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摘 要：通过对水电行业多年的水土保持工作的成果进行总结,本文系统地阐述了水电建设过程中以水土保持方案为重点的水电行业中的水土保持工作。根据预可行性的研究、可行性的研究、施工和竣工验收等项过程的水土保持工作的特点和取得的成效，探索了水电行业的水土保持工作的新问题及新思路。
关键词:水电行业;水土保持;开发建设
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1 前言
水电开发建设项目和生态环境是密不可分的,水库对于拦沙减淤及调配水资源来说意义重大;但是,由于工程建设的周期长、工程扰动范围大以及土石方开挖和弃渣量大,在工程建设的过程中易造成水土流失等严重问题。所以,水电开发的建设项目要以保护生态环境为前提,在建设过程中尽可能地避免对生态环境产生干扰和破壞,防止水土流失的发生。并且要正确处理好水电开发和生态环境保护及水土保持的关系，促使水电开发建设在区域生态环境的治理过程中发挥出最大化的积极作用。
我们要充分地在水电行业的综合管理方面发挥优势,并在水电建设中积极贯彻《水土保持法》。并在长期的工作实践过程中,逐步地探索并总结出具有水电行业特色的成功经验。在水电行业的相关技术标准建设中，经验将具有很好的指导作用,如果可以与工程建设项目相结合,将会在生态环境保护方面取得良好的效果。
2提高水电行业相关人员对水土保持工作重要性的认识
如何提高水电行业相关人员对水土保持工作重要性的认识是一个难题，该问题的顺利解决对于促进水电行业水土保持工作顺利进行具有重大意义。水电行业各相关企事业单位组织学习宣传《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》等法律法规是提高其对水土保持工作重要性的认识的有效途径之一。
应在水电行业各企事业单位的设计咨询与评审过程中,积极向其宣传《水土保持法》等法律法规相关要求,促进主体工程建设和水土保持设计的有机结合,为水电项目建设工程中的水土保持工作的开展奠定基础。
相关部门应与水利部的水土保持司和水土保持监测中心及项目建设单位积极进行业务沟通,为水土保持方案的编制单位和设计单位及建设单位提供最新最有效的水土保持技术。并组织全国的水电行业有关单位举行相关经验总结与交流大会,以达到共同学习与提高的目的。
3加强对水电建设项目全过程的管理
一般将水电建设前期工作划分为以下几个阶段：工程规划阶段、预可行性研究阶段、可行性研究阶段、招标设计阶段以及施工技术设计阶段。水电建设项目的设计总院可以利用其在水电建设前期工作中的综合管理优势，在水土保持方案的基础上开展在项目前期和施工过程中以及项目验收过程中的水土保持工作,促进水土保持工作在水电开发的建设项目全过程中的顺利进行。
3.1水电开发建设项目的工程规划阶段
大型的水电工程要具有发电功能除外的综合利用效益,一般包括防旱防涝、拦沙减淤、合理调配水资源等作用。在规划河流水电及工程项目的同时,水电行业应十分注重全方位的论证其开发规模及综合利用的效益,以获得工程经济和社会与环境效益的最大化。依据《水法》要求,水力发电行业规划应服从于综合规划。在对某些尚未进行综合规划的河流开发时,必须要广泛深入调查,全面识别其区域水资源功能与环境功能,并且需按照综合规划的基本思路对水电开发方案进行拟定,以满足各方面的基本要求。并在工程项目规划过程中,对水库的规模和调节能力进行论证,以确保综合利用目标的基本实现[1]。
3.2预可行性的研究阶段
在水电工程的预可行性的研究阶段,其主要的任务在于初步拟定水电工程方案。而《水电工程预可行性研究报告编制规程》的17项内容中,以下11项内容是与生态环境保护及水土保持相关的:
论证工程建设必要性。
