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郭存光
楚雄双柏县水务局
摘要：改革开放后我国经济发展迅速，对于农村地区的发展政府部门也倾注了越来越多的关注和投入。其中农村小型农田水利工程就是一项，它对于农村农业生产活动的有序进行具有十分重要的意义，是新形势下农村发展的重要要求。但是实际当中很多农村小型农田水利工程管理中还存在较多问题，这对于工程作用的发挥造成了严重影响，相关部门应当加强重视采取有效措施推动工程持续稳定发展。
关键词：新农村；小型农田水利工程；发展
小型农田水利工程对于农民致富增收具有非常重要的意义，本文将对双柏县小型农田水利工程管理中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施，进而推动双柏县小型农田水利工程的健康稳定发展。2008年以来，双柏县完成的小型农田水利工程主要有：小（一）型病险水库除险加固工程14件、小（二）型病险水库除险加固工程50件、干支渠防渗工程、农村饮水安全工程14批829件，解决9.8996万人，6.2515万头大牲畜；新建小（一）型水库工程3件、完成烟田水利配套面积15万亩、坡耕地小流域治理工程4期2.1万亩。
一、小型农田水利工程管理存在的问题
（一）管理活动不规范
双柏县有多种模式被用于小型农田水利工程管理，包括融资合作、出租、承包、农民用水户协会、成立小型水库灌区管理机构等，但是缺少理论依据是这些管理模式的普遍问题，虽然有关这些问题的研究活动一直在进行，但是实用、合理的结论仍没有产生。所以，水利工程管理模式要求经常得不到应有重视，进而产生了较多不规范的管理，进而对水利工程正常运行管理造成影响。例如，在灌溉活动中，虽然双柏县对所建成的小型农田水利工程大多数乡镇都成立、村组、村委为单位的农民用水户协会，并且实践经验丰富，但是很少工程真正根据用水户协会的模式进行运行管理。
（二）工程管理效率低
工程管理效率提升是建立在科学合理的管理方法之上的，所以农村小型农田水利工程应当在具体管理活动中运用合理、科学的方法，这样才能够保障农业生产活动的进行。然而当前很多工程管理组织还没有正确认识水利工程管理，他们更加关注小型农田水利工程的使用，对于工程维护与管理的确缺乏应有的重视。同时这些管理组织多运用较为单一的管理方法，对于工程运行管理特点无法进行全面的考虑，也就无法因地制宜的采取针对性管理策略，这种情况下很难有效提升工程管理效率[1]。特别是农村小型农田水利工程管理人员的文化素质较低，并且很多管理人员都未能接受专业的管理教育、培训。例如，双柏县多数小（一）型水库的管理人员只具有初中文化、小（二）型水库多数由村委会代管、农村饮水安全工程一般由受益村组管理，管理人员变动大，都只能凭经验管理，就无法谈管理效率提升。
（三）工程管理缺乏资金保障
近年来我国为水利工程建设投入了大量资金，但是在农村小型水利工程建设后的运行管理费用则需要农村集体自行解决，由于双柏县是贫困之一，多数乡镇经济发展水平低、经济能力差，无法负担工程运行管理费用。另外，纵使便民、惠民是农村小型农田水利工程建设的主要目的，农村居民也认识到工程的重要作用，但是多数农民收入低，所以通过农民筹资的方式为工程管理提供资金是不现实的。基于以上问题，现阶段农村小型农田水利工程管理资金无法得到保障，水利工程发展令人堪忧[2]。近两年国家对双柏县小（一）型水库给一部分维修养护资金，其他农村小型农田水利工程基本上是谁受益谁管理，这样就会导致工程运行周期不同程度的缩短，工程的运行年限无法达到设计年限。农村人饮安全工程、沟渠工程、田间排灌工程比较突出。
二、引发小型农田水利工程管理问题的原因
（一）缺乏规范的管理和有效监督
实际当中由多种组织负责小型农田水利工程的管理活动，但与大型水利工程专门管理机构不同，这些组织往往并不完全负责这一项管理工作。同时多数农村小型农田水利工程具有数目多、种类多、规模小的特点，例如，双柏县点多面广的小型农田水利工程主要有：农村人饮安全工程、沟渠工程、烟田工程的田间烟水配套工程，涉及全县5镇3乡84个村（居）委会1517个村民小组。所以很难实现工程集中管理，所以其具有更大的管理难度。这种情况下，相关部门对于小型农田水利工程管理问题的监督也变得非常困难，统一、高效的监督管理机制更是难以实现和形成，规范的管理模式更是无从谈起。
（二）管理组织和管理制度不健全
