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加强和完善党员队伍的教育和管理，这是党的基层组织建设的一项根本性任务，是开展党员先进性建设的一项基础性工程。具体说，是保证党的路线、方针、政策和决议贯彻落实的需要，是建设一支高素质党员队伍的需要，是保持党组织的严密和党员队伍纯洁的需要。在新的历史发展时期，所有制结构、利益格局、社会组织形式和就业方式都向多样化发展。同时，新经济组织的数量快速增多，党员的流动越来越频繁；经济社会发展和改革开放深化，党员的思想意识也呈现多元化。认真审视和重新定位党员队伍的教育管理，在当今越发显得重要。
一、党员教育和管理面临的新情况新问题
（一）党组织和党员队伍现状与特点
一是基层党组织架构存在数量多、层次多、类型多的“三多”状况。数量多：截至2005年底，企工委系统的基层党组织有1044个，党员15671人，比2003年分别增加了37%和49%。层次多：企工委除了直接负责内联、新经济组织党工委的82家企业党建工作外，还要领导系统内的9个集团公司和4个开发区综合党委的党建工作，其中有的集团公司下属的子公司达5、6层之多。类型多：以所有制划分，有国有、外资、民营及混合所有制等；从经营范围看，有制造业、金融、贸易、房地产、物流、现代服务等；从投资主体属地看，有相当部分来自外商、中央、外省市。
二是党员构成显现文化程度高、中青比例高、流动率高的“三高”特点。新区企工委系统党员总数为15671人。文化程度高：大专以上文化程度8587人，占党员总数的54.8%。中青年党员比例高：年龄在45岁以下的9684人，占党员总数的61.8%。党员的流动率高：如张江高科技园区综合党委2005年平均每月进出70余人，当年新增663人，比上年增长了51%。
（二）开展教育管理的难点及困难
集中活动难以组织。不少企业尤其是新经济组织生产经营繁忙，不少经营项目在外省甚至国外，其中不少党员是企业骨干，出差多；国有集团公司都有一定数量的离岗协保党员，大部分在外打工，还有少量患大病、重病，很难组织统一学习活动和实施有效管理。
工学矛盾难于兼顾。目前企业对岗位人员配置相当严格，往往是“一个萝卜一个坑”，甚至于“一个萝卜几个坑”，要安排学习教育又不影响工作非常困难，工学矛盾突出，难以兼顾。
思想认识参差不齐。从企工委组织的“党员思想状况”调查的结果分析，大部分党员对开展党员先进性教育、加强学习教育认为很有必要。但部分困难企业以及下待岗、协保、内退的党员生活相对困难，思想情绪较为低落，对社会不良风气和腐败现象多有不满，对加强党员的教育和管理带来难度。
党务干部配置匮乏。大部分新经济组织无专职党务工作人员，部分国有企业经过建立法人治理结构、企业改革后，党务干部兼职，党内的日常管理处于应付、甚至瘫痪状态，更难以组织起较有质量和规模的党内活动。
二、建立健全党员教育和管理的长效机制
党的十六大报告指出，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题。先进性教育活动整改提高阶段工作启动后，企工委把探索和完善加强党员教育管理的长效机制作为加强党的先进性建设的一个重点工作，在归纳分析评议阶段各基层党组织提出的党员教育管理方面存在问题的基础上，认真研究，扎实推进，开展了对完善加强党员教育管理长效机制的探索。具体做法是：
（一）基础管理机制