确定综合利用的要求,提出工程开发的任务。
评价本工程区域构造的稳定性;查明并分析主要的地质条件,对工程方案成立有影响的重大地质问题进行初步评价。
初选具有代表性的坝(闸)址和厂址。
初选水库的正常蓄水位,初拟其它的特征水位。
初选电站的装机容量,初拟水库的运行方式。
初步确定工程级别和主要建筑物级别;初选代表性坝(闸)型、枢纽及主要建筑物型式。
初选对外交通方案;初步比较拟定施工导流方式和筑坝材料;初拟主体工程施工方法和施工总布置,提出控制性工期。
初拟建设征地范围,初步调查建设征地实物指标,提出移民安置初步规划,估算建设征地移民安置补偿费用。
初步评价工程建设对环境的影响,从环境角度初步论证工程建设的可行性。
综合工程技术经济条件,提出综合评价意见。
通过对工程比选方案中水土保持的分析评价,从源头上降低工程建设过程中水土流失程度,并奠定下一阶段水土保持工作的基础,更好地对编制水土保持方案指导书的工作进行引导。
3.3 可行性研究的阶段
在最新的《水电工程可行性研究报告编制规程》中,明确规定水电工程可行性的研究阶段需编制《水土保持方案》以及在可行性的研究报告中应包含“水土保持”篇章。
水电开发建设过程中的水土保持工作比较复杂,需要水文和水工、地质和规划、施工和环保及概算等各专业相互协调、共同开展工作。水土保持方案的编制人员可利用和主体设计人员同属一个单位的优势,增强和水工与施工及概算等主要设计人员的沟通和联系,充分地理解施工布置和施工工艺以及概算投资,加大水土保持方案的设计深度,使其可以有效结合主体施工设计,切实指导在水电开发建设过程中的水保工作。
在保证水电开发建设项目设计质量的基础上，尽可能的提高水保方案的科学性与可操作性,需在方案技术审查之前,通常要根据业主要求,组织相关领域的专家对设计方案进行技术咨询,有效保证水保方案与主体设计各领域的协调性问题。
水土保持司下发的《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》进一步加强了对水电行业水保方案的技术审查程序。通过现场勘查工作,对水电行业的水保方案严格把关[2]。在方案技术审查过程中,邀请对项目可行性研究报告进行审查的施工和概算领域的专家参与审查过程。这样水保方案和主体设计存在的脱节问题能够基本上得到解决,同时也确保水土保持的概算投资符合实施方案的基本要求。
4 发挥水电行业的技术优势
水电行业的设计单位的专业配置门类齐全，同时机构建设比较规范,经验也相对丰富。水电建设项目的设计单位应该积极地组织相关技术力量进入相关市场提供服务,并应该积极配合水利部执行相关的技术管理与执法检查工作,发挥出独有的行业技术优势及技术参谋作用。
5 加强水电行业的标准化建设,提高水土保持工作的技术水平
在《开发建设项目水土保持方案技术规范》实施多年以后,在水电建设项目的水保方案编制的过程中,水电行业结合了建设工程的项目特点,通过逐步的摸索与总结,基本形成了具有水电行业独自特色的水保方案。
6 结束语
我国的水力资源总量居于世界前列,但是目前我国的水资源开发量仅是水力资源技术支持开发量的五分之一左右,因此水力资源开发具有广阔的前景。国家一再强调水资源要有序开发,更加体现出“预防为主”和“源头控制”为原则的环境保护政策。这对水力资源开发的规划与布局提出了更严更高的要求。水力资源开发建设面临着新的机遇和挑战,而且水土保持工作在水力资源开发过程中将成为一项艰巨的任务。要做好水力资源开发建设项目中的水保工作,加强水电行业的自律性管理是十分有必要的。所以,推动水电行业进行标准化建设具有非常重要的意义。与此同时,各行业应该进完善各自相关制度的建设,为顺利开展水力资源开发建设项目过程中水土保持工作提供有效的制度保障。
参考文献
[1] 王礼先,孙保平,余新晓,等.中国水利百科全书(水土保持分册)[M].北京:中国水利水电出版社,2009.