小型农田水利工程具有较小的管理组织规模，为了满足管理工作的需求组织内的结构应当较为完善，并且具有相关的规章制度对相关管理活动进行规范。例如在农民用水户协会中，应当设置管理结构包括财务管理、用水管理、工程管理等，并且还应当选任执行委员会主席协调整体工作。但是我国很多小型农田水利工程却并不具备完善的管理制度和管理组织，这样就很难行使集中而有力的管理，进而很难提升各部门员工工作效率，进而影响了整体工程管理成效[3]。
（三）工程资金数额和资金来源受到限制
當前我国农村主要是通过向农户筹资和收取水费获取小型农田水利工程管理资金，这些资金渠道不仅筹资能力不强、而且数量非常有限。农民是以上两种筹资渠道的筹资对象，他们通常都生活较为贫困，能够提供的资金非常少，这样就严重限制了筹集资金的数额。在收取水费的过程中，由于很多地区农户生活贫困，基本的水费也无法负担，这种情况下工程管理资金根本无法得到保证，相应的管理工作也就无法获得有效支持[4]。
三、推动新农村背景下农村小型农田水利工程管理发展的策略
（一）完善制度、规范管理
近年来我国一直在全力推动农村小型水利工程制度的改革，所以相关部门应当充分落实农村小型农田水利工程制度改革问题，提升小型农田水利工程管理制度的科学性和有效性。当前可以从以下几个方面对双柏县的小型农田水利工程管理制度进行完善：首先，应当建立健全奖惩制度，进而有效提升工作人员的管理效率和工作主动性，最终达到强化工作成效的目的。其次，责任部门应当从工程实际情况出发，对监督管理制度进行完善，以推动管理工作的规范化发展。完善的监督管理制度能够达到有效监督工程人员管理工作的目的，相应的管理工作规范性必然得到提升。再次，为了对资金使用管理进行规范和控制，责任部门应当对相应的资金管理使用制度进行完善，进而实现对每一笔资金的合理使用。第三，加强管理人员的培训，提高其管理能力。 （二）拓展筹资渠道、保证运行收入
小型农田水利工程可持续发展的重要基础之一就是充足的管理资金，所以地方部门只有对资金筹集渠道进行拓展才能够使小型农田水利工程管理资金的正常投入得到保证，不能够将收入低的农民作为资金主要来源。工程管理部门应当根据实际情况进行水利工程管理资金筹措方案的制定，对于公益性质的水利工程则可在拓展筹资渠道时选择政府补助的方式，对于盈利性质的农田水利工程则应当在拓展筹资渠道时选择市场吸引资金的办法，对于兼顾公益性质和盈利性质的水利工程，则应当综合考虑政府补助和市场吸引资金[5]。
（三）对管理活动进行强化
实际当中很多因素都会对小型农田水利工程的运行管理造成影响，管理部门应当充分重视工程管理中的安全问题，进而为工程的可持续运行提供保证。其中对小型农田水利工程安全影响最大的就是自然灾害，这就要求工作人员应当在工程的安全管理中有效整改小型农田水利工程会受到自然灾害的那些影响，做好事前的防范措施，进而为水利工程的正常运行提供保证。此外，小型农田水利工程管理部门还应当有效开展工程检修与维修工作，一方面应当强化对相关检修维护工作的安排，通过定期检查维修和临时检修方式的结合，确保水利工程正常运行不受到影响，进而推动农村小型农田水利工程的持续稳定发展[6]。
结语：
通过以上分析可知，小型农田水利工程的有序运行对于双柏县发展具有重要的推动作用，但是对于实际中农村小型农田水利工程管理存在的问题，相关部门应当给予充分的重视，同时采取相应的解决措施，进而保证本地区小型农田水利工程的稳定有序运行。本文分析了當前农田水利工程存在的问题，并且对相应的原因和解决措施进行了探讨。但仍存在一定局限，希望专业人员能够加强重视，不断推动双柏县小型农田水利工程的健康可持续发展。
参考文献：
[1]唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2012，（01）：270.
[2]王康健.浅析小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].江西建材，2012，（09）：126-127.
[3]田凯.新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究[J].河南科技，2014，（09）：180.
[4]杨春，陆文聪.新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制研究[J].中国农村水利水电，2012，（05）：32-35+39.
[5]邢伟济，张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].水利发展研究，2012，（07）：62-64.
[6]谢晴，周芸.四川农村小型水利工程建设与管理体制改革浅析[J].中国农村水利水电，2012，（09）：9-11.