邓小平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”我们从制度入手，夯实基础管理。一要健全党员信息统计制度。建立基层党员信息库，完善《党员情况登记表》登记项目，增加身份证、手机、个人电子信箱、暂住地等统计内容，要求党员在办理组织关系接转手续时认真填写，并实施即时输入、月检录、年复录的党员信息登录信息库的制度。二要规范工作台账制度。以提高基层党支部活动规范化、工作程序化为目标，编制项目齐全、工作内容完备的《党支部工作手册》在全系统推广，并实施定期检查，在此基础上形成较规范的基层党建工作台账。三要完善党组织挂靠制度。根据区委的要求,继续修订、完善注册地、经营地、注册资金、党组织建制、党员数等指标，同时对现所属党组织依照新标准，遵循“有利于规范管理、有利于开展工作”的原则，进行全面梳理。四要建立党组织建制梳理制度。按照《党章》的规定，根据新形势、新情况，确定党组织建制的基本界定原则，然后进行建制的重新界定和梳理工作，进一步规范党的组织建设，明确基层党组织的工作职责，进而充分发挥党组织核心作用。
（二）学习教育机制
确立“内容体现先进性、形式体现多样性、结果体现有效性”的指导思想，按照小型、分散、灵活的原则，进一步加强党员的学习教育。促进组织生活常规化：根据新经济组织的特点，提出切实可行的“三会一课”实施办法，从制度上规范党的组织生活，从质量上提高党的组织生活的吸引力。形成党内教育制度化：根据形势和上级要求，提高双月报告会的质量和针对性，根据基层的需求，创办信息热点讲座，使双月报告会成为基层党员接受教育、吸取信息的重要载体。推进学习培训专业化：继续定期举办各类企业支部书记和积极分子培训班，做到支部书记每年轮训1次，积极分子培训班每年举办2次，同时适应新党员快速增长的现状，增设预备党员培训班。以教育形式的多样化、教育方法的灵活化和组织手段的多元化，提高党内学习培训工作的成效。
（三）关爱帮困机制
积极建立健全党组织关怀党员、服务党员、凝聚党员温暖人、稳定人、帮助人的“三人”工作机制。温暖人——扶贫帮困。整合系统内帮困资源，实施对口、定人、跟踪的“一口管理、一帮到底”的结对帮困制度，把以往由各基层党组织分散组织的党员助学帮困活动，转移到对本系统困难职工家庭的扶贫帮困工作上来，形成系统内帮困工作的资源共享。稳定人——安置就业。着眼于企业改革发展稳定的大局，针对企业改革、改制中出现的职工需分流安置情况，实施维护改制企业职工权益的制度，明确规定改制方案需报上级党委同意、需经职代会审批，职工补偿、老干部经费要符合有关文件精神，要想方设法为职工提供就业培训和上岗机会。帮助人——排忧解难。要发挥群团组织、阳光驿站和党建网站的作用，实施为新经济组织党员员工提供各种服务的制度，积极为他们创造展示自我的舞台，全力维护他们的合法权益，帮助解决生产、生活中的实际困难，真正为党员营造一个温馨的家。
（四）资源整合机制
进一步贯彻落实《关于推进开发区党群工作同步运作机制的实施意见》，整合人力、财力、物力等各种资源，形成开发区党建工作合力。一是进一步完善开发区党群组织建制，推进党组织和工会组织的对应设置、人员交叉任职。二是实施组建工作分头负责方针，实现建党组织、建工会工作同步推进。三是构建党群工作公共活动平台，有机整合和有效协调开发区内阳光驿站和工会活动中心，统筹规划和有效运作开发区党群工作网站或网页。四是开展区域性、群众性、公益性和社会性活动，积极寻找和搭建开放式、社会化的活动载体，提高党群活动的规模效应。从而在开发区内做到党员思想工作联抓、党员服务管理联动、党组织活动联办，不断提高开发区党建工作的效能，增强党组织的凝聚力、战斗力。
（五）检查督导机制
