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我国包装产业在过去20多年中，伴随着商品经济的繁荣获得了迅猛发展。但技术落后，缺乏自主知识产权，研发机构水平较低，包装法规不完善等问题，已成为制约我国包装产业发展的瓶颈。随着2008年6月1日“限塑令”的正式实施，包装产业如何按照循环经济模式，实现包装强国的目标，是包装产业面临的重要课题之一。
一、包装产业发展现状
（一）总量大，但底子薄、起步晚
改革开放以来，我国包装工业的发展取得了巨大的成就，包装工业总产值在社会总产值中的比例已由20世纪80年代的0.4％上升到现在的2.4％，已形成了一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷和包装机械为主要产品的，独立、完整、门类齐全的工业体系。同时形成了以长江三角洲、珠江三角洲和长江流域带动内地快速发展的包装产业分布格局。从总量上看，中国是一个包装大国，但由于中国包装工业底子薄、起步晚，仍然满足不了国民经济发展的需要。与世界先进国家相比，中国包装工业仍存在很大差距。 我国的人均包装消费约为22美元，仅约为世界人均包装消费的22%。
（二）自主创新能力不足，包装技术、人才缺乏
目前我国包装工业基本上没有自主知识产权的现代包装系统、材料和制品，现有的先进包装技术、生产设备、包装基材和高档包装材料大部分依靠进口，既影响了中国包装产品在国际市场上的竞争力，又影响了产业自身技术水平的提高。由于我国商品生产企业对包装工业普遍重视不够，包装工业本身又缺乏高水平的专门研发机构，而大多数包装制品生产企业的待遇低于其他行业，导致包装行业很难吸引中高级技术和管理人才。包装行业中技术人员外流严重，使得目前包装行业专业技术人员仅占职工总数的2%左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平。
（三）产业集中度低，生产经营方式粗放，资源有效利用率低
我国包装行业年销售500万元规模以上企业10868家。其中，大型企业35家，只占规模以上包装企业总数的0.32％，完成工业产值373亿元，占规模以上企业工业总产值3283亿元的11.36％；中型企业813家，占规模以上包装企业总数的7.48％，完成工业产值1037亿元，占规模以上企业工业总产值31.41％；小型企业10020家，占规模以上包装企业总数的92．2％，完成工业产值1873亿元，占规模以上企业工业总产值的57％。除此以外，全国还有lO万家规模以下的小型企业，甚至于家庭作坊式的包装企业，相当一部分中低档包装产品供大于求。这些企业设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，资源有效利用率低。
（四）包装回收的政策法规不配套，包装废弃物回收利用率低
以德国、比利时、荷兰为代表的西方国家，为了预防、抑制和加强回收使用包装废弃物，在循环经济法的基础上，制定了循环名录、循环程序、循环目标以及责任制度、扶持和激励机制等，对包装废弃物的回收处理已规模化、产业化和商品化，在节约资源的同时创造了巨大的财富。而我国包装废弃物回收率低，每年包装产量约3000多万吨，除纸箱、啤酒瓶和塑料周转箱回收情况较好外，其它产品的回收率相当低，整个包装产品的回收率还达不到总产量的20％，每年产生的包装废弃物就有2500多万吨，废弃包装物占到垃圾总量的30％。同时，我国没有包装废弃物强制回收的法律，限塑令也是以国务院通知的形式，缺乏制约手段。
二、循环经济对包装产业发展的要求
（一）节约资源和能源，建设节约型社会的要求
