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武器装备制造业与民用装备制造业虽然存在很大区别，但在一点上二者是相通的。无论是对武器装备制造业，还是民用装备制造业，实现项目计划管理的“均衡”对于产业的可持续发展都具有非常重要的意义。所谓“均衡”是指在重大武器装备或民用装备研发生产中，始终保持项目的连续性和稳定性，一个接着一个项目上，技术也一步一个台阶的上，前后项目或新旧项目技术紧密衔接，确保项目不会中途随意中断下马或没有后继项目。
正如科技部副部长徐南平曾经指出的：“创新贵在坚持，坚持的时间越长，水平越高。中间要是断了，就有麻烦。”
多年以来，我国在军用、民用重大装备项目的立项安排上，长期存在一种时断时续、“大上大下”的不“均衡”现象。这不仅给相关科研生产单位计划安排带来很大难度，而且非常不利于高端技术人才培养与成长。中国工程院院士、大型运输机运20总设计师唐长红曾经指出，这种不“均衡”的现象，其最直接的恶果就是设计人才队伍保持不够，队伍常常断档，经验无法积累，技术无法进步，甚至在某个层面上不断重复。唐长红认为，如果这种现象不得到彻底改变，将会影响到我国航空事业持续发展的能力。
要实现产业的“均衡”发展，国内外的经验教训都值得我们认真研究借鉴。在各国武器装备制造业中，美国核潜艇、航母等项目是“均衡”发展的典型。
“均衡”的样板：美国与日本
美国在重大武器装备设计与建造之所以一直居世界领先地位，一个很重要原因是项目一直不断档，为了留住技术人才，美国甚至不惜斥巨资投资本应下马的核潜艇项目。
冷战时期，为了与苏联的先进核潜艇相对抗，美国投入巨资研制了当时最先进的海狼级核潜艇。随着苏联的解体，冷战结束，海狼级核潜艇作战对象已不复存在了。按照一般的思路，海狼级核潜艇项目理应下马。1992年1月29日，在苏联解体的56天后，当时的美国国防部长切尼宣布，只保留第一艘己建成的海狼级核潜艇，取消其它的海狼级核潜艇建造计划。但到了1992年5月，美国国防部又改变了主意，决定相继恢复第2艘和第3艘海狼级核潜艇的建造。美国建造这两艘海狼级核潜艇并不是为了军事需要，而是为了稳定核潜艇设计建造技术队伍，防止技术人才流失。新建一艘海狼级核潜艇需耗资10亿美元，可见美国国防部为了稳定和留住核潜艇技术人才真是不惜血本。
尼米兹级航母是美国目前在役数量最多的航母，从1968年开始由格鲁门公司建造，计划共建造10艘，随着最后一艘“布什”号在2008年底下水，10艘尼米兹级航母已全部建成服役。从1968年的首舰“尼米兹”号，到2008年最后一艘“布什”号完工，尼米兹级航母的建造历时40年。这40年中该项目一直未中断过，以平均每4年左右建造一艘的速度稳步推进。尼米兹级10艘航母刚全部建造完成，美国又开始计划建造新一代技术更先进的福特级航母。
不难看出，美国的武器装备制造业之所以一直稳居世界领先地位，一个很重要原因是发展的“均衡”。类似的例子还有日本，日本在大型苍龙级潜艇建造项目中，一直保持着每年“新开工一艘、新完工下水一艘”的精准“节奏”，让其工程师与技术工人始终有活可干，长期维持其“苍龙”级潜艇建造能力。
“均衡”的意义：培养高端技术人才
