计划经济体制有两个支柱，一个支柱是国有企业制度，另一个支柱是城乡二元体制，不把这两个支柱彻底改掉，计划经济就没有退出历史舞台。
　　国企改革的关键就是实行股份制，这项改革我们已经推行多年，相比之下，城乡二元体制的改革我们一拖再拖，30年没有动。
　　中国从宋朝以后就存在城乡二元结构，但不是城乡二元体制。我们现在必须改革的城乡二元体制始于20世纪50年代后期，是我们计划经济的产物。从那时候起，户口就分为两种：一种是城市户口，一种是农村户口。从那时起，农民就降为二等公民，就不能跟城里人一样平等享受义务教育和医疗保障，连农民进城找工作都被称为“农民工”，身上证件少一个就被遣送回乡。但而城里人能够自由向农村流动，从来不会被农村人遣返回城。
　　但改革的星星之火恰恰源于那些处于二等公民地位的农民，安徽凤阳小岗村的土地承包制是中国改革史上公认的标志性事件，曾使整个中国的生产力得到极大解放。
　　但此后中国改革的重点就转向城市，开始抓国有企业改革，搞承包制和股份制，成效显著。但今天我们回首发现，只改革国有企业相当于我们对计划经济的两大制度只动摇一个，曾经处于改革起点上的城乡二元体制被长期搁置，至今没有从根本上触动，农民没有享受到改革开放的成果，农村经济活力没有得到释放，城乡贫富差距产生的整体性贫富分化成为我们今天重大的社会问题。
　　因此，城乡二元体制改革已经成为我们当前最迫切的任务之一，刻不容缓。
　　谈到城乡二元体制的改革，普遍的观点是要解决户口问题，但我认为户口并不是城乡二元体制改革的重点，把两种户口制度合并成为一种户口制度不难，难的是让农民充分享受到改革的成果，更难的是让他们成为进一步改革动力和源泉。
　　我们今天的提出的“建设社会主义新农村”，在50年前就提过，提法并不新鲜，但内涵和基础完全不同。过去的新农村建设是计划经济的帮衬，而今天的新农村建设是要把农村纳入到社会主义市场经济体系中来。
　　既然户口不是改掉城乡二元体制的突破点，那突破点是什么？我认为，关键就是土地问题。旧的城乡二元体制通过土地承包制把农民固定在土地上，只有解决土地流动问题，但是以中国目前的国情，尤其是在城市化程度远远不够的情况下，农村家庭联产土地承包制还不能一下子取消，统分结合的基本经营制度也不宜大变，那重点就应该放在土地使用权的合理流转上，使农民承包的土地转包、出租、入股，甚至可以存入信用社。存到信用社，等同于定期存款，每年年底就有利息，并且自动转账转到存款折上，这就类似于土地银行。
　　土地使用权合理流转，既有利于农业规模经营，也便于为农民进城解决后顾之忧。
　　土地使用权流转，还可以解决农民在城市的生活成本和保障问题。农民有宅基地，宅基地上有房子，只有合理流转，才能让进城的农民有本钱。比如，通过置换，可以把农民的宅基地和房子交给政府，换成城市一套商品房和城市户口，再换上城市低保，这就让农民直接获得市民的基本待遇，就可以放心进城。
　　另一种市场化的办法是土地抵押，这也是西欧19世纪末20世纪初采取的城市化方法。允许农民的土地使用权，包括宅基地和宅基地上的房子抵押，使进城农民获得经济利益和融入城市的时间，大大加快城市化进程，迅速提高整个国民的素质。
　　土地使用权流转不仅可以让农民进城，还可以让留在农村的农民通过农村保险、抵押来致富，降低经营风险，发展农村经济。
　　此外，为彻底打破城乡二元体制，政府必须加强对农村的转移支付，在农村迅速建立和完善社会保障制度和教育保障制度。从这几年的发展情况看，政府财政收入比GDP要快，拿出一大部分来建立城乡社会保障制度，改善教育不平等非常必要。
　　如果我们能顺利实现土地使用权流转和转移支付，就能彻底打破城乡二元体制，使城市化程度，尤其是农村居民的收入大大提高，一个8亿人口的内需市场瞬间启动，整个中国经济将因为农村经济活力的释放而迎来一个灿烂的明天！