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【摘 要】当前，城市交通拥堵已成为各级政府和广大百姓关注的焦点。随着银川市机动车保有量的大幅增加，银川市也面临着道路负荷过重、交通出行拥堵日趋严峻的难题。笔者建议从编制总体规划、深化公交都市创建、加强城市轨道交通建设等方面综合考虑，提高城市交通服务水平，缓解城市拥堵问题。
【关键词】缓解；城市交通；拥堵；建议
当前，城市交通拥堵已成为各级政府和广大百姓关注的焦点。随着银川市机动车保有量的大幅增加，银川市也面临着道路负荷过重、交通出行拥堵日趋严峻的难题。笔者建议从编制总体规划、深化公交都市创建、加强城市轨道交通建设等方面综合考虑，提高城市交通服务水平，缓解城市拥堵问题。
一、缓解交通拥堵的基本工作情况
宁夏区政府高度重视交通工作，坚持把治理交通拥堵摆在突出位置，从规划、建设、管理等方面综合施策，持续加快交通基础设施建设。与此同时，深入实施公交优先战略，着力推进智能化管理，重点推进城市周边高速公路扩容改造、互通立交加密提升、城市出入口主干道贯通工程，着力构建城市外围大进大出公路网络，建成银川市区周边主要出入口共23个，其中高速公路15个，国省干线8个，交通保障和服务能力有了较大提升。
一是加快制定综合交通運输顶层设计。自治区结合“四个宁夏”建设和《宁夏空间发展战略规划》，先行批复了《银川国际航空港综合交通枢纽规划》，正加快编制《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016-2030年）》《宁夏“十三五”综合交通运输体系规划》《宁夏铁路“十三五”及中长期发展规划》等一系列规划，为确保交通干线走廊规划布局与新型城镇化、土地利用、产业发展等规划协调发展做好顶层设计，力争将银川打造成为西北地区的重要枢纽及向西开放的门户。
二是建立完善综合交通运输规划机构。结合内陆小省区的实际，2014年成立了自治区交通运输规划办公室，作为自治区发展改革委所属厅级事业单位，负责统筹全区综合交通运输规划，组织推进铁路、民航、轨道交通枢纽、管道等重大项目前期工作及建设安排。重点实施了绕城高速公路、银川河东机场三期扩建等重点项目。
三是实施城市公共交通优先发展战略。自治区政府从理顺管理机制入手，将城市公共交通管理职能由建设部门统一移交交通运输管理部门负责，全区各市、县（区）实现了“一城一交”。制定出台了《宁夏回族自治区人民政府府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，五市及各县、区配套完善区域规划，应积极落实惠民政策，全面实施设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持“四个优先”保障，有力推动了城市公共交通发展，为形成“黄河金岸一小时经济圈”和“半小时通勤圈”提供了良好的交通运输保障。
二、交通拥堵的深层次原因
交通拥堵不仅是简单的交通发展问题，从城市规模、功能结构、公共服务以及城市管理等方面综合考虑，银川市主要还存在整体规划不完善、综合交通运输体系尚未形成、城市公共交通优先发展战略尚未全面实施等方面的问题，我认为市委、政府要高度重视，认真分析，采取措施，逐一解决。
三、坚持标本兼治，缓解交通拥堵的主要措施
随着全区经济社会发展，城市化水平的不断提高，城市人口的不断增加，道路拥堵等问题日益凸显，严重影响了经济社会发展和居民的方便出行，破解城市交通拥堵问题迫在眉睫。因此，要按照立足当前、着眼长远的要求，从做好顶层设计、优化城市功能和空间布局、完善交通体系和出行方式以及提高智能化管理水平等方面着手，重点做好以下工作：
一要编制完善相关规划。尽快编制出台《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016-2030年）》《宁夏城市公共交通发展规划纲要》等交通发展规划，确定综合交通网络空间布局，完善综合交通运输体系，统筹全区交通基础设施建设。制定《银川市城市综合交通体系规划》，抓紧编制完善城市轨道交通规划、城市公共交通规划、城市停车场专项规划及城市交通管理规划等专项规划，坚持旧城改造和新城开发与城市公共交通基础设施同步规划和建设，合理分配城市道路资源，保障公共交通设施用地，做好各项交通规划之间的衔接，增强规划的前瞻性、科学性、严肃性和连续性。