“均衡”的项目计划管理方式对军用、民用装备制造业高端技术人才培养十分重要。大型复杂军用民用装备（如大飞机）的研发与制造，之所以成为西方国家强项和优势，是因其进入“门槛”太高，一项大型复杂装备要经过几年乃至十几年的持续研制，才可能最终掌握其核心技术，确保批量制造质量的稳定性与可控性。这类项目所需要的高端技术人才，其培养周期十分漫长，需要“十年磨一剑”甚至“三十年磨一剑”，才能真正做到在技术上游刃有余，完全掌握技术精髓。比如，一位技校毕业生，即使本人勤奋且有天资，要成为技术高超的熟练技术工人，大体也得用十年时间，如果要成长为技师、高级技师，就得用二三十年。
“十年磨一剑”乃至“三十年磨一剑”的特性，决定了大型军用民用装备制造项目的人才培养，必须“均衡”持续地研发、生产，其技术人员及技术工人才能长期不断地进行技术能力和技术经验的积累，才有可能成长为技术骨干或技术带头人，才能最终取得研发与制造上的成功。
师范院校毕业生一毕业马上就能上讲台讲课，讲得好不好先不说，反正能够讲；中文系毕业生一到出版社马上就能编书，编得好不好先不管，反正能编；播音与主持专业的学生一毕业就能马上当主持人，当得好不好先不管，反正能当。但是，装备制造业所需的人才却与上述领域有所区别。通常，一个相关专业的本科毕业生，到装备制造企业或相关科研院/所，在工作岗位的头一、两年可能什么也干不了，因为他们学的理论知识仅是敲门砖，得靠有经验的老同志传、帮、带，两三年后才能逐步独立工作，如本人勤奋又有天资，大体上要用10年左右时间才能成为一名技术骨干。理工科硕士生、博士生成才时间要短一些，但也要五六年时间。如果还想进一步成为技术上领军人才或顶级技术人才，还得“二十年磨一剑”乃至“三十年磨一剑”。现在跨越式发展的提法很盛行，经济上跨越式发展是可以的，但装备制造业高端技术人才培养永远无法跨越，只能靠连续不断的项目对技术人才进行“马拉松”式的超长周期培养，其间绝无任何捷径可走。 “运10”项目下马的前车之鉴
负责ARJ21-700支线客机航电系统研发的项目副总设计师赵春玲，曾在接受媒体采访时提供过一个令人震惊的数据：从毕业至今，赵春玲的100多个大学同学中，只有不到五分之一仍在航空系统工作。由此可见，我国航空系统的技术人才流失一度十分严重。从历史上看，这一现象与当年“运10”项目的下马有关。
20多年前，我国科技人员历经10年艰苦努力，研制出我国首架大型干线客机“运10”。“运10”项目最重要成果并不是飞机本身，而是通过“运十”项目段练、形成了一支以上海飞机设计研究所为主体的，研制大型干线飞机的专业配套、富有经验的技术人才团队。当时，只有美、苏、英、法四国有类似的技术人才团队。“运十”项目的中途下马，使得这个宝贵的技术人才团队不得不解散。以上海飞机设计研究所为例，1994年分到上海飞机设计研究所的大学生共有12名，现有却只有1人在研究所工作。1998年进入上海飞机设计研究所的17名大学生，现在也只有5人在航空工业领域工作。2000年进入研究所的40多名大学生，一度也走得只剩下一人。上海飞设计研究所当年搞气动的两个青年骨干，一个出国了，另一个下海经商。据介绍，上海飞机设计研究所有数百名有大飞机设计经验的技术人才离开原单位，或是出国或是转行，让人十分痛心。
20多年后，当我国决定重新上马大飞机项目（即C919项目）时，却发现尽管当时“运10”项目技术资料保存完整，但随着当年参与该项目技术人员陆续退休和外流，即使一些还没有退休和外流的技术人员，由于20多年的技术业务荒废，已对20多年前“运10”项目技术资料感到陌生。换句话说，由于“运10”项目的中断下马与技术团队的解散，该项目所积累的宝贵技术经验与技术人才基本作废，大飞机项目基本上得重头再来。
