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[摘 要]县级公共图书馆作为群众学习文化、掌握知识的重要场所，是县域文化发展的重要组成部分，在县域文化建设中发挥着越来越为重要的作用。近年来，县级公共图书馆的建设在数量上有较快增长，在规模和设施上都有了较大改善和提高。但现实表明，县级公共图书馆的读者到馆率、图书借阅率却没有增长，并逐渐呈现下滑态势。有大环境的影响、藏书质量不高问题、服务质量不佳等因素。我们要在丰富馆藏内容、创新购书模式、加大宣传力度、提高服务水平和转变工作方式等方面下功夫。
[关键词]县级公共图书馆；借阅率；创新模式
[中图分类号]G252 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0005 — 02
县级公共图书馆是承上启下、深入基层的文化集聚点，一直以来都是普通民众宝贵的知识源泉，是众多知识和实用技术的获取基地，为广大读者服务是其根本职能。县级公共图书馆是公共文化设施的重要组成部分，是群众学习文化、掌握知识的重要场所。
近年来，随着经济社会的飞速发展，人们对知识和文化需求愈加强烈。县级公共图书馆作为群众学习文化、掌握知识的重要场所，以及作为县域文化发展的重要组成部分，在县域文化建设中发挥着越来越为重要的作用。为此，各地县级公共图书馆都呈现出较快的发展趋势，县级公共图书馆的建设在数量上有较快增长，而且在规模和设施上都有了较大改善和提高。但现实表明，县级及县级以下公共图书馆的读者到馆率、图书借阅率却没有增长，并逐渐呈现下滑态势。这里原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观原因，图书借阅率下降等种种问题的出现，深刻影响着基层公共图书馆的健康发展，不容小视。为此我们要高度重视县级公共图书馆的发展，找出原因，深入分析，提供科学的对策建议。
一、县级公共图书馆的发展现状简述
以克山县图书馆为例，克山县图书馆建筑面积为1700平方米，图书馆内设8个部（室），8个服务窗口，设有80个阅览座位。现有藏书7万册，其中，纸质文献7万册，电子文献空缺。每年订购中文期刊130余种，中文报纸40余种。截至2015年末，克山县图书馆共办理各类读者借书证359个，相对较少；年接待读者7525人（次）。图书馆每周平均对读者开放48个小时，工作人员轮流值班，工作量较大，但是借阅人数仍然不太多，年流通图书也仅为6027册（次）。经过笔者的调查统计，全国大多数县级公共图书馆都和克山县图书馆一样，都出现读者到馆率、图书借阅率逐年下降的趋势，甚至在不少县级公共图书馆可以用“门可罗雀”来形容到馆读者人数。
二、县级公共图书借阅率下降的主要原因分析
当前，县级公共图书馆都在积极谋求事业的新发展，在多年的实际工作中也积累了一些切实可行的经验，也有一些固定的工作模式。尽管如此，县级公共图书馆的发展面临着诸多困难和问题，其中县级公共图书馆图书借阅率下降就是一个最关键的问题，该问题由多种原因造成，分析其主要原因有以下三点。
1.大环境影响。我们现在所处的是信息时代，互联网、大数据、云计算、电子书、电视与媒体等充斥社会人群以及各个角落，这是社会发展大环境所致。这些便捷快速的信息和知识来源平台，大大冲击了图书业，对图书馆的冲击更大。现阶段，随着文化消费方式增多，新技术、新观念的影响甚远，近年来，便携式、互动式的文化消费已经成为新的趋势，电脑的普及、手机上网的快捷方便，使获取知识的渠道不仅仅局限于书本了，人们可在办公场所或家中上网查阅资料，致使一些青年、中年人不愿意去图书馆看书、借书，人们在电脑，甚至在手机中就能快速找到自己所需要的东西，也就根本没有兴趣到图书馆去查找资料，或获取知识。同时，娱乐场所的增加、娱乐内容的丰富、娱乐方式的多样，也使很多读者脱离了读者队伍，远离了图书馆。
