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摘 要：当前中低压电网改造工程造价管理存在诸多问题，造成改造过程中资源资金的浪费，采用全寿命周期造价管理可有效解决这些问题。基于全寿命周期造价管理的理论来源和意义，通过与简单的概预算控制造价、全过程工程造价管理特点的对比，结合ERP系统的特点，中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理是必要的和可行的。
关键词：ERP；电力工程；全寿命；造价管理
中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2015）01-0005-04
Abstract：Currently there are a lot of problems existing in the cost management of mesolow power grid renovation engineering， which causes the waste of resources and funds in the process of reconstruction， while the adoption of the Whole Life Cycle cost management can effectively solve these problems. Based on the theoretical source and significance of the Whole Life Cycle cost management， comparing with the characteristics of simple preliminary budget control of cost and the overall process engineering cost management， and then combining with the features of ERP system ，we can predict that the Whole Life Cycle cost management is necessary and feasible in mesolow power grid reconstruction project.
Keywords：ERP；electric power engineering；Whole Life Cycle；cost management
引言
近几年来，国民经济高速增长，对电力的需求也随之增长。因在第一、二期农网改造工程、城网改造工程及县供电公司自筹资金建设改造项目中，主要侧重于高压电网和高压电源建设，对中低压电网投资不足，造成中低压电网结构比较薄弱，而国家组织的中低压农网改造升级工程将从很大程度上解决这一问题。此次全国性的中低压电网改造过程将总结前几次电网改造造价管理的经验，吸取教训，全面推行“三通一标”管理模式，对电力工程造价进行有效控制和管理，提高资金利用率。这不仅关系到项目个体的经济利益，也关系到整个国家电力工程建设的健康持续发展。
1 电力工程改造工程中造价管理的现状和存在的问题
目前，我国的电力工程造价管理模式主要采用全过程工程造价管理流程（见图1），即把从工程项目开始到结束整个实现过程纳入造价管理，从项目建议书和可行性研究阶段开始，到项目竣工决算完成为止。造价控制贯穿于整个配电工程的生产过程中，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止。因此这是一个多阶段、动态的管理过程。
多年来，我国的电力工程项目习惯把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，普遍忽视了项目建设决策阶段造价控制的重要性。同时，这种模式还只是从项目前期到项目竣工移交为止，只考虑建设成本，忽视了项目投运后的运行成本、检修维护成本以及设备退役处置成本。建设速度快、项目投运周期短的中低压电网改造工程造价管理尤其如此。这就产生了以下几种不良后果。
1.1 在决策和设计阶段对项目投运后的运营维护成本估计不足或干脆忽视[1]
据相关资料统计，在各个阶段其对工程造价投资的影响分别为：在投资决策、初步设计阶段为90%左右；技术设计阶段为75%左右；施工图设计阶段为35%左右；而施工阶段仅为10%左右。因此，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，也是控制工程造价最重要的阶段。我国中低压电力工程项目的使用维护年限一般为20-30年，运行维护成本巨大。工程项目建设的最终目的是使用功能，如果在决策及设计阶段对项目投运后的运行维护成本不够重视，不做精确的运行维护成本计算、负荷预测和效益分析，就会出现项目投运几年就升级改造或项目投运后长期闲置的现象，造成重复投资和资金浪费。
1.2 决策部门与运行单位沟通不畅