据媒体披露，在国产ARJ21-700支线客机研发团队中，35岁以下年轻人占70%以上，是一支名符其实的青年技术团队，国产支线客机的核心机密就掌握在这群八〇后、九〇后青年技术人员手中。从2002年宣布启动ARJ21-700支线客机研发至今，可以说就是这支青年技术团队重建与成长过程。但当年“运10”下马所导致的技术力量的断层，给这支青年技术团队成长带来很大困扰。由于缺少老同志的传帮代，一切都要从头开始，要靠自己重新摸索，重新学习，这就在相当程度上延缓他们成长与成熟。国产支线客机投入正式运营，意味着这支青年技术团队的基本成熟，而这支队伍要完全成熟，恐怕还需要数年时间。
项目计划安排“不均衡”的三大恶果
国内外的经验教训告诉我们，在军用、民用高端复杂装备研制中，最可怕的现象是项目计划安排中的“非均衡”做法，即项目做到一半或者完成后就下马，没有后继项目，或出现长时间项目断档期。这种做法最大受害者不是项目本身，而是参与项目研发的技术人才队伍。
“非均衡”做法导致的恶果有三：
第一，“非均衡”会导致原来项目团队及个人技术能力、技术经验积累的中断。技术积累如同逆水行舟不进则退，一个项目一旦中断三四年无活可干无事可做，从团队到个人的技术创新能力就会停滞不前乃至退化，以后就很难再成气候。即使三四年后项目再重新上马或再安排后续项目，也几乎等于从头再来。
第二，“非均衡”会延长技术人才的成长期和成熟期。无论“十年磨一剑”还是“三十年磨一剑”，要想把“剑”磨成都有个基本前提，那就是得不停地“磨”。一旦因项目下马或断档而导致技术人才长时间停止“磨”剑，那么“十年磨一剑”效果就大打折扣，再有潜力的技术人才也无法成长起来，甚至被废掉。。
第三，“非均衡”会导致技术人才流失和断档。项目一旦下马，单位无活可干，技术人才收入必将大幅缩水，那些“十年磨一剑”丰富经验的技术骨干将不得不跳槽寻找新的工作机会。这些人在跳槽的同时也带走了他们长期技术能力和经验的积累。对一个科研团队来说，技术骨干的作用非常重要，哪怕流失一两位技术骨干，也会使整个团队的研发能力受到影响。同时，一旦项目下马收入缩水，项目单位势必难以吸引新的人才加盟，造成人才队伍断档。
正如科技部副部长徐南平曾经指出的：“创新贵在坚持，坚持的时间越长，水平越高。中间要是断了，就有麻烦。”
多年以来，我国在军用、民用重大装备项目的立项安排上，长期存在一种时断时续、“大上大下”的不“均衡”现象。这不仅给相关科研生产单位计划安排带来很大难度，而且非常不利于高端技术人才培养与成长。中国工程院院士、大型运输机运20总设计师唐长红曾经指出，这种不“均衡”的现象，其最直接的恶果就是设计人才队伍保持不够，队伍常常断档，经验无法积累，技术无法进步，甚至在某个层面上不断重复。唐长红认为，如果这种现象不得到彻底改变，将会影响到我国航空事业持续发展的能力。
要实现产业的“均衡”发展，国内外的经验教训都值得我们认真研究借鉴。在各国武器装备制造业中，美国核潜艇、航母等项目是“均衡”发展的典型。
“均衡”的样板：美国与日本
美国在重大武器装备设计与建造之所以一直居世界领先地位，一个很重要原因是项目一直不断档，为了留住技术人才，美国甚至不惜斥巨资投资本应下马的核潜艇项目。
冷战时期，为了与苏联的先进核潜艇相对抗，美国投入巨资研制了当时最先进的海狼级核潜艇。随着苏联的解体，冷战结束，海狼级核潜艇作战对象已不复存在了。按照一般的思路，海狼级核潜艇项目理应下马。1992年1月29日，在苏联解体的56天后，当时的美国国防部长切尼宣布，只保留第一艘己建成的海狼级核潜艇，取消其它的海狼级核潜艇建造计划。但到了1992年5月，美国国防部又改变了主意，决定相继恢复第2艘和第3艘海狼级核潜艇的建造。美国建造这两艘海狼级核潜艇并不是为了军事需要，而是为了稳定核潜艇设计建造技术队伍，防止技术人才流失。新建一艘海狼级核潜艇需耗资10亿美元，可见美国国防部为了稳定和留住核潜艇技术人才真是不惜血本。
