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摘要：为了保障劳资双方的合理利益,加强公司的治理工作,维护和保障正常生产,提高生产效益,每一家企业都制定了适合自身发展的各种规章制度。订立一个比较完善、合法、理性的企业内部规章制度，对于企业而言，不仅是对企业形象的一种宣传，同时也因其中所包含员工的行为规范及员工的责权利，对规范企业的管理起着至关重要的作用。本文通过介绍规章制度的相关概念分析了规章制度在员工管理中的作用提出了如何建立规章制度和更好的运用规章制度的建议。
关键字：规章制度;员工管理
Abstract: in order to protect the legitimate interests of the both sides of Labour and capital, to strengthen the company's management work, maintain and safeguard the normal production, to enhance the production benefit, each a enterprise have formulated appropriate for her own development of all kinds of rules and regulations. Conclude a more perfect, legal, rational enterprise internal rules and regulations, for enterprise is concerned, not only for the enterprise image of a kind of propaganda, and also because they contain staff's code of conduct and staff ZeQuanLi, to standardize enterprise management plays an important role. This paper, through the introduction of the rules and regulations of the relevant concept analysis of the rules and regulations in the role of staff management puts forward how to establish rules and regulations and better use rules suggestion.
Key word: rules and regulations; Staff management
中图分类号：G251.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言：国有国法，家有家规，一个企业要想正常运作就必须要靠规章制度的规范。一个好的规章制度体现了职、权、责的统一，能够充分调动企业部门、人员的积极性，为企业创造更多的财富。企业现代化管理的实现就是要完善公司管理制度，逐步健全现代化管理机制，使内部管理走向科学化、系统化、规范化，使之管理有法可依、违章可究，从而督导全体员工遵纪守法，使人人各司其职，各尽其守，共同维护、保障公众生活及各项工作有序进行。
一、企业规章制度概述
（一）规章制度
规章制度是指用人单位的规章制度，是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根据1997年11月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。
（二）规章制度的内容
施工企业规章制度种类繁多，一般按其作用和性质可分成三大类。
1.基本制度
施工企业基本制度是企业带方向性的根本性制度。如经理负责制；企业党组织的工作制度；职工代表大会民主管理制度。
2.工作制度
施工企业工作制度主要包括经营工作、技术工作、管理工作等方面的制度，是指企业为搞好经营管理而制定的各种规定、标准、办法、条例等。如企业经营管理制度、施工管理制度、技术管理制度、工程质量管理制度、安全生产管理制度、人力资源管理制度、机械设备管理制度、财务管理制度等。
3.责任制
责任制是根据社会化大生产分工协作要求而制定的制度，规定企业内部各级组织、各类人员在本职上应承担的任务和责任。主要包括：岗位责任制、管理业务责任制、交接班责任制。
（三）规章制度的特点
1.规范性。
用规章制度管理企业，要求按统一的标准、方法、程序工作，
不允许按个人的想法随意变动。规章制度具有规范性这一特点决定了它不可能用于一切管理活动，只能用于经常发生的例行工作。
2.稳定性。
规章制度一出台，就不能随意改动。经常变化的规章制度，谈不上规范职工的行为。当然，稳定也是相对的，并非一成不变。规章制度执行一段时间后，应根据企业工作内容和环境的变化进行修订。
3.强制性。
如果一项制度可这样理解，也可那样理解，甚至可执行也可不执行，那么企业管理工作就无规范可言，而这也违背了规章制度管理企业的根本宗旨。所以，规章制度具有强制性的特点。
二、规章制度对员工管理的作用
（一）员工管理有序化
随着管理科学的发展，人们发现，单凭个人经验无法管理好企业，只有总结管理工作的规律，制定出工作规范，人人都按章程办事，减少工作中的随意性，才能实现对员工的有序化管理，为企业管理者与员工创造规范有序的工作环境。具体表现在：
指引作用。规章制度可以作为全体员工在单位工作期间的行为指引。比如何时上班，何时下班，请假应履行何种手续，各部门之间如何衔接。规章制度把全体员工组合成一个统一整体，实现了一加一大于二的效应。
反面警戒作用。首先规章制度会规定违反规章制度的后果，使员工能够事行估计到劳动生产过程中自觉抑制违规行为的发生。其次，运用规章制度实际对员工作出惩处，既使有违规行为的员工受到了警戒，也使其它员工受到了教育。
（二）避免管理随意性
企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，如工资与劳动报酬的确定、工作时间、劳动安全卫生条件和保障措施、员工培训、劳动纪律、岗位职责、职工上岗标准、职工奖惩规定等，有利于避免用人单位对职工的不公平对待。
（三）满足职工公平感，激励工作积极性
规章制度的落实实现了员工最注重的因素——发展和公平。优秀的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性 比如：有着全面完善的规章制度，公司内部员工工作積极性可以得到广泛调动，因为不会出现有人干的工作少而拿到和平日经常加班的同事一样多的薪金待遇。