由于缺乏对项目投运后运行维护成本的重视，运行单位在运行维护过程中产生的很多问题不能及时、有效、畅通地反映到决策部门，这使得在新项目中依然不能对项目投运后的运行维护成本精确预测。
1.3 设计阶段根据批复资金数量随意提高或降低建设标准
由于缺乏对项目的全寿命造价控制管理，在项目决策阶段，有的单位盲目上报项目，资金批复后，如果资金充裕则在设计阶段提高建设标准、扩大投资，造成不必要的浪费；如果资金紧张，则降低建设标准或缩小改造范围。
1.4 项目业主可研阶段粗放，注重不超概算，不利于控制造价
中低压电力工程的项目业主往往不注重考核工程的设计质量和项目的经济性评价，忽视对项目日后运行维护成本的研究，关注的是按概算向上级主管单位申请资金，对造价的控制注重结算的审核，强调不超概算，不利于工程造价的有效控制。
综上所述，如果在项目决策阶段能够综合考虑项目的设计-建设-使用-维护-报废的整个生命期的资本和成本费用，做到费用之和最小，产能最大，则该项目的经济效益就会很好。这就是全寿命周期工程造价管理的要义。 2 全寿命周期工程造价管理定义[2]
全寿命周期造价管理是从项目的全寿命周期出发去分析和控制项目的造价，达到全寿命周期成本最低的目的。在全寿命期中，建设项目经历前期策划、设计和计划、施工、运行四个阶段。在市场经济条件下，评价一个建设项目，更多是从经济角度考虑，因此建设项目全寿命周期等于项目建设期的成本加上项目运营期成本。采用全寿命周期造价管理流程的意义就在于，可以通过科学的设计和计划使项目全寿命周期成本最小，即以最小的全寿命周期成本去完成项目的建设和运营，实现利益的最大化。
3 中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理的必要性
3.1 中低压电网建设项目的特点和现状
中低压电网建设项目的特点是投资规模较小，项目数量多且复杂。目前，投资比较少的中低压电网改造项目一般采用简单的概预算在设计、施工阶段进行造价控制，投资比较多的项目采用全过程造价管理在建设工程前期决策及实施各个阶段进行造价控制。
简单的概预算造价控制仅仅着重于设计、施工阶段的资本控制，如果决策失误，经常造成投资增加或设备闲置。全过程造价管理模式把工程项目的建设和运营维护分割开来，不仅阻碍了运营维护信息的反馈，也给未来的运营维护带来了问题。而全寿命周期造价管理则侧重于项目决策、设计、施工、运行维护各阶段项目寿命期全部造价的确定和控制[3]。相比之下，全寿命期工程造价管理理论更先进、合理。
3.2 中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理的必要性
首先，中低压电网建设项目初期投资建设完毕后，如果因为负荷预测失误、设计失误、设备选型失误等原因使设备不符合负荷发展要求，这将造成重复投资或设备闲置从而导致资金极大浪费。因此，建设项目投运后的运营维护成本应当在项目工程造价中合理精确地体现。
其次，长期以来，我国工程建设领域中的技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。县供电企业没有专门的技经人员；工程技术人员缺乏造价管理理念；财会、概预算人员则往往不熟悉工程技术知识，对工程建设中的各种关系和问题缺乏了解，往往单纯从财务角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价[4]。
在造价管理工作中采用全寿命周期模式，可以促使决策者、设计人员和工程技术人员从经济寿命的角度以项目的全生命周期为切入点去思考造价和成本的问题，从而实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。
最后，新一轮的中低压农网改造升级工作已经展开，项目总投资金额巨大且点多面广。总结第一、二次电网改造工程造价管理的经验，吸取教训，对工程造价进行有效控制和管理，可以最大程度地提升资金的利用率，而这要求必须选用一种合理有效的造价管理模式。全寿命周期造价管理模式可以提高中低压电网建设项目造价控制水平，提高电力工程投资利用率。因此，中低压农网改造升级工程应用全寿命造价管理是必要的。
4 中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理的可行性
4.1 运行维护信息反馈渠道比较通畅
中低压电网改造工程项目规模比较小，如果控制得当，加强考核，可以很好地实现运行维护信息的反馈。这是实行全寿命周期造价管理的充分条件。
4.2 建立了统一的标准体系
国家电网公司对中低压电网工程要求采用“三通一标”（通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺），统一建设标准，按照“安全可靠、结构合理、技术先进、减少维护、节能环保”的原则，采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用国家明令淘汰的不合格产品，统一招标主要设备和材料，在设计阶段、招投标阶段、施工阶段等环节进行了最大程度的造价控制。这也是实行全寿命周期造价管理的充分条件。