尼米兹级航母是美国目前在役数量最多的航母，从1968年开始由格鲁门公司建造，计划共建造10艘，随着最后一艘“布什”号在2008年底下水，10艘尼米兹级航母已全部建成服役。从1968年的首舰“尼米兹”号，到2008年最后一艘“布什”号完工，尼米兹级航母的建造历时40年。这40年中该项目一直未中断过，以平均每4年左右建造一艘的速度稳步推进。尼米兹级10艘航母刚全部建造完成，美国又开始计划建造新一代技术更先进的福特级航母。
不难看出，美国的武器装备制造业之所以一直稳居世界领先地位，一个很重要原因是发展的“均衡”。类似的例子还有日本，日本在大型苍龙级潜艇建造项目中，一直保持着每年“新开工一艘、新完工下水一艘”的精准“节奏”，让其工程师与技术工人始终有活可干，长期维持其“苍龙”级潜艇建造能力。
“均衡”的意义：培养高端技术人才
“均衡”的项目计划管理方式对军用、民用装备制造业高端技术人才培养十分重要。大型复杂军用民用装备（如大飞机）的研发与制造，之所以成为西方国家强项和优势，是因其进入“门槛”太高，一项大型复杂装备要经过几年乃至十几年的持续研制，才可能最终掌握其核心技术，确保批量制造质量的稳定性与可控性。这类项目所需要的高端技术人才，其培养周期十分漫长，需要“十年磨一剑”甚至“三十年磨一剑”，才能真正做到在技术上游刃有余，完全掌握技术精髓。比如，一位技校毕业生，即使本人勤奋且有天资，要成为技术高超的熟练技术工人，大体也得用十年时间，如果要成长为技师、高级技师，就得用二三十年。
“十年磨一剑”乃至“三十年磨一剑”的特性，决定了大型军用民用装备制造项目的人才培养，必须“均衡”持续地研发、生产，其技术人员及技术工人才能长期不断地进行技术能力和技术经验的积累，才有可能成长为技术骨干或技术带头人，才能最终取得研发与制造上的成功。
师范院校毕业生一毕业马上就能上讲台讲课，讲得好不好先不说，反正能够讲；中文系毕业生一到出版社马上就能编书，编得好不好先不管，反正能编；播音与主持专业的学生一毕业就能马上当主持人，当得好不好先不管，反正能当。但是，装备制造业所需的人才却与上述领域有所区别。通常，一个相关专业的本科毕业生，到装备制造企业或相关科研院/所，在工作岗位的头一、两年可能什么也干不了，因为他们学的理论知识仅是敲门砖，得靠有经验的老同志传、帮、带，两三年后才能逐步独立工作，如本人勤奋又有天资，大体上要用10年左右时间才能成为一名技术骨干。理工科硕士生、博士生成才时间要短一些，但也要五六年时间。如果还想进一步成为技术上领军人才或顶级技术人才，还得“二十年磨一剑”乃至“三十年磨一剑”。现在跨越式发展的提法很盛行，经济上跨越式发展是可以的，但装备制造业高端技术人才培养永远无法跨越，只能靠连续不断的项目对技术人才进行“马拉松”式的超长周期培养，其间绝无任何捷径可走。 “运10”项目下马的前车之鉴
负责ARJ21-700支线客机航电系统研发的项目副总设计师赵春玲，曾在接受媒体采访时提供过一个令人震惊的数据：从毕业至今，赵春玲的100多个大学同学中，只有不到五分之一仍在航空系统工作。由此可见，我国航空系统的技术人才流失一度十分严重。从历史上看，这一现象与当年“运10”项目的下马有关。
