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义务教育是国家依法统一实施、所有适龄儿童少年必须接受的教育。而义务教育均衡发展就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施配备、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。那么，如何推进农村义务教育均衡发展呢？
笔者从事农村教育工作四十余年，从“普六”到“普九”至“9+3”、义务教育均衡发展，深有感触。现以所在乡镇的义务教育均衡发展分析为切入口，浅谈如何推进农村义务教育均衡发展。
学校是社会范畴里的一个特殊文化场所，承担着推进农村义务教育均衡发展的重任，推进农村义务教育的均衡发展，核心问题是要解决办学条件、教师和校长队伍、教学质量的均衡。也就是要减少区域、校域差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。那么，建好学校是实现义务教育均衡发展的第一要务， 就本乡镇（牛棚）而言，已有较长的教育发展史，从上世纪初到现在，属教育文化中心（原区所在地，有古建筑“彝族庄园”），但要实现义务教育均衡发展，还有一定的差距，具体情况如下。
1 义务教育均衡发展现状
牛棚镇地处威宁西北部，距县城81公里，与中水、迤那、斗古、玉龙等乡镇毗邻，和云南的昭通、会泽接壤。管辖20个行政村，124个村民组，居住着汉、彝、回、苗、布依等民族，46000多人，少数民族占全镇总人口的30.96%，总面积18002平方公里。全镇现有初级中学2所，完全小学6所，教学点8所，公办幼儿园2所；现有小学118个班，在校生5532人、其中6所完全小学3576人；初中在校生3411人（一中1867人，二中1544人），现有小学教师276人，师生比1∶2004；初中教师 132人（一中76人，二中56人），师生比1∶2584；现有中学占地面积77360平方米（一中53360平方米，二中24000平方米），生均22.68平方米（一中28.58平方米，二中15.54平方米）；小学占地面积 107966平方米，生均19.25平方米，其中完全小学95614平方米，生均26.74平方米。
1.1 普及程度：
（1）2012-2013学年度7至12周岁学龄人口5679人，已入学5664人，入学率达99.73%；13至15周岁少年人口3024人，以入学2986人，毛入学率98.74%；视、听、智残儿童少年15人，随班就读10人，入学率66.66%。
（2）上学年初小学在校生6557人，毕业1574人，本学年初招生628人，应有在校学生数5611人，现有在校生5531人，辍学80人，辍学率为1.22% ；初中上学年初学生数2610人，毕业609人，招生1477人，本学年应有学生3478人，现有在校生3411人，辍学67人，辍学率为2.57% 。
（3）上学年小学毕业班人数 1574人，毕业 1574 人，毕业率100% ，考试成绩在全县为 21 名；初中毕业学生数609人，毕业609人，毕业率100 %，考试成绩在全县19名。
1.2 师资水平：
（1）全镇14所小学校（点）设有校长14人，副校长12人，均取得了岗位培训合格证书，合格率为100% ；2所中学设校长2人，副校长 4 人。合格率100 %。
（2）2013全镇在职教职工408人，其中小学专任教师276人，取得大专以上学历271人，教师学历合格率达98.18%；初中专任教师132人，取得本科以上学历77人，教师学历合格率达100%。
1.3 办学条件：
（1）全镇中小学校占地面积185326平方米，其中小学占地面积107966平方米；生均 19.52平方米，初中占地面积77360平方米，生均 22.67平方米，；全镇中小学校舍建筑面积32787平方米，其中小学校舍建筑面积23678平方米，生均368平方米，其中完全小学21344平方米，生均4.12平方米；初中校舍建筑面积7424平方米，生均2.17平方米。
（2）全镇学校有图书111614余册， 其中小学学生图书61617册， 生均11.14册； 初中有图书59534册， 生均1639册。
（3）全镇中小学校有微机120台，其中教学计算机86台，部份计算机宽带上网，教学用多媒体教室42间，牛棚中学、牛棚小学、牛棚二小、白碗小学接通远程教育系统，基本实现了网络化，为现代化教学手段的运用奠定了良好的基础。其余学校基本无网络设备。
2 存在的差距