首先，实行分类、分行业党建工作例会机制。把握企工委系统党建工作自有规律和基层党组织各自特点，形成对基层党建工作实施分类指导、分层管理的运行机制。其次，实施“寓管理、指导于服务之中”方针。针对无上级主管企业日益增多的趋势，积极进行从“提供挂靠”到“加强领导”的管理功能过渡、转轨的探索和实践，进一步重视和加强管理、指导工作。再次，建立工作督查机制。结合规范基层党组织领导班子民主生活会、中心组学习，以及全面开展达标创优、两优一先评比活动，建立和完善年度工作检查和单项工作督查机制，着力推进和提高基层党组织的工作水平和能级。
■ 责任编辑：袁志平
一、党员教育和管理面临的新情况新问题
（一）党组织和党员队伍现状与特点
一是基层党组织架构存在数量多、层次多、类型多的“三多”状况。数量多：截至2005年底，企工委系统的基层党组织有1044个，党员15671人，比2003年分别增加了37%和49%。层次多：企工委除了直接负责内联、新经济组织党工委的82家企业党建工作外，还要领导系统内的9个集团公司和4个开发区综合党委的党建工作，其中有的集团公司下属的子公司达5、6层之多。类型多：以所有制划分，有国有、外资、民营及混合所有制等；从经营范围看，有制造业、金融、贸易、房地产、物流、现代服务等；从投资主体属地看，有相当部分来自外商、中央、外省市。
二是党员构成显现文化程度高、中青比例高、流动率高的“三高”特点。新区企工委系统党员总数为15671人。文化程度高：大专以上文化程度8587人，占党员总数的54.8%。中青年党员比例高：年龄在45岁以下的9684人，占党员总数的61.8%。党员的流动率高：如张江高科技园区综合党委2005年平均每月进出70余人，当年新增663人，比上年增长了51%。
（二）开展教育管理的难点及困难
集中活动难以组织。不少企业尤其是新经济组织生产经营繁忙，不少经营项目在外省甚至国外，其中不少党员是企业骨干，出差多；国有集团公司都有一定数量的离岗协保党员，大部分在外打工，还有少量患大病、重病，很难组织统一学习活动和实施有效管理。
工学矛盾难于兼顾。目前企业对岗位人员配置相当严格，往往是“一个萝卜一个坑”，甚至于“一个萝卜几个坑”，要安排学习教育又不影响工作非常困难，工学矛盾突出，难以兼顾。
思想认识参差不齐。从企工委组织的“党员思想状况”调查的结果分析，大部分党员对开展党员先进性教育、加强学习教育认为很有必要。但部分困难企业以及下待岗、协保、内退的党员生活相对困难，思想情绪较为低落，对社会不良风气和腐败现象多有不满，对加强党员的教育和管理带来难度。
党务干部配置匮乏。大部分新经济组织无专职党务工作人员，部分国有企业经过建立法人治理结构、企业改革后，党务干部兼职，党内的日常管理处于应付、甚至瘫痪状态，更难以组织起较有质量和规模的党内活动。
二、建立健全党员教育和管理的长效机制
党的十六大报告指出，一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决突出问题。先进性教育活动整改提高阶段工作启动后，企工委把探索和完善加强党员教育管理的长效机制作为加强党的先进性建设的一个重点工作，在归纳分析评议阶段各基层党组织提出的党员教育管理方面存在问题的基础上，认真研究，扎实推进，开展了对完善加强党员教育管理长效机制的探索。具体做法是：
（一）基础管理机制
邓小平同志指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”我们从制度入手，夯实基础管理。一要健全党员信息统计制度。建立基层党员信息库，完善《党员情况登记表》登记项目，增加身份证、手机、个人电子信箱、暂住地等统计内容，要求党员在办理组织关系接转手续时认真填写，并实施即时输入、月检录、年复录的党员信息登录信息库的制度。二要规范工作台账制度。以提高基层党支部活动规范化、工作程序化为目标，编制项目齐全、工作内容完备的《党支部工作手册》在全系统推广，并实施定期检查，在此基础上形成较规范的基层党建工作台账。三要完善党组织挂靠制度。根据区委的要求,继续修订、完善注册地、经营地、注册资金、党组织建制、党员数等指标，同时对现所属党组织依照新标准，遵循“有利于规范管理、有利于开展工作”的原则，进行全面梳理。四要建立党组织建制梳理制度。按照《党章》的规定，根据新形势、新情况，确定党组织建制的基本界定原则，然后进行建制的重新界定和梳理工作，进一步规范党的组织建设，明确基层党组织的工作职责，进而充分发挥党组织核心作用。