二要加强综合枢纽衔接。进一步加强综合交通枢纽布局、建设和运营衔接，畅通城市内外，便捷中转换乘，打通枢纽“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群众出行，促进民生改善。一是优化枢纽布局，加快全区城际铁路、民航与道路客运、城市交通等一体衔接，打造一批开放式、立体化综合客运枢纽，实现零距离换乘。二是在进出中心城市高速公路与干线公路的繁忙出入口，通过改扩建城市道路、立交桥和新建连接道路等方式，打通中心城区至对外干线公路快速通道，减轻出入城衔接路段拥堵，具备条件的城市规划建设绕城公路，逐步消除城市交通外围“堵点”。三是加快推进吴忠至中卫城际铁路、银西高铁建设，2016年力争开工建设中卫至兰州、银川至呼和浩特两条高速铁路，2018年上半年力争开工建设宝中铁路中卫至平凉段扩能工程，构建四通八达的快速便捷铁路网络。
三要改善提升城市周边对外交通条件。一是加快推进青银高速银川至宁东、京藏高速银川过境段“四改八”工程建设，着力提升国家运输大通道城市过境路段通行能力和服务水平。同时在京藏改线段同步建设连接贺兰山路、北京路、华夏河图互通式立交，改扩建银川北环高速正源街互通立交，增加银川市区高速公路出入口，提高环城高速和城市主干道的通行效率。二是建成北京路、贺兰山路东延伸黄河公路大桥，加快贺兰山路西延伸接国道110线，增加银川市区连接东西干线的进出通道，分流并缓解城市出入口交通压力。三是启动银川至河东机场专用高速公路前期工作，加快建设银川河东机场第二快速运输大通道，分流重点方向交通流，缓解青银高速主通道通行压力。
四要深化公交都市创建。一是全力推进“优先发展公共交通”战略实施，积极推广使用节能公交车辆和新能源公交车辆，加快银川市城市公共交通智能化应用示范工程建设试点城市进程，全面提高城市公共交通智能化水平。二是加大公共交通接驳换乘规划实施力度，提升公共交通服务水平。增加连接社区和公交车站的“袖珍公交”线路，依托公交枢纽和首末站、高速公路进出口，因地制宜的设置公交车站，引导市民换乘公共交通出行。 三是改善步行、自行车出行环境，鼓励绿色低碳出行。
五要加强城市轨道交通建设。综合考虑银川市人口、财政、交通流等情况，已具备建设城市轨道交通的条件。自治区发改委、城建、国土、交通等相关部门首先做好城市轨道交通建设规划编制工作，统筹规划、合理安排，为以后需要建设的高架桥、地铁等设施预留足够的空间，实现城市公共交通高效衔接费。
【关键词】缓解；城市交通；拥堵；建议
当前，城市交通拥堵已成为各级政府和广大百姓关注的焦点。随着银川市机动车保有量的大幅增加，银川市也面临着道路负荷过重、交通出行拥堵日趋严峻的难题。笔者建议从编制总体规划、深化公交都市创建、加强城市轨道交通建设等方面综合考虑，提高城市交通服务水平，缓解城市拥堵问题。
一、缓解交通拥堵的基本工作情况
宁夏区政府高度重视交通工作，坚持把治理交通拥堵摆在突出位置，从规划、建设、管理等方面综合施策，持续加快交通基础设施建设。与此同时，深入实施公交优先战略，着力推进智能化管理，重点推进城市周边高速公路扩容改造、互通立交加密提升、城市出入口主干道贯通工程，着力构建城市外围大进大出公路网络，建成银川市区周边主要出入口共23个，其中高速公路15个，国省干线8个，交通保障和服务能力有了较大提升。
一是加快制定综合交通運输顶层设计。自治区结合“四个宁夏”建设和《宁夏空间发展战略规划》，先行批复了《银川国际航空港综合交通枢纽规划》，正加快编制《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016-2030年）》《宁夏“十三五”综合交通运输体系规划》《宁夏铁路“十三五”及中长期发展规划》等一系列规划，为确保交通干线走廊规划布局与新型城镇化、土地利用、产业发展等规划协调发展做好顶层设计，力争将银川打造成为西北地区的重要枢纽及向西开放的门户。
二是建立完善综合交通运输规划机构。结合内陆小省区的实际，2014年成立了自治区交通运输规划办公室，作为自治区发展改革委所属厅级事业单位，负责统筹全区综合交通运输规划，组织推进铁路、民航、轨道交通枢纽、管道等重大项目前期工作及建设安排。重点实施了绕城高速公路、银川河东机场三期扩建等重点项目。
