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有效的制度安排是经济效率的根本保证。国有企业改革的核心问题是建立与市场经济体制接轨的治理结构，以协调投资者、经理人员和企业职工之间的利益关系，提高国有资产的运营效率。在当前改革中，确立科学的企业资产组织制度，明确界定产权关系和科学的产权运行机制，改进原有的代理制，通过建立法人财产制度和法人治理结构来再造经济微观机制，是深化企业改革的现实选择。