（二）学习教育机制
确立“内容体现先进性、形式体现多样性、结果体现有效性”的指导思想，按照小型、分散、灵活的原则，进一步加强党员的学习教育。促进组织生活常规化：根据新经济组织的特点，提出切实可行的“三会一课”实施办法，从制度上规范党的组织生活，从质量上提高党的组织生活的吸引力。形成党内教育制度化：根据形势和上级要求，提高双月报告会的质量和针对性，根据基层的需求，创办信息热点讲座，使双月报告会成为基层党员接受教育、吸取信息的重要载体。推进学习培训专业化：继续定期举办各类企业支部书记和积极分子培训班，做到支部书记每年轮训1次，积极分子培训班每年举办2次，同时适应新党员快速增长的现状，增设预备党员培训班。以教育形式的多样化、教育方法的灵活化和组织手段的多元化，提高党内学习培训工作的成效。
（三）关爱帮困机制
积极建立健全党组织关怀党员、服务党员、凝聚党员温暖人、稳定人、帮助人的“三人”工作机制。温暖人——扶贫帮困。整合系统内帮困资源，实施对口、定人、跟踪的“一口管理、一帮到底”的结对帮困制度，把以往由各基层党组织分散组织的党员助学帮困活动，转移到对本系统困难职工家庭的扶贫帮困工作上来，形成系统内帮困工作的资源共享。稳定人——安置就业。着眼于企业改革发展稳定的大局，针对企业改革、改制中出现的职工需分流安置情况，实施维护改制企业职工权益的制度，明确规定改制方案需报上级党委同意、需经职代会审批，职工补偿、老干部经费要符合有关文件精神，要想方设法为职工提供就业培训和上岗机会。帮助人——排忧解难。要发挥群团组织、阳光驿站和党建网站的作用，实施为新经济组织党员员工提供各种服务的制度，积极为他们创造展示自我的舞台，全力维护他们的合法权益，帮助解决生产、生活中的实际困难，真正为党员营造一个温馨的家。
（四）资源整合机制
进一步贯彻落实《关于推进开发区党群工作同步运作机制的实施意见》，整合人力、财力、物力等各种资源，形成开发区党建工作合力。一是进一步完善开发区党群组织建制，推进党组织和工会组织的对应设置、人员交叉任职。二是实施组建工作分头负责方针，实现建党组织、建工会工作同步推进。三是构建党群工作公共活动平台，有机整合和有效协调开发区内阳光驿站和工会活动中心，统筹规划和有效运作开发区党群工作网站或网页。四是开展区域性、群众性、公益性和社会性活动，积极寻找和搭建开放式、社会化的活动载体，提高党群活动的规模效应。从而在开发区内做到党员思想工作联抓、党员服务管理联动、党组织活动联办，不断提高开发区党建工作的效能，增强党组织的凝聚力、战斗力。
（五）检查督导机制
首先，实行分类、分行业党建工作例会机制。把握企工委系统党建工作自有规律和基层党组织各自特点，形成对基层党建工作实施分类指导、分层管理的运行机制。其次，实施“寓管理、指导于服务之中”方针。针对无上级主管企业日益增多的趋势，积极进行从“提供挂靠”到“加强领导”的管理功能过渡、转轨的探索和实践，进一步重视和加强管理、指导工作。再次，建立工作督查机制。结合规范基层党组织领导班子民主生活会、中心组学习，以及全面开展达标创优、两优一先评比活动，建立和完善年度工作检查和单项工作督查机制，着力推进和提高基层党组织的工作水平和能级。
■ 责任编辑：袁志平