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１９９８年以来，政府在财政政策上，虽然有增发１０００倔元国债以及银行和地方配套１０００亿元的扩张政策，但是对经济回升的刺激有限；在货币政策上，１９９８年货币政策的提法已经从前几年适度从紧改为“适当”的倾向政策，但实际效果是贷款增长始终不活跃，存差不断扩大，通货紧缩日趋明显；在消费政策上，政府在努力刺激居民消费需求的同时，又出台了国企、住房、医疗、政府机构、社会保障、教育等多项改革。多重目标同时推进