在包装产物和包装制品快速增长的同时，需要消耗大量资源。据预测，在2010年前，纸、塑料、玻璃和金属包装制品还将以9%、11%、6% 、10% 的速率逐年递增，2010年时，我国包装工业总产值将达到4500亿元，其中纸包装达到2700万吨，塑料包装达到2707万吨，玻璃包装达到1270万吨，金属包装达到385万吨。包装约80%转化为废弃物，资源二次利用率只相当工业发达国家1/4。同时，由于技术及设备相对落后，单位包装物的能耗却是发达国家的数倍。资源浪费多，以资源的大量消耗为代价的发展模式难以实现可持续发展，必须强调节约资源，从而建立节约型社会。
（二）防治环境污染，建设环境友好型社会的要求
据统计资料显示，包装所带来的环境污染仅次于水质污染、海洋湖泊污染和空气污染，已处于第4位。我国目前包装废弃物已占城市固体废弃物的1/3左右。随着经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，包装废弃物还在以每年10%的速度递增。尤其是由发泡塑料、小提袋等不可降解的塑料包装废弃物造成的白色污染，不仅成为社会一大公害，对城市、江河和铁路两侧的环境造成严重的污染，而且占用了大量的良田进行填埋。另外，发泡塑料采用的氟氯烃物质破坏臭氧层，纸板和复合塑料黏结时采用的有机溶剂型黏结剂，更会直接对人体造成严
重伤害。减少和循环利用包装，发展循环经济是防治污染、建设环境友好型社会的重要途径。
三、包装产业发展路径选择
“垃圾是放错了地方的资源”已经成为越来越多的人的共识。包装工业发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，树立科学发展观。
（一）完善包装法规，实现包装产品生态化循环
一是以法促绿，为绿色包装提供政策支持。利用发展循环经济的契机，制定《包装法》，实现绿色包装的全程控制，对企业强化清洁生产，实行源头控制。在《包装法》中，应明确生产包装产品要使用清洁的能源和原料，以立法的形式规定禁止使用某些包装材料，如含有铅、汞和镐等成分的包装材料，不能再利用的包装容器和没有达到再循环比例的包装材料。明确禁止过度包装或一次性使用的包装，尽快制定出过度包装的“度”量化标准，实行商品包装“减量化”，在经济活动源头就注意节约资源和减少污染。
二是以法治污，强令企业回收包装废弃物。为促进包装物的再循环，许多国家制定了再利用法律，例如日本的《新废弃物处理法》，德国的《循环经济法》和《避免包装废弃物法》，《欧共体包装(捆包)再利用指令》等法规。借鉴他国立法经验，在《包装法》中应明确包装废弃物的避免、减少和再利用原则。在《包装法》中要规定避免产生废弃物，特别是减少其数量和毒性。要规定包装生产企业所使用的包装物，其废弃时有正确的回收利用或合适处置的保证，当产品有毒成分过高，难以处理，不能保证与环境相容，就不许进入市场流通。同时，扩大生产者责任。生产者不仅对产品的性能负责，而且负有对包装物整个生命周期负责的责任和义务；产品的生产者和销售者还应承担回收的有关费用。
三是以法减污，运用经济手段，从源头上减少包装物的生产。我国应根据国情制订“谁污染、谁付费”和“谁治理，谁受益”的政策。6月1日实施限塑令，塑料袋有偿使用后，塑料购物袋的使用量大大减少，有的超市减少量达90%。事实说明，经济手段对废弃物治理有积极的效果。借鉴他国立法，征收垃圾税，根据所倒垃圾的数量进行收费。征收包装税，提高那些包装废弃物需要特别处理或不易回收的商品的成本价格，用市场价格机制进行鼓励，迫使产品生产者从设计生产的最初环节，就考虑包装使用后能否易于回收，从而减少环境污染，以经济利益减少包装物的生产和使用。
（二）推行ISO14000系列标准，为绿色包装保驾护航