调查表明，当今到图书馆的人群构成是，60岁以上的为20%左右，小学生、大学生占到50%，25—35岁的年轻人占到25%，40—55岁之间的寥寥无几，这其中到图书馆的的也就是一些研究者、学者；而在全口径人群入馆率也就在7%左右，这些问题和现象不得不使我们们担忧。
2.藏书质量不高。图书资源的数量和整体水平直接影响着读者的借阅兴致，如果提供给读者的书目选择性较低，就无法吸引更多的读者加入阅读行列中。还应该针对不同读者，要求入藏图书在结构、质量、种类上要保证各年龄段、各文化层次、各种兴趣爱好读者的需求。
由于一些县级公共图书馆经费拮据 ，导致众多特价书、滞销书、垃圾书充斥图书馆藏，有的实际都是上世纪70、80年代的书，导致图书利用率低，读者越来越少。还有，当今的县级公共图书馆多采用政府采购模式，一些出版商家抢前抓早开咨询会、订购会等，给提成、拉关系，让利竞争，导致一些劣质、无用书籍挤占了政府购书份额，使实用有效的书籍进入不了购置范围。这些问题使得一些县级公共图书馆没有充分考虑到这些问题，面对众多出版物，不知所措、盲目采购，使得书刊结构不合理，时效性、实用性、可操作性的书籍少。还有很多县级公共图书馆图书资源匮乏，馆藏资源得不到及时补充、更新，远远满足不了读者的实际阅读需求。
3.服务质量不佳。面对素质参差不齐、性格各异的读者，图书馆的工作人员在服务过程中，经常会出现一些这样或那样意想不到的问题。例如，工作人员表现为职业倦怠、管理松散。具体表现为：有的读者嫌工作人员动作慢，耽误了他们的时间；有的读者认为工作人员服务态度不够热情，影响了他们的心情；有的读者咨询一些问题，工作人员不能准确及时给出答案，打消了他们的热情；还有的读者借阅不到想借阅的书，很是不满；有的工作人员服务理念、方式不佳，使得馆藏资源得不到充分利用，导致读者大量流失；等等。分析其原因，表明在县级公共图书馆服务管理中，还存在服务人员综合素质偏低的问题，比如有些工作人员专业水平比较低；服务态度比较差；不了解图书馆内部各个岗位的职能和工作内容；在日常工作中手忙脚乱，无法做好读者服务工作，影响了图书馆的正常运行。 三、提高县级公共图书借阅率的对策思考
针对图书借阅率下降的问题，县级公共图书馆要敢于创新工作方法，加强自身建设，重点做好图书职能工作，创新图书馆经营和发展模式，开展横向纵向联合而实现资源共享。
1.丰富藏书内容。书籍是图书馆赖以生存的重要物质基础，及时补充新书是图书馆保持吸引力的关键。增加种类，充分利用文化经济政策，争取专项购书费，多补充新书，以满足读者的各种需求。改变图书架上武侠小说多，科技读物少；言情小说多，政治读物少；名家作品多，“新手”作品少；劣质书数量多，高档书数量少的现象和弊端，注重书籍的教育性、陶冶性、知识性和实用性，突出书籍的正能量。突出特色，结合本地区经济建设需求和本地区读者对科学文化以及脱贫致富要求，可以是政治、经济、文化、社会、生态、科技发展和建设方面的书籍，还可以是以名人、名优特产、名胜古迹为主体书籍，还可以根据民族文化、乡土人情、风俗来进行发掘和采购新书。可多购置一些通俗易懂的与生产、生活较为贴近的书刊，选择一类或几类技术含量较高的技术书刊，或以某一有发展前途的行业为重点，形成藏书的重点和特色。做好分类，合理调整藏书结构，按照读者对象划分区域，并形成各区域不同的文化氛围，激发读者的阅读兴趣，并方便读者选书借阅，继而达到图书借阅量和借阅率的提高。