（四）保护职工的合法权益
企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、技术规程的要求，解除劳动合同的经济补偿，社会保险待遇，员工福利，休息日，年休假，女工产假等内容。因此，企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。
（五）补充劳动合同，解决劳动争议
劳动合同制是适应社会主义市场经济的劳动制度，是处理劳动争议的基本制度。由于劳动争议的复杂多样性，仅靠劳动合同并不足以调整，需要借助企业规章制度才能处理解决。
劳动关系的履行过程，是双方不断的履行自己的权利义务的过程。劳资双方的权利和义务以及权利和义务实现的措施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，就可以大幅度防止纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序。比如法律规定了带薪年休假，但带薪年休假如何安排，年休假期间享受什么待遇，这些在规章制度里落实了，就可以避免双方的许多争议。
（六）规范工作，保障安全
劳动创造财富，然而在劳动过程中，由于部分员工置规章制度于不顾，盲目劳动，最终造成安全事故。针对施工单位而言，施工安全风险高于其他企业单位，施工安全规章制度在诸如铁路等施工单位中尤其重要。安全生产事关社会稳定，企业发展和家庭幸福的大事。要实现安全生产，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。
三、规章制度的制定
（一）经过民主程序制定企业根据自身的管理、发展需要，在拟定规章制度草稿后，要提请职工代表大会或全体职工讨论修改，由职工代表大会或全体职工审议通过。制定规章制度特别要重视相关部门和人员的意见，集中汇总，根据目标确定内容。这样既可以考虑全面，又可以减少规章制度执行的阻力。
（二）不违反国家法律、行政法规及政策规定企业的规章制度，必须根据国家法律、法规和政策制度制定，特别要符合当地的地方法规、政策等，将企业的经营管理实际与法律、法规、政策具体结合起来，使这些规定具有可操作性，既有合法性、规范性，又能有效地激励、督促员工，充分体现企业文化。
（三）向员工公示企业的规章制度经民主程序讨论通过后，必须以正式文件形式向全体员工公示，只有经公示后才能生效。企业根据自身情况，可以采取不同的公示方式：四、规章制度的执行
（一）规章制度既经建立，就要严格执行，任何人不许随意违背。各级领导要带头遵守，带头执行。
（二）加强对职工的思想教育，宣传遵守规章制度的重要性，对违背规章制度的行为要及时处理，使职工知法守法。
（三）提高职工技术业务水平，使之掌握执行规章制度所必须具备的技术业务知识，同时要为贯彻执行规章制度提供必要的物质条件。
（四）要有经常性的监督检查。对于执行不认真、贯彻不力的单位和个人，应当批评、教育；对不负责任、违反制度造成的损失的，或屡教不改的，应根据情节轻重和损失大小给以相应处分。
（五）规章制度的执行要公平、公正，公开。对于个别领导差别对待或保持一团和气或放低处罚标准，根本起不到应有的激励和约束作用，甚至会起到消极的负面作用。
（六）明确职责，细化分工。企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度得到很好地落实。 （七）建立完善的考核、评价机制。考核、评价机制不但能使各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，。 结论：如何有效运用企业规章制度对员工加强管理是当前企业普遍面临的一个难题。规章制度的落实是对于提高企业劳动生产效率、保护职工和企业双方的合法权益、促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。总之，企业的发展要靠各项规章制度，而规章制度的执行关键在于落实到位。如果企业的职能管理部门在制定、督促和执行制度、职责的时候，做到掷地有声，一步一个脚印，那么，企业就一定会呈现一种新气象。
参考文献：
【1】郭文龙.规章制度制定程序的合法性是处理争议依据的法定前提【Ｊ】．中国劳动，2005，（06）
【2】王学华，刘渊恺.案例解析劳动规章制度的法律效力【Ｊ】．中國人力资源开发，2007，（03）
关键字：规章制度;员工管理
Abstract: in order to protect the legitimate interests of the both sides of Labour and capital, to strengthen the company's management work, maintain and safeguard the normal production, to enhance the production benefit, each a enterprise have formulated appropriate for her own development of all kinds of rules and regulations. Conclude a more perfect, legal, rational enterprise internal rules and regulations, for enterprise is concerned, not only for the enterprise image of a kind of propaganda, and also because they contain staff's code of conduct and staff ZeQuanLi, to standardize enterprise management plays an important role. This paper, through the introduction of the rules and regulations of the relevant concept analysis of the rules and regulations in the role of staff management puts forward how to establish rules and regulations and better use rules suggestion.