4.3 企业资源计划系统（ERP系统）已投入运行
全寿命周期造价管理模式的实现需要详细的历史数据支持，历史数据的存储和统计需要先进的计算机数据信息管理系统的支持，ERP系统是提供全面的历史数据支持的有效平台。
ERP系统是集整合企业管理理念、管理方法、业务流程、基础数据、人力、物力、计算机硬件和计算机软件于一体的企业资源管理系统，实现了财务管理、项目管理、物资管理、设备管理、人资管理业务流程的一体化平台集成，满足了电力企业价值链上相关业务管理横向集成、纵向贯通的管理要求。
ERP系统投入运行后实现的业务目标主要有：
①设备管理模块的设备台账主数据与财务模块资产卡片数据无缝对接，确保电网资产账、卡、物一致管理。
②通过实施设备管理模块工单管理，在ERP系统中详细记录设备资产全寿命周期的运行状况、变更改造情况、各个时期的费用发生等情况，以及对其运行成本进行科学分析和汇总。
③通过设备管理模块工单管理，建立设备资产年度运行维护计划和费用计划，及时掌握运维计划的执行情况，按照计划实施进度拨付运行维护费用，实现设备资产检修过程的精细化管理。
④通过项目管理模块、设备管理模块工单管理、物资管理模块及国家电网公司电子商务平台的综合应用，建立设备采购订单，参与省公司的批次统一采购，实现物资的标准化采购管理。
目前，ERP系统已全面投入运行。只要对各个项目、设备实行精细化管理，随着数据的积累，这将对项目投运后运行维护费的使用提供历史数据支持。这是实行全寿命周期造价管理的必要条件。
综上所述，中低压电网改造工程应用全寿命周期造价管理的必要和充分条件已经具备。只要在实际工作中，明确设计、基建、运行单位的权利和义务，做好职责分工，做好项目后评价工作，建立完善的责任追究制度，加强设计、基建、运行单位的沟通与协调，充分听取运行单位的意见，大力推广以全寿命周期成本为基础的限额设计和典型设计，把技术设计和经济控制紧密结合，完善工程监理制度，全面应用ERP系统，对工程项目、维修工工单实行精细化管理，全寿命周期造价管理模式就可以在中低压电网改造工程广泛应用，使工程造价得到有效控制，大幅提高农网改造资金的利用率，对提高企业的整体经济效益产生深远影响。
参考文献
[1] 董晋吉，梁剑.全生命周期造价管理理论在电力工程造价管理中的应用探讨[J].电力建设，2009年，30（7）：88-91
[2] 王仲攀，马维栋.以全寿命周期理论为切入点完美电网工程造价管理[J].科技信息，2010（19）：770-771
[3] 董士波.全过程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].经济师，2003（12）：132-134
[4] 刘伊生等.工程造价管理基础理论与相关法规.全国造价工程师执业资格考试培训教材[M].北京：中国计划出版社，2006
关键词：ERP；电力工程；全寿命；造价管理
中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1672-2442（2015）01-0005-04
Abstract：Currently there are a lot of problems existing in the cost management of mesolow power grid renovation engineering， which causes the waste of resources and funds in the process of reconstruction， while the adoption of the Whole Life Cycle cost management can effectively solve these problems. Based on the theoretical source and significance of the Whole Life Cycle cost management， comparing with the characteristics of simple preliminary budget control of cost and the overall process engineering cost management， and then combining with the features of ERP system ，we can predict that the Whole Life Cycle cost management is necessary and feasible in mesolow power grid reconstruction project.
Keywords：ERP；electric power engineering；Whole Life Cycle；cost management