三是实施城市公共交通优先发展战略。自治区政府从理顺管理机制入手，将城市公共交通管理职能由建设部门统一移交交通运输管理部门负责，全区各市、县（区）实现了“一城一交”。制定出台了《宁夏回族自治区人民政府府关于城市优先发展公共交通的实施意见》，五市及各县、区配套完善区域规划，应积极落实惠民政策，全面实施设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持“四个优先”保障，有力推动了城市公共交通发展，为形成“黄河金岸一小时经济圈”和“半小时通勤圈”提供了良好的交通运输保障。
二、交通拥堵的深层次原因
交通拥堵不仅是简单的交通发展问题，从城市规模、功能结构、公共服务以及城市管理等方面综合考虑，银川市主要还存在整体规划不完善、综合交通运输体系尚未形成、城市公共交通优先发展战略尚未全面实施等方面的问题，我认为市委、政府要高度重视，认真分析，采取措施，逐一解决。
三、坚持标本兼治，缓解交通拥堵的主要措施
随着全区经济社会发展，城市化水平的不断提高，城市人口的不断增加，道路拥堵等问题日益凸显，严重影响了经济社会发展和居民的方便出行，破解城市交通拥堵问题迫在眉睫。因此，要按照立足当前、着眼长远的要求，从做好顶层设计、优化城市功能和空间布局、完善交通体系和出行方式以及提高智能化管理水平等方面着手，重点做好以下工作：
一要编制完善相关规划。尽快编制出台《宁夏综合交通运输体系战略规划（2016-2030年）》《宁夏城市公共交通发展规划纲要》等交通发展规划，确定综合交通网络空间布局，完善综合交通运输体系，统筹全区交通基础设施建设。制定《银川市城市综合交通体系规划》，抓紧编制完善城市轨道交通规划、城市公共交通规划、城市停车场专项规划及城市交通管理规划等专项规划，坚持旧城改造和新城开发与城市公共交通基础设施同步规划和建设，合理分配城市道路资源，保障公共交通设施用地，做好各项交通规划之间的衔接，增强规划的前瞻性、科学性、严肃性和连续性。
二要加强综合枢纽衔接。进一步加强综合交通枢纽布局、建设和运营衔接，畅通城市内外，便捷中转换乘，打通枢纽“梗阻”，大幅提升旅客集散效率，方便群众出行，促进民生改善。一是优化枢纽布局，加快全区城际铁路、民航与道路客运、城市交通等一体衔接，打造一批开放式、立体化综合客运枢纽，实现零距离换乘。二是在进出中心城市高速公路与干线公路的繁忙出入口，通过改扩建城市道路、立交桥和新建连接道路等方式，打通中心城区至对外干线公路快速通道，减轻出入城衔接路段拥堵，具备条件的城市规划建设绕城公路，逐步消除城市交通外围“堵点”。三是加快推进吴忠至中卫城际铁路、银西高铁建设，2016年力争开工建设中卫至兰州、银川至呼和浩特两条高速铁路，2018年上半年力争开工建设宝中铁路中卫至平凉段扩能工程，构建四通八达的快速便捷铁路网络。
三要改善提升城市周边对外交通条件。一是加快推进青银高速银川至宁东、京藏高速银川过境段“四改八”工程建设，着力提升国家运输大通道城市过境路段通行能力和服务水平。同时在京藏改线段同步建设连接贺兰山路、北京路、华夏河图互通式立交，改扩建银川北环高速正源街互通立交，增加银川市区高速公路出入口，提高环城高速和城市主干道的通行效率。二是建成北京路、贺兰山路东延伸黄河公路大桥，加快贺兰山路西延伸接国道110线，增加银川市区连接东西干线的进出通道，分流并缓解城市出入口交通压力。三是启动银川至河东机场专用高速公路前期工作，加快建设银川河东机场第二快速运输大通道，分流重点方向交通流，缓解青银高速主通道通行压力。
四要深化公交都市创建。一是全力推进“优先发展公共交通”战略实施，积极推广使用节能公交车辆和新能源公交车辆，加快银川市城市公共交通智能化应用示范工程建设试点城市进程，全面提高城市公共交通智能化水平。二是加大公共交通接驳换乘规划实施力度，提升公共交通服务水平。增加连接社区和公交车站的“袖珍公交”线路，依托公交枢纽和首末站、高速公路进出口，因地制宜的设置公交车站，引导市民换乘公共交通出行。 三是改善步行、自行车出行环境，鼓励绿色低碳出行。
五要加强城市轨道交通建设。综合考虑银川市人口、财政、交通流等情况，已具备建设城市轨道交通的条件。自治区发改委、城建、国土、交通等相关部门首先做好城市轨道交通建设规划编制工作，统筹规划、合理安排，为以后需要建设的高架桥、地铁等设施预留足够的空间，实现城市公共交通高效衔接费。