Key word: rules and regulations; Staff management
中图分类号：G251.3文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
前言：国有国法，家有家规，一个企业要想正常运作就必须要靠规章制度的规范。一个好的规章制度体现了职、权、责的统一，能够充分调动企业部门、人员的积极性，为企业创造更多的财富。企业现代化管理的实现就是要完善公司管理制度，逐步健全现代化管理机制，使内部管理走向科学化、系统化、规范化，使之管理有法可依、违章可究，从而督导全体员工遵纪守法，使人人各司其职，各尽其守，共同维护、保障公众生活及各项工作有序进行。
一、企业规章制度概述
（一）规章制度
规章制度是指用人单位的规章制度，是用人单位制定的组织劳动过程和进行劳动管理的规则和制度的总和。也称为内部劳动规则，是企业内部的“法律”。规章制度内容广泛，包括了用人单位经营管理的各个方面。根据1997年11月劳动部颁发的《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》，规章制度主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险、福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定。
（二）规章制度的内容
施工企业规章制度种类繁多，一般按其作用和性质可分成三大类。
1.基本制度
施工企业基本制度是企业带方向性的根本性制度。如经理负责制；企业党组织的工作制度；职工代表大会民主管理制度。
2.工作制度
施工企业工作制度主要包括经营工作、技术工作、管理工作等方面的制度，是指企业为搞好经营管理而制定的各种规定、标准、办法、条例等。如企业经营管理制度、施工管理制度、技术管理制度、工程质量管理制度、安全生产管理制度、人力资源管理制度、机械设备管理制度、财务管理制度等。
3.责任制
责任制是根据社会化大生产分工协作要求而制定的制度，规定企业内部各级组织、各类人员在本职上应承担的任务和责任。主要包括：岗位责任制、管理业务责任制、交接班责任制。
（三）规章制度的特点
1.规范性。
用规章制度管理企业，要求按统一的标准、方法、程序工作，
不允许按个人的想法随意变动。规章制度具有规范性这一特点决定了它不可能用于一切管理活动，只能用于经常发生的例行工作。
2.稳定性。
规章制度一出台，就不能随意改动。经常变化的规章制度，谈不上规范职工的行为。当然，稳定也是相对的，并非一成不变。规章制度执行一段时间后，应根据企业工作内容和环境的变化进行修订。
3.强制性。
如果一项制度可这样理解，也可那样理解，甚至可执行也可不执行，那么企业管理工作就无规范可言，而这也违背了规章制度管理企业的根本宗旨。所以，规章制度具有强制性的特点。
二、规章制度对员工管理的作用
（一）员工管理有序化
随着管理科学的发展，人们发现，单凭个人经验无法管理好企业，只有总结管理工作的规律，制定出工作规范，人人都按章程办事，减少工作中的随意性，才能实现对员工的有序化管理，为企业管理者与员工创造规范有序的工作环境。具体表现在：
指引作用。规章制度可以作为全体员工在单位工作期间的行为指引。比如何时上班，何时下班，请假应履行何种手续，各部门之间如何衔接。规章制度把全体员工组合成一个统一整体，实现了一加一大于二的效应。
反面警戒作用。首先规章制度会规定违反规章制度的后果，使员工能够事行估计到劳动生产过程中自觉抑制违规行为的发生。其次，运用规章制度实际对员工作出惩处，既使有违规行为的员工受到了警戒，也使其它员工受到了教育。
（二）避免管理随意性
企业制定的各项规章制度，使职工在劳动过程中有了共同的行为规范，对于职工的劳动有了统一的衡量标准，如工资与劳动报酬的确定、工作时间、劳动安全卫生条件和保障措施、员工培训、劳动纪律、岗位职责、职工上岗标准、职工奖惩规定等，有利于避免用人单位对职工的不公平对待。
（三）满足职工公平感，激励工作积极性
规章制度的落实实现了员工最注重的因素——发展和公平。优秀的规章制度通过合理的权利义务及责任的设置，可以使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励其工作积极性 比如：有着全面完善的规章制度，公司内部员工工作積极性可以得到广泛调动，因为不会出现有人干的工作少而拿到和平日经常加班的同事一样多的薪金待遇。