20多年前，我国科技人员历经10年艰苦努力，研制出我国首架大型干线客机“运10”。“运10”项目最重要成果并不是飞机本身，而是通过“运十”项目段练、形成了一支以上海飞机设计研究所为主体的，研制大型干线飞机的专业配套、富有经验的技术人才团队。当时，只有美、苏、英、法四国有类似的技术人才团队。“运十”项目的中途下马，使得这个宝贵的技术人才团队不得不解散。以上海飞机设计研究所为例，1994年分到上海飞机设计研究所的大学生共有12名，现有却只有1人在研究所工作。1998年进入上海飞机设计研究所的17名大学生，现在也只有5人在航空工业领域工作。2000年进入研究所的40多名大学生，一度也走得只剩下一人。上海飞设计研究所当年搞气动的两个青年骨干，一个出国了，另一个下海经商。据介绍，上海飞机设计研究所有数百名有大飞机设计经验的技术人才离开原单位，或是出国或是转行，让人十分痛心。
20多年后，当我国决定重新上马大飞机项目（即C919项目）时，却发现尽管当时“运10”项目技术资料保存完整，但随着当年参与该项目技术人员陆续退休和外流，即使一些还没有退休和外流的技术人员，由于20多年的技术业务荒废，已对20多年前“运10”项目技术资料感到陌生。换句话说，由于“运10”项目的中断下马与技术团队的解散，该项目所积累的宝贵技术经验与技术人才基本作废，大飞机项目基本上得重头再来。
据媒体披露，在国产ARJ21-700支线客机研发团队中，35岁以下年轻人占70%以上，是一支名符其实的青年技术团队，国产支线客机的核心机密就掌握在这群八〇后、九〇后青年技术人员手中。从2002年宣布启动ARJ21-700支线客机研发至今，可以说就是这支青年技术团队重建与成长过程。但当年“运10”下马所导致的技术力量的断层，给这支青年技术团队成长带来很大困扰。由于缺少老同志的传帮代，一切都要从头开始，要靠自己重新摸索，重新学习，这就在相当程度上延缓他们成长与成熟。国产支线客机投入正式运营，意味着这支青年技术团队的基本成熟，而这支队伍要完全成熟，恐怕还需要数年时间。
项目计划安排“不均衡”的三大恶果
国内外的经验教训告诉我们，在军用、民用高端复杂装备研制中，最可怕的现象是项目计划安排中的“非均衡”做法，即项目做到一半或者完成后就下马，没有后继项目，或出现长时间项目断档期。这种做法最大受害者不是项目本身，而是参与项目研发的技术人才队伍。
“非均衡”做法导致的恶果有三：
第一，“非均衡”会导致原来项目团队及个人技术能力、技术经验积累的中断。技术积累如同逆水行舟不进则退，一个项目一旦中断三四年无活可干无事可做，从团队到个人的技术创新能力就会停滞不前乃至退化，以后就很难再成气候。即使三四年后项目再重新上马或再安排后续项目，也几乎等于从头再来。
第二，“非均衡”会延长技术人才的成长期和成熟期。无论“十年磨一剑”还是“三十年磨一剑”，要想把“剑”磨成都有个基本前提，那就是得不停地“磨”。一旦因项目下马或断档而导致技术人才长时间停止“磨”剑，那么“十年磨一剑”效果就大打折扣，再有潜力的技术人才也无法成长起来，甚至被废掉。。
第三，“非均衡”会导致技术人才流失和断档。项目一旦下马，单位无活可干，技术人才收入必将大幅缩水，那些“十年磨一剑”丰富经验的技术骨干将不得不跳槽寻找新的工作机会。这些人在跳槽的同时也带走了他们长期技术能力和经验的积累。对一个科研团队来说，技术骨干的作用非常重要，哪怕流失一两位技术骨干，也会使整个团队的研发能力受到影响。同时，一旦项目下马收入缩水，项目单位势必难以吸引新的人才加盟，造成人才队伍断档。