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《中国21世纪议程》中一个重要特点是强调法律在促进社会和经济的可持续发展中的作用。为此本文探讨了现代国家(即资本主义国家和社会主义国家)法律的概念,特别是它们的作用。作为一种规范,法律具有对人的行为的各种规范作用,即指引、评价、预测、教育和强制等作用,现代国家法律的社会作用可概括为以下几个方面;(1)维护秩序,促进改革、文明、民主与社会、经济的可持续发展;(2)根据一定价值准则分配利益,确定和维护个人的权利和义务;(3)为国家机关及国家公职人员行使公务的行为提供法律根据并对他们滥用权力的行为实行制约;(4)预防和解决争端;(5)预防和制裁违法行为;(6)为法律本身的运行与可持续发展提供制度和程序。