2.创新购进模式。改革创新县级公共图书馆多采用政府采购模式，拒绝开一些出版商召开的咨询会、订购会等，摒弃“给提成、拉关系，让利竞争”诱惑，使那些劣质、无用书籍无可乘之机，严格把关，禁止不法商家挤占政府购书份额，使实用有效的书籍更多地进入图书购置范围。可积极采取“读者买书，政府买单”的图书购进新模式，让广大读者成为县级公共图书馆的主体、主人，使书籍购置更具时效性、实用性、可操作性。“读者买书，政府买单”模式，可大大缩短读者与新书见面的时间，提高读书和掌握新知识的效率。这种模式可以大大减少浪费，使读书的“靶向效益”更加明显。
3.加大宣传力度。采用新闻播、广告打、墙报展和定期或不定期讲座等形式，简要介绍图书室设施、藏书概况，不断对图书馆进行宣传推广，使广大读者进一步了解图书馆。通过组织故事会、演讲会、诗歌朗诵会、知识竞赛等各项活动来激发少儿的读书热情，吸引少儿读者到图书馆里查找资料，培养他们主动读书、用书的意识。通过收集、整理有关农业新技术、致富信息等信息，开展农业技能培训、农业知识竞赛等活动，为农民发家致富提供信息，养成农民掌握知识、读书学习的习惯。通过为科技人员提供信息检索、信息分析、资料提供等跟踪服务，推动农业科学研究、新产品开发和生产经营，积极主动地与企业联姻，为企业提供高效、实用的情报信息服务，把更多的知识人才重新吸引回图书馆。
4.提高服务水平。服务是图书馆社会存在的前提，是检验图书馆办馆效益的唯一标准，也是评估图书馆工作的最重要指标。提升馆员的素质。进一步完善图书馆用人制度，抬高工作人员进入门槛，加大年纪轻、专业对口人才引进力度；建立科学的继续教育机制，采取馆内培训、委托培养等方式优化员工知识结构，为馆员提供完善自我的土壤和环境。增强服务的亲和力。即使服务的内容再好，服务的项目再多，如果缺乏亲和力，任何的服务都不可能达到最终的目标，应当突出“以用为本”，强调“读者第一”，注重体现“便利、及时、关爱”的图书馆服务的亲和力，让读者“借得开心、还得舒心”，改变服务的方式。传统的读者服务工作无法适应新时期广大读者的需求，必须要不断增强与读者的联系，以读者需求为中心，满足读者服务的各项需求，将读者服务由被动服务转为主动服务。
5.转变工作方式。新时期的图书馆管理模式必须要适应新时期广大读者的需求。实行全天候开放。目前县级公共图书馆基本上采取每周4-5天不等8小时制的开放模式，但有些读者只有在下班后或晚上才有时间，如果将图书馆开馆时间进行延长或者改为全天候开放，必能吸引更多的读者来读书或借阅。改革证件办理。图书馆发放的借书证都是一证一人使用，这种方式便于图书馆的管理，如果采取“家庭通用借书证”的发证模式，将吸引更多读者到馆借阅。开设培训班。图书馆充分利用自己的阵地，聘请资深教师，兴办各类艺术培训班，既可以增加图书馆收入，更能为图书馆带来读者群。实施资源共享。县级公共图书馆要争取省市图书馆的大力支持，实现书刊资源共享，同时学习省市图书馆的先进管理理念和服务方式，不断创新，扎实工作，读者到馆率、借阅率定将有所提升。
〔参 考 文 献〕
〔1〕王立新.创建优质服务 打造精品图书馆〔J〕.民营科技，2008，（9）.
〔2〕杨丽娟.小议提高公共图书馆期刊利用率的有效措施〔J〕.科技信息， 2008，（9）.
〔3〕程亚男.再论图书馆服务〔J〕.中国图书学报， 2002，（7）.