引言
近几年来，国民经济高速增长，对电力的需求也随之增长。因在第一、二期农网改造工程、城网改造工程及县供电公司自筹资金建设改造项目中，主要侧重于高压电网和高压电源建设，对中低压电网投资不足，造成中低压电网结构比较薄弱，而国家组织的中低压农网改造升级工程将从很大程度上解决这一问题。此次全国性的中低压电网改造过程将总结前几次电网改造造价管理的经验，吸取教训，全面推行“三通一标”管理模式，对电力工程造价进行有效控制和管理，提高资金利用率。这不仅关系到项目个体的经济利益，也关系到整个国家电力工程建设的健康持续发展。
1 电力工程改造工程中造价管理的现状和存在的问题
目前，我国的电力工程造价管理模式主要采用全过程工程造价管理流程（见图1），即把从工程项目开始到结束整个实现过程纳入造价管理，从项目建议书和可行性研究阶段开始，到项目竣工决算完成为止。造价控制贯穿于整个配电工程的生产过程中，从工程决策阶段开始一直到工程竣工阶段为止。因此这是一个多阶段、动态的管理过程。
多年来，我国的电力工程项目习惯把造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，普遍忽视了项目建设决策阶段造价控制的重要性。同时，这种模式还只是从项目前期到项目竣工移交为止，只考虑建设成本，忽视了项目投运后的运行成本、检修维护成本以及设备退役处置成本。建设速度快、项目投运周期短的中低压电网改造工程造价管理尤其如此。这就产生了以下几种不良后果。
1.1 在决策和设计阶段对项目投运后的运营维护成本估计不足或干脆忽视[1]
据相关资料统计，在各个阶段其对工程造价投资的影响分别为：在投资决策、初步设计阶段为90%左右；技术设计阶段为75%左右；施工图设计阶段为35%左右；而施工阶段仅为10%左右。因此，决策及设计阶段是影响工程成本最重要的阶段，也是控制工程造价最重要的阶段。我国中低压电力工程项目的使用维护年限一般为20-30年，运行维护成本巨大。工程项目建设的最终目的是使用功能，如果在决策及设计阶段对项目投运后的运行维护成本不够重视，不做精确的运行维护成本计算、负荷预测和效益分析，就会出现项目投运几年就升级改造或项目投运后长期闲置的现象，造成重复投资和资金浪费。
1.2 决策部门与运行单位沟通不畅
由于缺乏对项目投运后运行维护成本的重视，运行单位在运行维护过程中产生的很多问题不能及时、有效、畅通地反映到决策部门，这使得在新项目中依然不能对项目投运后的运行维护成本精确预测。
1.3 设计阶段根据批复资金数量随意提高或降低建设标准
由于缺乏对项目的全寿命造价控制管理，在项目决策阶段，有的单位盲目上报项目，资金批复后，如果资金充裕则在设计阶段提高建设标准、扩大投资，造成不必要的浪费；如果资金紧张，则降低建设标准或缩小改造范围。
1.4 项目业主可研阶段粗放，注重不超概算，不利于控制造价
中低压电力工程的项目业主往往不注重考核工程的设计质量和项目的经济性评价，忽视对项目日后运行维护成本的研究，关注的是按概算向上级主管单位申请资金，对造价的控制注重结算的审核，强调不超概算，不利于工程造价的有效控制。
综上所述，如果在项目决策阶段能够综合考虑项目的设计-建设-使用-维护-报废的整个生命期的资本和成本费用，做到费用之和最小，产能最大，则该项目的经济效益就会很好。这就是全寿命周期工程造价管理的要义。 2 全寿命周期工程造价管理定义[2]
全寿命周期造价管理是从项目的全寿命周期出发去分析和控制项目的造价，达到全寿命周期成本最低的目的。在全寿命期中，建设项目经历前期策划、设计和计划、施工、运行四个阶段。在市场经济条件下，评价一个建设项目，更多是从经济角度考虑，因此建设项目全寿命周期等于项目建设期的成本加上项目运营期成本。采用全寿命周期造价管理流程的意义就在于，可以通过科学的设计和计划使项目全寿命周期成本最小，即以最小的全寿命周期成本去完成项目的建设和运营，实现利益的最大化。
3 中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理的必要性
3.1 中低压电网建设项目的特点和现状
中低压电网建设项目的特点是投资规模较小，项目数量多且复杂。目前，投资比较少的中低压电网改造项目一般采用简单的概预算在设计、施工阶段进行造价控制，投资比较多的项目采用全过程造价管理在建设工程前期决策及实施各个阶段进行造价控制。
简单的概预算造价控制仅仅着重于设计、施工阶段的资本控制，如果决策失误，经常造成投资增加或设备闲置。全过程造价管理模式把工程项目的建设和运营维护分割开来，不仅阻碍了运营维护信息的反馈，也给未来的运营维护带来了问题。而全寿命周期造价管理则侧重于项目决策、设计、施工、运行维护各阶段项目寿命期全部造价的确定和控制[3]。相比之下，全寿命期工程造价管理理论更先进、合理。
3.2 中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理的必要性