综述现状：牛棚镇无论从数据，学校规模，师资队伍，办学条件，好像离“义务教育均衡发展”差距不远，但由于地域广，群众居住分散，在日剧加快的学校布局调整与农村偏远村民的办学需求存在着矛盾。义务教育均衡发展倡导集中物力人力财力办优质教育，而农村地处偏僻的家长却担心集中办学，学校远，学生寄宿制条件还不能满足，哪怕住宿满足，孩子小，不放心，离家远，不方便管理；花钱多，增添了负担，大大地给教育均衡发展带来诸多困难。其次，由于农村教育基础薄弱，教育基础设施不够完善，学校无围墙，给学校安全工作带来较大的隐患；教学设施不够满足教育均衡发展的需求，缺多媒体、缺学生用微机设备，按义务教育均衡发展16∶1标准配微机，农村学校差距太大。农村远程教育设施缺乏，信息闭塞，学生不能有效接受远程教育资源。师资配备不均，音、体、美教师缺；体育设备差，多数学校除仅有简易篮球场外，其他设施相当于为零。
3 见解
（1）需解决学校缺围墙问题，使学校全封闭式管理，排除安全隐患；
（2）需解决学校缺多媒体设施问题，使学校实现电化教学；
（3）需解决学生用微机，达到义务教育均衡发展16：1标准；
（4）需解决教师提高培训，消除教师文凭与水平的差距，基本满足教育改革的需求；
（5）需调整学校合理布局，解决大班额之间的矛盾；
（6）需合理配备教师，解决学生择校问题；
（7）需解决学校体育教师、体育设备，满足学校上体育课。 其次， 要根据农村的现有实际情况，科学制定推进义务教育均衡发展实施方案。要切实关注、认真研究、着力解决农村中小学教师工作生活中的实际困难和问题。当前和今后一个时期内应着力解决好以下突出问题：一是解决好农村教师“安身”的问题，要科学制定农村中小学教师周转房建设规划，解决现有部分教师和新引进教师无房住的问题，让教师“安居乐教”；二是建立并实行农村边远教师津贴，鼓励和引导教师安心农村教育；三是要大力营造尊师重教的良好氛围，对扎根农村、安心从教、在教育教学中做出突出贡献的优秀教师，要给予表彰、鼓励；四是牢固树立教育优先发展的思想，本着“同在一个蓝天下，别人能做到的秭归也必须做到”理念；五是根据农村义务教育均衡发展的要求，按照教师工作职能，制定相应措施，依法履行推进义务教育发展的相应职责，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面给予农村更多的理解和支持，多提供便利，少一些障碍；六是上级制定政策时，多调查研究，考虑平衡农村与城镇之间的差距，结合农村教育实际，合理布局学校建设，规划一所，配套建好一所，避免盲目投资，“撒胡椒面”浪费投资；七是傾斜农村教育投入，着重解决边远落后山区，使边远落后山区的孩子也能享受优质教育资源；八是加强农村特别是边远落后山区的幼儿园建设，着力解决入园难的问题，逐步把农村学前教育纳入免费入学，着力推进村级幼儿园建设，缩小幼儿入园距离，保障幼儿就近入园。
笔者从事农村教育工作四十余年，从“普六”到“普九”至“9+3”、义务教育均衡发展，深有感触。现以所在乡镇的义务教育均衡发展分析为切入口，浅谈如何推进农村义务教育均衡发展。
学校是社会范畴里的一个特殊文化场所，承担着推进农村义务教育均衡发展的重任，推进农村义务教育的均衡发展，核心问题是要解决办学条件、教师和校长队伍、教学质量的均衡。也就是要减少区域、校域差异，缩小差距，巩固优势，使优者更优，狠抓薄弱，使弱者变强，协调发展。那么，建好学校是实现义务教育均衡发展的第一要务， 就本乡镇（牛棚）而言，已有较长的教育发展史，从上世纪初到现在，属教育文化中心（原区所在地，有古建筑“彝族庄园”），但要实现义务教育均衡发展，还有一定的差距，具体情况如下。
1 义务教育均衡发展现状
牛棚镇地处威宁西北部，距县城81公里，与中水、迤那、斗古、玉龙等乡镇毗邻，和云南的昭通、会泽接壤。管辖20个行政村，124个村民组，居住着汉、彝、回、苗、布依等民族，46000多人，少数民族占全镇总人口的30.96%，总面积18002平方公里。全镇现有初级中学2所，完全小学6所，教学点8所，公办幼儿园2所；现有小学118个班，在校生5532人、其中6所完全小学3576人；初中在校生3411人（一中1867人，二中1544人），现有小学教师276人，师生比1∶2004；初中教师 132人（一中76人，二中56人），师生比1∶2584；现有中学占地面积77360平方米（一中53360平方米，二中24000平方米），生均22.68平方米（一中28.58平方米，二中15.54平方米）；小学占地面积 107966平方米，生均19.25平方米，其中完全小学95614平方米，生均26.74平方米。
1.1 普及程度：
（1）2012-2013学年度7至12周岁学龄人口5679人，已入学5664人，入学率达99.73%；13至15周岁少年人口3024人，以入学2986人，毛入学率98.74%；视、听、智残儿童少年15人，随班就读10人，入学率66.66%。
