员或东道主国政府工作人员。美方院长和副院长同时也是美国驻外使团的成员。除美国教官以外,澳大利亚、匈牙利、泰国、博茨瓦纳、日本、中国、荷兰、爱尔兰、德国、意大利、英国、加拿大、俄罗斯、国际刑警和欧洲理事会等也提供过教官。
  国际执法学院布达佩斯分院的学员来自东欧、中亚和前独联体国家。国际执法学院曼谷分院的学员来自东南亚地区和中国,包括中国香港特别行政区和中国澳门特别行政区。除个别例外情况,大多数的萨赫勒地区以南国家和南非发展共同体成员国参加国际执法学院哈博罗内分院的培训。国际执法学院圣萨尔瓦多分院和利马的地区培训中心为加勒比海地区和中南美洲国家的学员提供培训。国际执法学院罗斯韦尔分院为所有的分院毕业生提供高级培训。
  国际执法学院曼谷分院(ILEA-Bangkok)
  1996年,美国驻泰国大使馆向ILEA政策委员会建议在曼谷建立一所地区分院。该分院将专注于提升东南亚地区国家间在打击主要跨国犯罪上的合作效率,包括打击贩毒、金融犯罪和人口走私等。泰国政府同意并共同资助了开办该分院的决定。通过联合的培训需求评估,确定了曼谷分院的主要任务是开展打击毒品贩卖和跨国犯罪的相关培训。
  国际执法学院曼谷分院在1998年9月通过美国和泰国签订的协议而成为现实。协议还建立了一个美国泰国联合监管委员会,监管学院的政策和运营。联合委员会每年至少召开一次会议。
  学院由来自美国和泰国的管理人员和后勤人员构成,泰国政府提供一名执行理事和一名副理事以及各个办公室负责人。美方提供一名院长和两名副院长。来自美国、泰国、日本、荷兰、澳大利亚和中国的非常驻教官提供培训。东道主国政府、美国大使馆和美国各执法机构提供其他人员、后勤和物质保障。
  ILEA政策委员会指派美国缉毒署作为该分院的领导机构,为学院提供基础设施和项目支持,委员会为学院的运行提供政策性指导。美国国务院通过国际麻醉品和执法事务局(INL)资助大部分的课程。一些专业性课程由其他美国政府机构或他国政府提供资金。
  课程的选择基于由美国政府对参训国和美国的需求进行的评估。同时,课程的设定也依赖于参加国对于所需培训的建议。课程由ILEA指导小组批准。目前,国际执法学院曼谷分院开设一个六周的管理课程和20多门专业性课程,这些课程持续一到两周,覆盖多个刑事司法课题。
  学员由有资质的东盟国家、中国及其香港和澳门特别行政区政府提名。培训通知首先由驻各国的美国大使馆发出。各国提名学员名单,由美国进行背景审核,情报官员和已知的违反人权人员将被排除在外。国际执法学院的校友录名单持续扩大,学院也通过各种活动的形式确保校友从培训中得到最大的收益。
  国际执法学院曼谷分院坐落于泰国曼谷市北的皇家泰国警察运动俱乐部内。学院由一座三层办公和教学楼、一栋学员宿舍和健身馆组成。教学楼中有阶梯教室和用于分组教学的小型教室,2004年建成,最多可容纳60名学员。培训课程提供六种语言的同声传译,分别是泰语/老挝语、汉语普通话、柬埔寨语、越南语、印度尼西亚语和缅甸语。
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