（四）保护职工的合法权益
企业依法制定的内部规章制度有很多内容都涉及到对职工合法权益的保护，如有关劳动过程中安全生产、技术规程的要求，解除劳动合同的经济补偿，社会保险待遇，员工福利，休息日，年休假，女工产假等内容。因此，企业内部规章制度有利于保护职工的合法权益。
（五）补充劳动合同，解决劳动争议
劳动合同制是适应社会主义市场经济的劳动制度，是处理劳动争议的基本制度。由于劳动争议的复杂多样性，仅靠劳动合同并不足以调整，需要借助企业规章制度才能处理解决。
劳动关系的履行过程，是双方不断的履行自己的权利义务的过程。劳资双方的权利和义务以及权利和义务实现的措施、途径和方法通过规章制度加以明确、具体后，就可以大幅度防止纠纷的发生，从而可以维护企业正常的生产和工作秩序。比如法律规定了带薪年休假，但带薪年休假如何安排，年休假期间享受什么待遇，这些在规章制度里落实了，就可以避免双方的许多争议。
（六）规范工作，保障安全
劳动创造财富，然而在劳动过程中，由于部分员工置规章制度于不顾，盲目劳动，最终造成安全事故。针对施工单位而言，施工安全风险高于其他企业单位，施工安全规章制度在诸如铁路等施工单位中尤其重要。安全生产事关社会稳定，企业发展和家庭幸福的大事。要实现安全生产，只有通过建立健全安全管理制度，以制度管安全，规范劳动者的行为，才能使安全管理达到制度化、规范化、标准化。
三、规章制度的制定
（一）经过民主程序制定企业根据自身的管理、发展需要，在拟定规章制度草稿后，要提请职工代表大会或全体职工讨论修改，由职工代表大会或全体职工审议通过。制定规章制度特别要重视相关部门和人员的意见，集中汇总，根据目标确定内容。这样既可以考虑全面，又可以减少规章制度执行的阻力。
（二）不违反国家法律、行政法规及政策规定企业的规章制度，必须根据国家法律、法规和政策制度制定，特别要符合当地的地方法规、政策等，将企业的经营管理实际与法律、法规、政策具体结合起来，使这些规定具有可操作性，既有合法性、规范性，又能有效地激励、督促员工，充分体现企业文化。
（三）向员工公示企业的规章制度经民主程序讨论通过后，必须以正式文件形式向全体员工公示，只有经公示后才能生效。企业根据自身情况，可以采取不同的公示方式：四、规章制度的执行
（一）规章制度既经建立，就要严格执行，任何人不许随意违背。各级领导要带头遵守，带头执行。
（二）加强对职工的思想教育，宣传遵守规章制度的重要性，对违背规章制度的行为要及时处理，使职工知法守法。
（三）提高职工技术业务水平，使之掌握执行规章制度所必须具备的技术业务知识，同时要为贯彻执行规章制度提供必要的物质条件。
（四）要有经常性的监督检查。对于执行不认真、贯彻不力的单位和个人，应当批评、教育；对不负责任、违反制度造成的损失的，或屡教不改的，应根据情节轻重和损失大小给以相应处分。
（五）规章制度的执行要公平、公正，公开。对于个别领导差别对待或保持一团和气或放低处罚标准，根本起不到应有的激励和约束作用，甚至会起到消极的负面作用。
（六）明确职责，细化分工。企业管理的各项规章制度都应明确责任人和责任部门，只有明确责任人和责任部门，才能使各项规章制度做到层层分解，细化分工，使各项规章制度得到很好地落实。 （七）建立完善的考核、评价机制。考核、评价机制不但能使各项规章制度做到公平、合理的执行，也能促进全体职工主动按要求执行，更能对现有规章制度进行完善及修订和补充。而对各项规章制度执行的考核依据就是要建立合理的评价机制，不仅要对规章制度的落实进行评价，而且要对其结果进行纵横对比、合理评价，。 结论：如何有效运用企业规章制度对员工加强管理是当前企业普遍面临的一个难题。规章制度的落实是对于提高企业劳动生产效率、保护职工和企业双方的合法权益、促进企业和谐稳定的劳动关系具有重要的意义。总之，企业的发展要靠各项规章制度，而规章制度的执行关键在于落实到位。如果企业的职能管理部门在制定、督促和执行制度、职责的时候，做到掷地有声，一步一个脚印，那么，企业就一定会呈现一种新气象。
参考文献：
【1】郭文龙.规章制度制定程序的合法性是处理争议依据的法定前提【Ｊ】．中国劳动，2005，（06）
【2】王学华，刘渊恺.案例解析劳动规章制度的法律效力【Ｊ】．中國人力资源开发，2007，（03）