〔4〕廖腾芳.关于县（乡村）社区图书馆的调研报告〔J〕. 图书馆杂志，2005，（9）.
〔5〕吴建中.21世纪图书馆新论〔M〕.上海：上海科技文献出版社，2003.
[关键词]县级公共图书馆；借阅率；创新模式
[中图分类号]G252 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）07 — 0005 — 02
县级公共图书馆是承上启下、深入基层的文化集聚点，一直以来都是普通民众宝贵的知识源泉，是众多知识和实用技术的获取基地，为广大读者服务是其根本职能。县级公共图书馆是公共文化设施的重要组成部分，是群众学习文化、掌握知识的重要场所。
近年来，随着经济社会的飞速发展，人们对知识和文化需求愈加强烈。县级公共图书馆作为群众学习文化、掌握知识的重要场所，以及作为县域文化发展的重要组成部分，在县域文化建设中发挥着越来越为重要的作用。为此，各地县级公共图书馆都呈现出较快的发展趋势，县级公共图书馆的建设在数量上有较快增长，而且在规模和设施上都有了较大改善和提高。但现实表明，县级及县级以下公共图书馆的读者到馆率、图书借阅率却没有增长，并逐渐呈现下滑态势。这里原因是多方面的，既有主观方面的因素，也有客观原因，图书借阅率下降等种种问题的出现，深刻影响着基层公共图书馆的健康发展，不容小视。为此我们要高度重视县级公共图书馆的发展，找出原因，深入分析，提供科学的对策建议。
一、县级公共图书馆的发展现状简述
以克山县图书馆为例，克山县图书馆建筑面积为1700平方米，图书馆内设8个部（室），8个服务窗口，设有80个阅览座位。现有藏书7万册，其中，纸质文献7万册，电子文献空缺。每年订购中文期刊130余种，中文报纸40余种。截至2015年末，克山县图书馆共办理各类读者借书证359个，相对较少；年接待读者7525人（次）。图书馆每周平均对读者开放48个小时，工作人员轮流值班，工作量较大，但是借阅人数仍然不太多，年流通图书也仅为6027册（次）。经过笔者的调查统计，全国大多数县级公共图书馆都和克山县图书馆一样，都出现读者到馆率、图书借阅率逐年下降的趋势，甚至在不少县级公共图书馆可以用“门可罗雀”来形容到馆读者人数。
二、县级公共图书借阅率下降的主要原因分析
当前，县级公共图书馆都在积极谋求事业的新发展，在多年的实际工作中也积累了一些切实可行的经验，也有一些固定的工作模式。尽管如此，县级公共图书馆的发展面临着诸多困难和问题，其中县级公共图书馆图书借阅率下降就是一个最关键的问题，该问题由多种原因造成，分析其主要原因有以下三点。
1.大环境影响。我们现在所处的是信息时代，互联网、大数据、云计算、电子书、电视与媒体等充斥社会人群以及各个角落，这是社会发展大环境所致。这些便捷快速的信息和知识来源平台，大大冲击了图书业，对图书馆的冲击更大。现阶段，随着文化消费方式增多，新技术、新观念的影响甚远，近年来，便携式、互动式的文化消费已经成为新的趋势，电脑的普及、手机上网的快捷方便，使获取知识的渠道不仅仅局限于书本了，人们可在办公场所或家中上网查阅资料，致使一些青年、中年人不愿意去图书馆看书、借书，人们在电脑，甚至在手机中就能快速找到自己所需要的东西，也就根本没有兴趣到图书馆去查找资料，或获取知识。同时，娱乐场所的增加、娱乐内容的丰富、娱乐方式的多样，也使很多读者脱离了读者队伍，远离了图书馆。