楚雄双柏县水务局
摘要：改革开放后我国经济发展迅速，对于农村地区的发展政府部门也倾注了越来越多的关注和投入。其中农村小型农田水利工程就是一项，它对于农村农业生产活动的有序进行具有十分重要的意义，是新形势下农村发展的重要要求。但是实际当中很多农村小型农田水利工程管理中还存在较多问题，这对于工程作用的发挥造成了严重影响，相关部门应当加强重视采取有效措施推动工程持续稳定发展。
关键词：新农村；小型农田水利工程；发展
小型农田水利工程对于农民致富增收具有非常重要的意义，本文将对双柏县小型农田水利工程管理中存在的问题进行分析，并在此基础上探索相应的解决措施，进而推动双柏县小型农田水利工程的健康稳定发展。2008年以来，双柏县完成的小型农田水利工程主要有：小（一）型病险水库除险加固工程14件、小（二）型病险水库除险加固工程50件、干支渠防渗工程、农村饮水安全工程14批829件，解决9.8996万人，6.2515万头大牲畜；新建小（一）型水库工程3件、完成烟田水利配套面积15万亩、坡耕地小流域治理工程4期2.1万亩。
一、小型农田水利工程管理存在的问题
（一）管理活动不规范
双柏县有多种模式被用于小型农田水利工程管理，包括融资合作、出租、承包、农民用水户协会、成立小型水库灌区管理机构等，但是缺少理论依据是这些管理模式的普遍问题，虽然有关这些问题的研究活动一直在进行，但是实用、合理的结论仍没有产生。所以，水利工程管理模式要求经常得不到应有重视，进而产生了较多不规范的管理，进而对水利工程正常运行管理造成影响。例如，在灌溉活动中，虽然双柏县对所建成的小型农田水利工程大多数乡镇都成立、村组、村委为单位的农民用水户协会，并且实践经验丰富，但是很少工程真正根据用水户协会的模式进行运行管理。
（二）工程管理效率低
工程管理效率提升是建立在科学合理的管理方法之上的，所以农村小型农田水利工程应当在具体管理活动中运用合理、科学的方法，这样才能够保障农业生产活动的进行。然而当前很多工程管理组织还没有正确认识水利工程管理，他们更加关注小型农田水利工程的使用，对于工程维护与管理的确缺乏应有的重视。同时这些管理组织多运用较为单一的管理方法，对于工程运行管理特点无法进行全面的考虑，也就无法因地制宜的采取针对性管理策略，这种情况下很难有效提升工程管理效率[1]。特别是农村小型农田水利工程管理人员的文化素质较低，并且很多管理人员都未能接受专业的管理教育、培训。例如，双柏县多数小（一）型水库的管理人员只具有初中文化、小（二）型水库多数由村委会代管、农村饮水安全工程一般由受益村组管理，管理人员变动大，都只能凭经验管理，就无法谈管理效率提升。
（三）工程管理缺乏资金保障
近年来我国为水利工程建设投入了大量资金，但是在农村小型水利工程建设后的运行管理费用则需要农村集体自行解决，由于双柏县是贫困之一，多数乡镇经济发展水平低、经济能力差，无法负担工程运行管理费用。另外，纵使便民、惠民是农村小型农田水利工程建设的主要目的，农村居民也认识到工程的重要作用，但是多数农民收入低，所以通过农民筹资的方式为工程管理提供资金是不现实的。基于以上问题，现阶段农村小型农田水利工程管理资金无法得到保障，水利工程发展令人堪忧[2]。近两年国家对双柏县小（一）型水库给一部分维修养护资金，其他农村小型农田水利工程基本上是谁受益谁管理，这样就会导致工程运行周期不同程度的缩短，工程的运行年限无法达到设计年限。农村人饮安全工程、沟渠工程、田间排灌工程比较突出。
二、引发小型农田水利工程管理问题的原因
（一）缺乏规范的管理和有效监督
实际当中由多种组织负责小型农田水利工程的管理活动，但与大型水利工程专门管理机构不同，这些组织往往并不完全负责这一项管理工作。同时多数农村小型农田水利工程具有数目多、种类多、规模小的特点，例如，双柏县点多面广的小型农田水利工程主要有：农村人饮安全工程、沟渠工程、烟田工程的田间烟水配套工程，涉及全县5镇3乡84个村（居）委会1517个村民小组。所以很难实现工程集中管理，所以其具有更大的管理难度。这种情况下，相关部门对于小型农田水利工程管理问题的监督也变得非常困难，统一、高效的监督管理机制更是难以实现和形成，规范的管理模式更是无从谈起。
（二）管理组织和管理制度不健全