[2] 郭廷辅.中国水土保持成就与展望[J].水利水电科技进展,2012,10:34-36
关键词:水电行业;水土保持;开发建设
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
1 前言
水电开发建设项目和生态环境是密不可分的,水库对于拦沙减淤及调配水资源来说意义重大;但是,由于工程建设的周期长、工程扰动范围大以及土石方开挖和弃渣量大,在工程建设的过程中易造成水土流失等严重问题。所以,水电开发的建设项目要以保护生态环境为前提,在建设过程中尽可能地避免对生态环境产生干扰和破壞,防止水土流失的发生。并且要正确处理好水电开发和生态环境保护及水土保持的关系，促使水电开发建设在区域生态环境的治理过程中发挥出最大化的积极作用。
我们要充分地在水电行业的综合管理方面发挥优势,并在水电建设中积极贯彻《水土保持法》。并在长期的工作实践过程中,逐步地探索并总结出具有水电行业特色的成功经验。在水电行业的相关技术标准建设中，经验将具有很好的指导作用,如果可以与工程建设项目相结合,将会在生态环境保护方面取得良好的效果。
2提高水电行业相关人员对水土保持工作重要性的认识
如何提高水电行业相关人员对水土保持工作重要性的认识是一个难题，该问题的顺利解决对于促进水电行业水土保持工作顺利进行具有重大意义。水电行业各相关企事业单位组织学习宣传《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水土保持法实施条例》等法律法规是提高其对水土保持工作重要性的认识的有效途径之一。
应在水电行业各企事业单位的设计咨询与评审过程中,积极向其宣传《水土保持法》等法律法规相关要求,促进主体工程建设和水土保持设计的有机结合,为水电项目建设工程中的水土保持工作的开展奠定基础。
相关部门应与水利部的水土保持司和水土保持监测中心及项目建设单位积极进行业务沟通,为水土保持方案的编制单位和设计单位及建设单位提供最新最有效的水土保持技术。并组织全国的水电行业有关单位举行相关经验总结与交流大会,以达到共同学习与提高的目的。
3加强对水电建设项目全过程的管理
一般将水电建设前期工作划分为以下几个阶段：工程规划阶段、预可行性研究阶段、可行性研究阶段、招标设计阶段以及施工技术设计阶段。水电建设项目的设计总院可以利用其在水电建设前期工作中的综合管理优势，在水土保持方案的基础上开展在项目前期和施工过程中以及项目验收过程中的水土保持工作,促进水土保持工作在水电开发的建设项目全过程中的顺利进行。
3.1水电开发建设项目的工程规划阶段
大型的水电工程要具有发电功能除外的综合利用效益,一般包括防旱防涝、拦沙减淤、合理调配水资源等作用。在规划河流水电及工程项目的同时,水电行业应十分注重全方位的论证其开发规模及综合利用的效益,以获得工程经济和社会与环境效益的最大化。依据《水法》要求,水力发电行业规划应服从于综合规划。在对某些尚未进行综合规划的河流开发时,必须要广泛深入调查,全面识别其区域水资源功能与环境功能,并且需按照综合规划的基本思路对水电开发方案进行拟定,以满足各方面的基本要求。并在工程项目规划过程中,对水库的规模和调节能力进行论证,以确保综合利用目标的基本实现[1]。
3.2预可行性的研究阶段
在水电工程的预可行性的研究阶段,其主要的任务在于初步拟定水电工程方案。而《水电工程预可行性研究报告编制规程》的17项内容中,以下11项内容是与生态环境保护及水土保持相关的:
论证工程建设必要性。
确定综合利用的要求,提出工程开发的任务。
评价本工程区域构造的稳定性;查明并分析主要的地质条件,对工程方案成立有影响的重大地质问题进行初步评价。
初选具有代表性的坝(闸)址和厂址。