调查表明，当今到图书馆的人群构成是，60岁以上的为20%左右，小学生、大学生占到50%，25—35岁的年轻人占到25%，40—55岁之间的寥寥无几，这其中到图书馆的的也就是一些研究者、学者；而在全口径人群入馆率也就在7%左右，这些问题和现象不得不使我们们担忧。
2.藏书质量不高。图书资源的数量和整体水平直接影响着读者的借阅兴致，如果提供给读者的书目选择性较低，就无法吸引更多的读者加入阅读行列中。还应该针对不同读者，要求入藏图书在结构、质量、种类上要保证各年龄段、各文化层次、各种兴趣爱好读者的需求。
由于一些县级公共图书馆经费拮据 ，导致众多特价书、滞销书、垃圾书充斥图书馆藏，有的实际都是上世纪70、80年代的书，导致图书利用率低，读者越来越少。还有，当今的县级公共图书馆多采用政府采购模式，一些出版商家抢前抓早开咨询会、订购会等，给提成、拉关系，让利竞争，导致一些劣质、无用书籍挤占了政府购书份额，使实用有效的书籍进入不了购置范围。这些问题使得一些县级公共图书馆没有充分考虑到这些问题，面对众多出版物，不知所措、盲目采购，使得书刊结构不合理，时效性、实用性、可操作性的书籍少。还有很多县级公共图书馆图书资源匮乏，馆藏资源得不到及时补充、更新，远远满足不了读者的实际阅读需求。
3.服务质量不佳。面对素质参差不齐、性格各异的读者，图书馆的工作人员在服务过程中，经常会出现一些这样或那样意想不到的问题。例如，工作人员表现为职业倦怠、管理松散。具体表现为：有的读者嫌工作人员动作慢，耽误了他们的时间；有的读者认为工作人员服务态度不够热情，影响了他们的心情；有的读者咨询一些问题，工作人员不能准确及时给出答案，打消了他们的热情；还有的读者借阅不到想借阅的书，很是不满；有的工作人员服务理念、方式不佳，使得馆藏资源得不到充分利用，导致读者大量流失；等等。分析其原因，表明在县级公共图书馆服务管理中，还存在服务人员综合素质偏低的问题，比如有些工作人员专业水平比较低；服务态度比较差；不了解图书馆内部各个岗位的职能和工作内容；在日常工作中手忙脚乱，无法做好读者服务工作，影响了图书馆的正常运行。 三、提高县级公共图书借阅率的对策思考
针对图书借阅率下降的问题，县级公共图书馆要敢于创新工作方法，加强自身建设，重点做好图书职能工作，创新图书馆经营和发展模式，开展横向纵向联合而实现资源共享。
1.丰富藏书内容。书籍是图书馆赖以生存的重要物质基础，及时补充新书是图书馆保持吸引力的关键。增加种类，充分利用文化经济政策，争取专项购书费，多补充新书，以满足读者的各种需求。改变图书架上武侠小说多，科技读物少；言情小说多，政治读物少；名家作品多，“新手”作品少；劣质书数量多，高档书数量少的现象和弊端，注重书籍的教育性、陶冶性、知识性和实用性，突出书籍的正能量。突出特色，结合本地区经济建设需求和本地区读者对科学文化以及脱贫致富要求，可以是政治、经济、文化、社会、生态、科技发展和建设方面的书籍，还可以是以名人、名优特产、名胜古迹为主体书籍，还可以根据民族文化、乡土人情、风俗来进行发掘和采购新书。可多购置一些通俗易懂的与生产、生活较为贴近的书刊，选择一类或几类技术含量较高的技术书刊，或以某一有发展前途的行业为重点，形成藏书的重点和特色。做好分类，合理调整藏书结构，按照读者对象划分区域，并形成各区域不同的文化氛围，激发读者的阅读兴趣，并方便读者选书借阅，继而达到图书借阅量和借阅率的提高。