绿色包装是一个系统，它体现了环境保护与经济发展相互协调、可持续性发展的战略思想，是包装产业发展循环经济的必然选择。绿色包装涉及到诸多方面，例如包装安全、卫生方面的问题，只能通过检测机构的测试和相关法规、标准规定，才能得出正确的结论，因此必须加强对环境标志商品认证管理。目前，ISO14000作为环境管理体系，为包装企业有步骤地进行环保改进提供了标准，同时也给企业带来巨大的直接利益和潜在利益。因而，ISO14000成了衡量包装企业是否注重环保的标准。我国应尽快与国际环境标准接轨，在包装领域，加快制定绿色包装设备和产品的技术标准和检测标准，使绿色包装设备及产品系列化、规范化、标准化，提高其稳定性和通用性。对于环境标志计划的实施采用“自愿与强制相结合的原则”，即环境标志的实施以自愿为主，同时重视政府的行政干预，最终实现降低成本、节约资源、保护环境的目标。
（三）提倡绿色消费 ，促进包装产品循环利用
随着人们生活质量的提高和环保意识的增强，消费者在购物时的思维方式、价值观念、行为取向和消费心理都发生了极大变化。人们在选购商品时将不再仅仅关注商品的质量是否合格、包装是否精美，而是更关心商品是否符合环保要求、包装上是否有绿色标志。环保标志是国际标准中的绿色标志，WTO规则规定，凡是获得“环保标志”的产品方可进入国际市场。由于消费者对生态包装的需求是比较旺盛的，因此商品的生产厂家从自身经济利益出发，也将不得不把商品包装的环保因素考虑进来，主动采用绿色包装，实行绿色营销。
（四）加大包装科研和教育投入，增强企业自主创新能力
就国家而言，应加大对包装科研和教育的投入。对包装高等教育应给予大力支持，改变包装专业只有正式的本科生教育，包装硕士研究生挂靠在其他学科之上的现状，以提高各高校培养包装人才的积极性。国家要进一步加大对环境和生物技术的投入，加快对环境友好的材料、生物材料、生物塑料等可再生资源的材料研发。就包装企业而言，要增加研发投入，重视包装人才的使用和培养，造就能吸引包装技术和管理人才的环境，同时积极开展各种职业技术培训，培养包装技工队伍。就高校而言，要采用“引进来，走出去”战略。引进国外“产、学、研”一体化的教学与科研，开设国内自己的“产、学、研”的教研体系。同时选派国内有发展潜力的教师到包装发达的国家学习、深造；鼓励优秀学生出国留学，培养交换生，学习国外更为完善的包装知识与理论。另外，学校要加强与企业的交流，通过校企合作，培养订单式人才，满足社会对人才的需求。
（作者单位：杭州电子科技大学新闻出版学院）
一、包装产业发展现状
（一）总量大，但底子薄、起步晚
改革开放以来，我国包装工业的发展取得了巨大的成就，包装工业总产值在社会总产值中的比例已由20世纪80年代的0.4％上升到现在的2.4％，已形成了一个以纸、塑料、金属、玻璃、印刷和包装机械为主要产品的，独立、完整、门类齐全的工业体系。同时形成了以长江三角洲、珠江三角洲和长江流域带动内地快速发展的包装产业分布格局。从总量上看，中国是一个包装大国，但由于中国包装工业底子薄、起步晚，仍然满足不了国民经济发展的需要。与世界先进国家相比，中国包装工业仍存在很大差距。 我国的人均包装消费约为22美元，仅约为世界人均包装消费的22%。
（二）自主创新能力不足，包装技术、人才缺乏
目前我国包装工业基本上没有自主知识产权的现代包装系统、材料和制品，现有的先进包装技术、生产设备、包装基材和高档包装材料大部分依靠进口，既影响了中国包装产品在国际市场上的竞争力，又影响了产业自身技术水平的提高。由于我国商品生产企业对包装工业普遍重视不够，包装工业本身又缺乏高水平的专门研发机构，而大多数包装制品生产企业的待遇低于其他行业，导致包装行业很难吸引中高级技术和管理人才。包装行业中技术人员外流严重，使得目前包装行业专业技术人员仅占职工总数的2%左右，大大低于全国工业6.8%的平均水平。
（三）产业集中度低，生产经营方式粗放，资源有效利用率低