初选水库的正常蓄水位,初拟其它的特征水位。
初选电站的装机容量,初拟水库的运行方式。
初步确定工程级别和主要建筑物级别;初选代表性坝(闸)型、枢纽及主要建筑物型式。
初选对外交通方案;初步比较拟定施工导流方式和筑坝材料;初拟主体工程施工方法和施工总布置,提出控制性工期。
初拟建设征地范围,初步调查建设征地实物指标,提出移民安置初步规划,估算建设征地移民安置补偿费用。
初步评价工程建设对环境的影响,从环境角度初步论证工程建设的可行性。
综合工程技术经济条件,提出综合评价意见。
通过对工程比选方案中水土保持的分析评价,从源头上降低工程建设过程中水土流失程度,并奠定下一阶段水土保持工作的基础,更好地对编制水土保持方案指导书的工作进行引导。
3.3 可行性研究的阶段
在最新的《水电工程可行性研究报告编制规程》中,明确规定水电工程可行性的研究阶段需编制《水土保持方案》以及在可行性的研究报告中应包含“水土保持”篇章。
水电开发建设过程中的水土保持工作比较复杂,需要水文和水工、地质和规划、施工和环保及概算等各专业相互协调、共同开展工作。水土保持方案的编制人员可利用和主体设计人员同属一个单位的优势,增强和水工与施工及概算等主要设计人员的沟通和联系,充分地理解施工布置和施工工艺以及概算投资,加大水土保持方案的设计深度,使其可以有效结合主体施工设计,切实指导在水电开发建设过程中的水保工作。
在保证水电开发建设项目设计质量的基础上，尽可能的提高水保方案的科学性与可操作性,需在方案技术审查之前,通常要根据业主要求,组织相关领域的专家对设计方案进行技术咨询,有效保证水保方案与主体设计各领域的协调性问题。
水土保持司下发的《关于规范水土保持方案技术评审工作的意见》进一步加强了对水电行业水保方案的技术审查程序。通过现场勘查工作,对水电行业的水保方案严格把关[2]。在方案技术审查过程中,邀请对项目可行性研究报告进行审查的施工和概算领域的专家参与审查过程。这样水保方案和主体设计存在的脱节问题能够基本上得到解决,同时也确保水土保持的概算投资符合实施方案的基本要求。
4 发挥水电行业的技术优势
水电行业的设计单位的专业配置门类齐全，同时机构建设比较规范,经验也相对丰富。水电建设项目的设计单位应该积极地组织相关技术力量进入相关市场提供服务,并应该积极配合水利部执行相关的技术管理与执法检查工作,发挥出独有的行业技术优势及技术参谋作用。
5 加强水电行业的标准化建设,提高水土保持工作的技术水平
在《开发建设项目水土保持方案技术规范》实施多年以后,在水电建设项目的水保方案编制的过程中,水电行业结合了建设工程的项目特点,通过逐步的摸索与总结,基本形成了具有水电行业独自特色的水保方案。
6 结束语
我国的水力资源总量居于世界前列,但是目前我国的水资源开发量仅是水力资源技术支持开发量的五分之一左右,因此水力资源开发具有广阔的前景。国家一再强调水资源要有序开发,更加体现出“预防为主”和“源头控制”为原则的环境保护政策。这对水力资源开发的规划与布局提出了更严更高的要求。水力资源开发建设面临着新的机遇和挑战,而且水土保持工作在水力资源开发过程中将成为一项艰巨的任务。要做好水力资源开发建设项目中的水保工作,加强水电行业的自律性管理是十分有必要的。所以,推动水电行业进行标准化建设具有非常重要的意义。与此同时,各行业应该进完善各自相关制度的建设,为顺利开展水力资源开发建设项目过程中水土保持工作提供有效的制度保障。
参考文献
[1] 王礼先,孙保平,余新晓,等.中国水利百科全书(水土保持分册)[M].北京:中国水利水电出版社,2009.
[2] 郭廷辅.中国水土保持成就与展望[J].水利水电科技进展,2012,10:34-36