2.创新购进模式。改革创新县级公共图书馆多采用政府采购模式，拒绝开一些出版商召开的咨询会、订购会等，摒弃“给提成、拉关系，让利竞争”诱惑，使那些劣质、无用书籍无可乘之机，严格把关，禁止不法商家挤占政府购书份额，使实用有效的书籍更多地进入图书购置范围。可积极采取“读者买书，政府买单”的图书购进新模式，让广大读者成为县级公共图书馆的主体、主人，使书籍购置更具时效性、实用性、可操作性。“读者买书，政府买单”模式，可大大缩短读者与新书见面的时间，提高读书和掌握新知识的效率。这种模式可以大大减少浪费，使读书的“靶向效益”更加明显。
3.加大宣传力度。采用新闻播、广告打、墙报展和定期或不定期讲座等形式，简要介绍图书室设施、藏书概况，不断对图书馆进行宣传推广，使广大读者进一步了解图书馆。通过组织故事会、演讲会、诗歌朗诵会、知识竞赛等各项活动来激发少儿的读书热情，吸引少儿读者到图书馆里查找资料，培养他们主动读书、用书的意识。通过收集、整理有关农业新技术、致富信息等信息，开展农业技能培训、农业知识竞赛等活动，为农民发家致富提供信息，养成农民掌握知识、读书学习的习惯。通过为科技人员提供信息检索、信息分析、资料提供等跟踪服务，推动农业科学研究、新产品开发和生产经营，积极主动地与企业联姻，为企业提供高效、实用的情报信息服务，把更多的知识人才重新吸引回图书馆。
4.提高服务水平。服务是图书馆社会存在的前提，是检验图书馆办馆效益的唯一标准，也是评估图书馆工作的最重要指标。提升馆员的素质。进一步完善图书馆用人制度，抬高工作人员进入门槛，加大年纪轻、专业对口人才引进力度；建立科学的继续教育机制，采取馆内培训、委托培养等方式优化员工知识结构，为馆员提供完善自我的土壤和环境。增强服务的亲和力。即使服务的内容再好，服务的项目再多，如果缺乏亲和力，任何的服务都不可能达到最终的目标，应当突出“以用为本”，强调“读者第一”，注重体现“便利、及时、关爱”的图书馆服务的亲和力，让读者“借得开心、还得舒心”，改变服务的方式。传统的读者服务工作无法适应新时期广大读者的需求，必须要不断增强与读者的联系，以读者需求为中心，满足读者服务的各项需求，将读者服务由被动服务转为主动服务。
5.转变工作方式。新时期的图书馆管理模式必须要适应新时期广大读者的需求。实行全天候开放。目前县级公共图书馆基本上采取每周4-5天不等8小时制的开放模式，但有些读者只有在下班后或晚上才有时间，如果将图书馆开馆时间进行延长或者改为全天候开放，必能吸引更多的读者来读书或借阅。改革证件办理。图书馆发放的借书证都是一证一人使用，这种方式便于图书馆的管理，如果采取“家庭通用借书证”的发证模式，将吸引更多读者到馆借阅。开设培训班。图书馆充分利用自己的阵地，聘请资深教师，兴办各类艺术培训班，既可以增加图书馆收入，更能为图书馆带来读者群。实施资源共享。县级公共图书馆要争取省市图书馆的大力支持，实现书刊资源共享，同时学习省市图书馆的先进管理理念和服务方式，不断创新，扎实工作，读者到馆率、借阅率定将有所提升。
〔参 考 文 献〕
〔1〕王立新.创建优质服务 打造精品图书馆〔J〕.民营科技，2008，（9）.
〔2〕杨丽娟.小议提高公共图书馆期刊利用率的有效措施〔J〕.科技信息， 2008，（9）.
〔3〕程亚男.再论图书馆服务〔J〕.中国图书学报， 2002，（7）.
〔4〕廖腾芳.关于县（乡村）社区图书馆的调研报告〔J〕. 图书馆杂志，2005，（9）.
〔5〕吴建中.21世纪图书馆新论〔M〕.上海：上海科技文献出版社，2003.