我国包装行业年销售500万元规模以上企业10868家。其中，大型企业35家，只占规模以上包装企业总数的0.32％，完成工业产值373亿元，占规模以上企业工业总产值3283亿元的11.36％；中型企业813家，占规模以上包装企业总数的7.48％，完成工业产值1037亿元，占规模以上企业工业总产值31.41％；小型企业10020家，占规模以上包装企业总数的92．2％，完成工业产值1873亿元，占规模以上企业工业总产值的57％。除此以外，全国还有lO万家规模以下的小型企业，甚至于家庭作坊式的包装企业，相当一部分中低档包装产品供大于求。这些企业设备简陋，生产工艺落后，经营管理粗放，资源有效利用率低。
（四）包装回收的政策法规不配套，包装废弃物回收利用率低
以德国、比利时、荷兰为代表的西方国家，为了预防、抑制和加强回收使用包装废弃物，在循环经济法的基础上，制定了循环名录、循环程序、循环目标以及责任制度、扶持和激励机制等，对包装废弃物的回收处理已规模化、产业化和商品化，在节约资源的同时创造了巨大的财富。而我国包装废弃物回收率低，每年包装产量约3000多万吨，除纸箱、啤酒瓶和塑料周转箱回收情况较好外，其它产品的回收率相当低，整个包装产品的回收率还达不到总产量的20％，每年产生的包装废弃物就有2500多万吨，废弃包装物占到垃圾总量的30％。同时，我国没有包装废弃物强制回收的法律，限塑令也是以国务院通知的形式，缺乏制约手段。
二、循环经济对包装产业发展的要求
（一）节约资源和能源，建设节约型社会的要求
在包装产物和包装制品快速增长的同时，需要消耗大量资源。据预测，在2010年前，纸、塑料、玻璃和金属包装制品还将以9%、11%、6% 、10% 的速率逐年递增，2010年时，我国包装工业总产值将达到4500亿元，其中纸包装达到2700万吨，塑料包装达到2707万吨，玻璃包装达到1270万吨，金属包装达到385万吨。包装约80%转化为废弃物，资源二次利用率只相当工业发达国家1/4。同时，由于技术及设备相对落后，单位包装物的能耗却是发达国家的数倍。资源浪费多，以资源的大量消耗为代价的发展模式难以实现可持续发展，必须强调节约资源，从而建立节约型社会。
（二）防治环境污染，建设环境友好型社会的要求
据统计资料显示，包装所带来的环境污染仅次于水质污染、海洋湖泊污染和空气污染，已处于第4位。我国目前包装废弃物已占城市固体废弃物的1/3左右。随着经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，包装废弃物还在以每年10%的速度递增。尤其是由发泡塑料、小提袋等不可降解的塑料包装废弃物造成的白色污染，不仅成为社会一大公害，对城市、江河和铁路两侧的环境造成严重的污染，而且占用了大量的良田进行填埋。另外，发泡塑料采用的氟氯烃物质破坏臭氧层，纸板和复合塑料黏结时采用的有机溶剂型黏结剂，更会直接对人体造成严
重伤害。减少和循环利用包装，发展循环经济是防治污染、建设环境友好型社会的重要途径。
三、包装产业发展路径选择
“垃圾是放错了地方的资源”已经成为越来越多的人的共识。包装工业发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，树立科学发展观。
（一）完善包装法规，实现包装产品生态化循环
一是以法促绿，为绿色包装提供政策支持。利用发展循环经济的契机，制定《包装法》，实现绿色包装的全程控制，对企业强化清洁生产，实行源头控制。在《包装法》中，应明确生产包装产品要使用清洁的能源和原料，以立法的形式规定禁止使用某些包装材料，如含有铅、汞和镐等成分的包装材料，不能再利用的包装容器和没有达到再循环比例的包装材料。明确禁止过度包装或一次性使用的包装，尽快制定出过度包装的“度”量化标准，实行商品包装“减量化”，在经济活动源头就注意节约资源和减少污染。
