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乾隆二十四年(1759年),乾隆帝经过两次出兵,平定了新疆准噶尔部的叛乱,粉碎了大、小和卓木企图在天山南路建立割据势力的妄想,终结了自康熙帝以来"数十年未了之局"。清朝也继汉、唐、元之后再次完成了中央政府对新疆地区的统一。为了更好地管理新疆,乾隆帝因地制宜、因俗设治地制定了札萨克旗制、府县制、伯克制"三合一"的行政管理制度。