（2）上学年初小学在校生6557人，毕业1574人，本学年初招生628人，应有在校学生数5611人，现有在校生5531人，辍学80人，辍学率为1.22% ；初中上学年初学生数2610人，毕业609人，招生1477人，本学年应有学生3478人，现有在校生3411人，辍学67人，辍学率为2.57% 。
（3）上学年小学毕业班人数 1574人，毕业 1574 人，毕业率100% ，考试成绩在全县为 21 名；初中毕业学生数609人，毕业609人，毕业率100 %，考试成绩在全县19名。
1.2 师资水平：
（1）全镇14所小学校（点）设有校长14人，副校长12人，均取得了岗位培训合格证书，合格率为100% ；2所中学设校长2人，副校长 4 人。合格率100 %。
（2）2013全镇在职教职工408人，其中小学专任教师276人，取得大专以上学历271人，教师学历合格率达98.18%；初中专任教师132人，取得本科以上学历77人，教师学历合格率达100%。
1.3 办学条件：
（1）全镇中小学校占地面积185326平方米，其中小学占地面积107966平方米；生均 19.52平方米，初中占地面积77360平方米，生均 22.67平方米，；全镇中小学校舍建筑面积32787平方米，其中小学校舍建筑面积23678平方米，生均368平方米，其中完全小学21344平方米，生均4.12平方米；初中校舍建筑面积7424平方米，生均2.17平方米。
（2）全镇学校有图书111614余册， 其中小学学生图书61617册， 生均11.14册； 初中有图书59534册， 生均1639册。
（3）全镇中小学校有微机120台，其中教学计算机86台，部份计算机宽带上网，教学用多媒体教室42间，牛棚中学、牛棚小学、牛棚二小、白碗小学接通远程教育系统，基本实现了网络化，为现代化教学手段的运用奠定了良好的基础。其余学校基本无网络设备。
2 存在的差距
综述现状：牛棚镇无论从数据，学校规模，师资队伍，办学条件，好像离“义务教育均衡发展”差距不远，但由于地域广，群众居住分散，在日剧加快的学校布局调整与农村偏远村民的办学需求存在着矛盾。义务教育均衡发展倡导集中物力人力财力办优质教育，而农村地处偏僻的家长却担心集中办学，学校远，学生寄宿制条件还不能满足，哪怕住宿满足，孩子小，不放心，离家远，不方便管理；花钱多，增添了负担，大大地给教育均衡发展带来诸多困难。其次，由于农村教育基础薄弱，教育基础设施不够完善，学校无围墙，给学校安全工作带来较大的隐患；教学设施不够满足教育均衡发展的需求，缺多媒体、缺学生用微机设备，按义务教育均衡发展16∶1标准配微机，农村学校差距太大。农村远程教育设施缺乏，信息闭塞，学生不能有效接受远程教育资源。师资配备不均，音、体、美教师缺；体育设备差，多数学校除仅有简易篮球场外，其他设施相当于为零。
3 见解
（1）需解决学校缺围墙问题，使学校全封闭式管理，排除安全隐患；
（2）需解决学校缺多媒体设施问题，使学校实现电化教学；
（3）需解决学生用微机，达到义务教育均衡发展16：1标准；
（4）需解决教师提高培训，消除教师文凭与水平的差距，基本满足教育改革的需求；
（5）需调整学校合理布局，解决大班额之间的矛盾；
（6）需合理配备教师，解决学生择校问题；
（7）需解决学校体育教师、体育设备，满足学校上体育课。 其次， 要根据农村的现有实际情况，科学制定推进义务教育均衡发展实施方案。要切实关注、认真研究、着力解决农村中小学教师工作生活中的实际困难和问题。当前和今后一个时期内应着力解决好以下突出问题：一是解决好农村教师“安身”的问题，要科学制定农村中小学教师周转房建设规划，解决现有部分教师和新引进教师无房住的问题，让教师“安居乐教”；二是建立并实行农村边远教师津贴，鼓励和引导教师安心农村教育；三是要大力营造尊师重教的良好氛围，对扎根农村、安心从教、在教育教学中做出突出贡献的优秀教师，要给予表彰、鼓励；四是牢固树立教育优先发展的思想，本着“同在一个蓝天下，别人能做到的秭归也必须做到”理念；五是根据农村义务教育均衡发展的要求，按照教师工作职能，制定相应措施，依法履行推进义务教育发展的相应职责，在制定规划、项目争取、核定编制、资金投入、资源配置、建设用地、教师录用与交流、教师职评、教师培训、教育教学设施建设、校园安全保卫等方面给予农村更多的理解和支持，多提供便利，少一些障碍；六是上级制定政策时，多调查研究，考虑平衡农村与城镇之间的差距，结合农村教育实际，合理布局学校建设，规划一所，配套建好一所，避免盲目投资，“撒胡椒面”浪费投资；七是傾斜农村教育投入，着重解决边远落后山区，使边远落后山区的孩子也能享受优质教育资源；八是加强农村特别是边远落后山区的幼儿园建设，着力解决入园难的问题，逐步把农村学前教育纳入免费入学，着力推进村级幼儿园建设，缩小幼儿入园距离，保障幼儿就近入园。