二是以法治污，强令企业回收包装废弃物。为促进包装物的再循环，许多国家制定了再利用法律，例如日本的《新废弃物处理法》，德国的《循环经济法》和《避免包装废弃物法》，《欧共体包装(捆包)再利用指令》等法规。借鉴他国立法经验，在《包装法》中应明确包装废弃物的避免、减少和再利用原则。在《包装法》中要规定避免产生废弃物，特别是减少其数量和毒性。要规定包装生产企业所使用的包装物，其废弃时有正确的回收利用或合适处置的保证，当产品有毒成分过高，难以处理，不能保证与环境相容，就不许进入市场流通。同时，扩大生产者责任。生产者不仅对产品的性能负责，而且负有对包装物整个生命周期负责的责任和义务；产品的生产者和销售者还应承担回收的有关费用。
三是以法减污，运用经济手段，从源头上减少包装物的生产。我国应根据国情制订“谁污染、谁付费”和“谁治理，谁受益”的政策。6月1日实施限塑令，塑料袋有偿使用后，塑料购物袋的使用量大大减少，有的超市减少量达90%。事实说明，经济手段对废弃物治理有积极的效果。借鉴他国立法，征收垃圾税，根据所倒垃圾的数量进行收费。征收包装税，提高那些包装废弃物需要特别处理或不易回收的商品的成本价格，用市场价格机制进行鼓励，迫使产品生产者从设计生产的最初环节，就考虑包装使用后能否易于回收，从而减少环境污染，以经济利益减少包装物的生产和使用。
（二）推行ISO14000系列标准，为绿色包装保驾护航
绿色包装是一个系统，它体现了环境保护与经济发展相互协调、可持续性发展的战略思想，是包装产业发展循环经济的必然选择。绿色包装涉及到诸多方面，例如包装安全、卫生方面的问题，只能通过检测机构的测试和相关法规、标准规定，才能得出正确的结论，因此必须加强对环境标志商品认证管理。目前，ISO14000作为环境管理体系，为包装企业有步骤地进行环保改进提供了标准，同时也给企业带来巨大的直接利益和潜在利益。因而，ISO14000成了衡量包装企业是否注重环保的标准。我国应尽快与国际环境标准接轨，在包装领域，加快制定绿色包装设备和产品的技术标准和检测标准，使绿色包装设备及产品系列化、规范化、标准化，提高其稳定性和通用性。对于环境标志计划的实施采用“自愿与强制相结合的原则”，即环境标志的实施以自愿为主，同时重视政府的行政干预，最终实现降低成本、节约资源、保护环境的目标。
（三）提倡绿色消费 ，促进包装产品循环利用
随着人们生活质量的提高和环保意识的增强，消费者在购物时的思维方式、价值观念、行为取向和消费心理都发生了极大变化。人们在选购商品时将不再仅仅关注商品的质量是否合格、包装是否精美，而是更关心商品是否符合环保要求、包装上是否有绿色标志。环保标志是国际标准中的绿色标志，WTO规则规定，凡是获得“环保标志”的产品方可进入国际市场。由于消费者对生态包装的需求是比较旺盛的，因此商品的生产厂家从自身经济利益出发，也将不得不把商品包装的环保因素考虑进来，主动采用绿色包装，实行绿色营销。
（四）加大包装科研和教育投入，增强企业自主创新能力
就国家而言，应加大对包装科研和教育的投入。对包装高等教育应给予大力支持，改变包装专业只有正式的本科生教育，包装硕士研究生挂靠在其他学科之上的现状，以提高各高校培养包装人才的积极性。国家要进一步加大对环境和生物技术的投入，加快对环境友好的材料、生物材料、生物塑料等可再生资源的材料研发。就包装企业而言，要增加研发投入，重视包装人才的使用和培养，造就能吸引包装技术和管理人才的环境，同时积极开展各种职业技术培训，培养包装技工队伍。就高校而言，要采用“引进来，走出去”战略。引进国外“产、学、研”一体化的教学与科研，开设国内自己的“产、学、研”的教研体系。同时选派国内有发展潜力的教师到包装发达的国家学习、深造；鼓励优秀学生出国留学，培养交换生，学习国外更为完善的包装知识与理论。另外，学校要加强与企业的交流，通过校企合作，培养订单式人才，满足社会对人才的需求。
（作者单位：杭州电子科技大学新闻出版学院）