小型农田水利工程具有较小的管理组织规模，为了满足管理工作的需求组织内的结构应当较为完善，并且具有相关的规章制度对相关管理活动进行规范。例如在农民用水户协会中，应当设置管理结构包括财务管理、用水管理、工程管理等，并且还应当选任执行委员会主席协调整体工作。但是我国很多小型农田水利工程却并不具备完善的管理制度和管理组织，这样就很难行使集中而有力的管理，进而很难提升各部门员工工作效率，进而影响了整体工程管理成效[3]。
（三）工程资金数额和资金来源受到限制
當前我国农村主要是通过向农户筹资和收取水费获取小型农田水利工程管理资金，这些资金渠道不仅筹资能力不强、而且数量非常有限。农民是以上两种筹资渠道的筹资对象，他们通常都生活较为贫困，能够提供的资金非常少，这样就严重限制了筹集资金的数额。在收取水费的过程中，由于很多地区农户生活贫困，基本的水费也无法负担，这种情况下工程管理资金根本无法得到保证，相应的管理工作也就无法获得有效支持[4]。
三、推动新农村背景下农村小型农田水利工程管理发展的策略
（一）完善制度、规范管理
近年来我国一直在全力推动农村小型水利工程制度的改革，所以相关部门应当充分落实农村小型农田水利工程制度改革问题，提升小型农田水利工程管理制度的科学性和有效性。当前可以从以下几个方面对双柏县的小型农田水利工程管理制度进行完善：首先，应当建立健全奖惩制度，进而有效提升工作人员的管理效率和工作主动性，最终达到强化工作成效的目的。其次，责任部门应当从工程实际情况出发，对监督管理制度进行完善，以推动管理工作的规范化发展。完善的监督管理制度能够达到有效监督工程人员管理工作的目的，相应的管理工作规范性必然得到提升。再次，为了对资金使用管理进行规范和控制，责任部门应当对相应的资金管理使用制度进行完善，进而实现对每一笔资金的合理使用。第三，加强管理人员的培训，提高其管理能力。 （二）拓展筹资渠道、保证运行收入
小型农田水利工程可持续发展的重要基础之一就是充足的管理资金，所以地方部门只有对资金筹集渠道进行拓展才能够使小型农田水利工程管理资金的正常投入得到保证，不能够将收入低的农民作为资金主要来源。工程管理部门应当根据实际情况进行水利工程管理资金筹措方案的制定，对于公益性质的水利工程则可在拓展筹资渠道时选择政府补助的方式，对于盈利性质的农田水利工程则应当在拓展筹资渠道时选择市场吸引资金的办法，对于兼顾公益性质和盈利性质的水利工程，则应当综合考虑政府补助和市场吸引资金[5]。
（三）对管理活动进行强化
实际当中很多因素都会对小型农田水利工程的运行管理造成影响，管理部门应当充分重视工程管理中的安全问题，进而为工程的可持续运行提供保证。其中对小型农田水利工程安全影响最大的就是自然灾害，这就要求工作人员应当在工程的安全管理中有效整改小型农田水利工程会受到自然灾害的那些影响，做好事前的防范措施，进而为水利工程的正常运行提供保证。此外，小型农田水利工程管理部门还应当有效开展工程检修与维修工作，一方面应当强化对相关检修维护工作的安排，通过定期检查维修和临时检修方式的结合，确保水利工程正常运行不受到影响，进而推动农村小型农田水利工程的持续稳定发展[6]。
结语：
通过以上分析可知，小型农田水利工程的有序运行对于双柏县发展具有重要的推动作用，但是对于实际中农村小型农田水利工程管理存在的问题，相关部门应当给予充分的重视，同时采取相应的解决措施，进而保证本地区小型农田水利工程的稳定有序运行。本文分析了當前农田水利工程存在的问题，并且对相应的原因和解决措施进行了探讨。但仍存在一定局限，希望专业人员能够加强重视，不断推动双柏县小型农田水利工程的健康可持续发展。
参考文献：
[1]唐书林.基于新农村建设背景的农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技风，2012，（01）：270.
[2]王康健.浅析小型农田水利工程建设管理问题及对策[J].江西建材，2012，（09）：126-127.
[3]田凯.新农村背景下小型农田水利工程可持续发展管理研究[J].河南科技，2014，（09）：180.
[4]杨春，陆文聪.新农村视角下农民参与式小型水利工程管理体制研究[J].中国农村水利水电，2012，（05）：32-35+39.
[5]邢伟济，张瑞锋.浙江省文成县小型农田水利工程建后管护的问题与思考[J].水利发展研究，2012，（07）：62-64.
[6]谢晴，周芸.四川农村小型水利工程建设与管理体制改革浅析[J].中国农村水利水电，2012，（09）：9-11.