首先，中低压电网建设项目初期投资建设完毕后，如果因为负荷预测失误、设计失误、设备选型失误等原因使设备不符合负荷发展要求，这将造成重复投资或设备闲置从而导致资金极大浪费。因此，建设项目投运后的运营维护成本应当在项目工程造价中合理精确地体现。
其次，长期以来，我国工程建设领域中的技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。县供电企业没有专门的技经人员；工程技术人员缺乏造价管理理念；财会、概预算人员则往往不熟悉工程技术知识，对工程建设中的各种关系和问题缺乏了解，往往单纯从财务角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价[4]。
在造价管理工作中采用全寿命周期模式，可以促使决策者、设计人员和工程技术人员从经济寿命的角度以项目的全生命周期为切入点去思考造价和成本的问题，从而实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。
最后，新一轮的中低压农网改造升级工作已经展开，项目总投资金额巨大且点多面广。总结第一、二次电网改造工程造价管理的经验，吸取教训，对工程造价进行有效控制和管理，可以最大程度地提升资金的利用率，而这要求必须选用一种合理有效的造价管理模式。全寿命周期造价管理模式可以提高中低压电网建设项目造价控制水平，提高电力工程投资利用率。因此，中低压农网改造升级工程应用全寿命造价管理是必要的。
4 中低压电网改造工程实行全寿命周期造价管理的可行性
4.1 运行维护信息反馈渠道比较通畅
中低压电网改造工程项目规模比较小，如果控制得当，加强考核，可以很好地实现运行维护信息的反馈。这是实行全寿命周期造价管理的充分条件。
4.2 建立了统一的标准体系
国家电网公司对中低压电网工程要求采用“三通一标”（通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺），统一建设标准，按照“安全可靠、结构合理、技术先进、减少维护、节能环保”的原则，采用成熟先进的新技术、新设备、新材料、新工艺，禁止使用国家明令淘汰的不合格产品，统一招标主要设备和材料，在设计阶段、招投标阶段、施工阶段等环节进行了最大程度的造价控制。这也是实行全寿命周期造价管理的充分条件。
4.3 企业资源计划系统（ERP系统）已投入运行
全寿命周期造价管理模式的实现需要详细的历史数据支持，历史数据的存储和统计需要先进的计算机数据信息管理系统的支持，ERP系统是提供全面的历史数据支持的有效平台。
ERP系统是集整合企业管理理念、管理方法、业务流程、基础数据、人力、物力、计算机硬件和计算机软件于一体的企业资源管理系统，实现了财务管理、项目管理、物资管理、设备管理、人资管理业务流程的一体化平台集成，满足了电力企业价值链上相关业务管理横向集成、纵向贯通的管理要求。
ERP系统投入运行后实现的业务目标主要有：
①设备管理模块的设备台账主数据与财务模块资产卡片数据无缝对接，确保电网资产账、卡、物一致管理。
②通过实施设备管理模块工单管理，在ERP系统中详细记录设备资产全寿命周期的运行状况、变更改造情况、各个时期的费用发生等情况，以及对其运行成本进行科学分析和汇总。
③通过设备管理模块工单管理，建立设备资产年度运行维护计划和费用计划，及时掌握运维计划的执行情况，按照计划实施进度拨付运行维护费用，实现设备资产检修过程的精细化管理。
④通过项目管理模块、设备管理模块工单管理、物资管理模块及国家电网公司电子商务平台的综合应用，建立设备采购订单，参与省公司的批次统一采购，实现物资的标准化采购管理。
目前，ERP系统已全面投入运行。只要对各个项目、设备实行精细化管理，随着数据的积累，这将对项目投运后运行维护费的使用提供历史数据支持。这是实行全寿命周期造价管理的必要条件。
综上所述，中低压电网改造工程应用全寿命周期造价管理的必要和充分条件已经具备。只要在实际工作中，明确设计、基建、运行单位的权利和义务，做好职责分工，做好项目后评价工作，建立完善的责任追究制度，加强设计、基建、运行单位的沟通与协调，充分听取运行单位的意见，大力推广以全寿命周期成本为基础的限额设计和典型设计，把技术设计和经济控制紧密结合，完善工程监理制度，全面应用ERP系统，对工程项目、维修工工单实行精细化管理，全寿命周期造价管理模式就可以在中低压电网改造工程广泛应用，使工程造价得到有效控制，大幅提高农网改造资金的利用率，对提高企业的整体经济效益产生深远影响。
参考文献
[1] 董晋吉，梁剑.全生命周期造价管理理论在电力工程造价管理中的应用探讨[J].电力建设，2009年，30（7）：88-91
[2] 王仲攀，马维栋.以全寿命周期理论为切入点完美电网工程造价管理[J].科技信息，2010（19）：770-771
[3] 董士波.全过程造价管理与全生命周期工程造价管理之比较[J].经济师，2003（12）：132-134
[4] 刘伊生等.工程造价管理基础理论与相关法规.全国造价工程师执业资格考试培训教材[M].北京：中国计划出版社，2006