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摘要：建设工程监理是社会发展的必然趋势，以法律为保障，其他各种建设标准规范、法规为依据，实现工程监理这一主体。本文结合我国现阶段建设工程监理制度的发展以及现状，阐述了其影响我国工程建设监理行业系统要素，从而提出我国建设工程监理过程之中存在的问题，进而提出相应的措施，使其能够更好地为我国工程建设服务，以满足社会发展的需求。
关键词：建设工程；工程监理；发展
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
我国建设工程监理存在的主要问题,既有体制的不健全、不完善,同时在机制上也需要积极地探索、解决问题。这些问题都是在我国建设工程监理制度实施时间不长以及经济环境还不够成熟的大背景下产生的，在社会经济进步和科技飞速发展的今天,根据我国工程监理目前存在的问题，提出针对性的实施对策,这样才能使我国的建设工程监理行业可以在国际上有一席之地。同时推动我国建设工程监理行业的良性发展。
1、我国工程监理的现状
我国自1988年开展工程建设监理至今已有25年。迄今为止，监理、业主和承包商，这三大平等、独立的工程建设主体在我国的建筑市场中已基本形成。监理单位，作为工程建设中最主要的管理者和协调者，不仅要协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现，更要重视“质量、进度、投资”三大控制。目前，我国工程建设监理处于发展阶段，仍存在诸多问题。
2、影响我国建设工程监理的要素分析
2.1、监理行业定位
在我国现阶段监理行业的发展中，一直束缚其行业发展的主要原因之一就是监理定位不明确。其主要有两种含义：监理位置不明确和监理安全责任不明确。
同时，我国的业主与监理之间的定位，往往是业主居于监理之上，这种关系定位也一直是制约监理发展的重要因素之一。
2.2、监理工作的范围
监理工作应该是工程项目全过程，全方位的监理。现阶段，大部分工程监理单位涉及的都是建筑施工阶段的相关工作，项目的前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务等相关工作的参与程度相对较小。
2.3、监理企业管理问题
（1）监理企业的管理机构不健全。（2）监理工作程序混乱。（3）监理工作开展存在诸多问题，例如：旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实；监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用。（4）监理企业多部分员工的素质不是很高。
2.4、工程建设监理行业体制
目前，我国将项目管理的前期咨询工作和实施阶段的咨询管理工作进行划分，而国家建设部统一管理工程监理行业，其主要业务范围主要在工程实施阶段，而项目的实际运作却落在政府有关部门或业主身上，其责任主体不明。我国监理咨询行业管理政策和体制有待进一步完善，必须尽快与国际接轨。
2.5、建设单位
我国诸多的工程项目中，业主总是过分干涉监理工作，若业主代表是内行，在工程施工中发现问题，会使业主认为监理工作不负责，若业主代表是外行，对于一些工程签证、设计变更类的文件，又对监理采取了一种不信任的态度，甚至在意见与监理相悖时，直接越過监理向施工单位下达指令，致使许多监理人员感叹监理是在夹缝中生存的一个职业。而在业主代表的眼中监理不负责，让业主做事不放心，甚至在有的问题上业主代表会怀疑监理与施工方一起弄虚作假。这种强烈的不信任感，是一直制约的监理行业的发展和监理作用的主要原因之一。
2.6、承建单位
监理单位与施工单位都是建设单位的乙方。从法律角度讲，二者并无关系，都是为建设单位提供产品或劳务服务，获取相应的报酬。不同的只是二者所提供的产品不同，监理单位受业主委托去监督管理工程项目，也就是劳务或技术服务产品。施工单位提供的则是工程产品，只需要量图定做，按设计要求完成即可。但在实际工作之中二者之间也是有着一定联系的，在工作的分配和责任的承担之中也会有着冲突。处理与施工方的关系的一个重要的环节，最有效的办法是订立详细的、明确的、与建设建筑惯例相符的合同条款。在施工过程中，严格按合同、规范来执行就容易为施工中的各方所接受。只有处理好在实际工作中与施工方之间的关系，才能使监理行业在三方之间更好的立足，促进监理行业的快速发展。
3、建设工程监理发展之中存在的问题分析
3.1、监理力量比较薄弱
随着我国各类建设工程项目的不断增多，对监理的需求日益增加，但从现实情况看，在全国的监理市场中有资历、有能力、有经验、有资格证的监理工程师数量相对较少，监理工程师缺口极大，中高级职称的监理人员也只有50%左右，初级职称和无职称人员相对较多，还不能满足我国建筑工程项目飞速发展的需要。从学历情况看，我国本科及以上监理人员比例较低，80%以上属于大专及以及学历，这种学历结构无法更好地适应当前的监理工作。
3.2、监理水平有待提高
根据监理投票承诺、合同文件以及有关规定性要求，监理单位在进行监理服务过程中，应按照要求投入必要的监理人员、监理设备和监理技术，从而更加有效地满足工程建设项目监理需要。监理工作通常都要按照进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、全面组织协调的“三控、二管、一协调”的原则进行，但从实际情况看，由于监理人员不足、素质不够等因素，很多时候监理工作并不能充分开展，监理水平还存在着不到位的问题，在一定程度上影响了监理工作深入开展。
3.3、监理体系不够完善
从目前我国监理行业来看，尽管随着我国监理市场的不断完善，我国监理行业已经朝着更加规范化、制度化、体系化的方向发展，但仍然存在诸多问题。在我国监理行业当中，监理企业外聘人员比例较大，由于缺乏必要的教育培训机制，这些外聘人员的能力素质以及职业道德无法与职业化的监理人员相比，因而也就造成了监理工作的不完善。
4、强化建设工程监理发展的措施
4.1、加强体制机制研究，完善法规体系
监理行业的可持续发展，离不开法律法规的支撑。完善相关法规体系建设，对监理事业的健康发展起到保驾护航的作用。近年来，国家有关主管部门先后颁布了《注册监理工程师管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费标准》、《工程监理企业资质管理规定》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等一系列规范性文件，进一步完善了建设工程监理的相关法规政策。各地区建设主管部门应加强监理市场的动态监管，积极推进监理行业的诚信体系建设，共同推动监理行业健康有序发展。
4.2、完善监理行业服务机制
监理工作作为“政府监督、社会监理、企业自检”中的重要一环，其服务机制是否完善至关重要。监理单位必须从提高服务水平入手，进一步健全和完善监理服务机制，加强监理人员岗位职责、工作权限、道德规范等制度建设，确保监理责任落实到位。监理单位还要建立监理工作激励约束机制，特别是着眼于推动监理工作制度化、规范化、程序化、标准化入手，设立工程项目监理服务奖，对于在监理工作中作出突出贡献的监理人员给予生效，以此留住人才、提高服务质量。进一步健全和完善监理工作“联席会议制度”，建设单位、施工单位、监理单位共同研究和解决工程管理过程中的问题，形成管理合力。
4.3、强化监理企业结构，认真履行监理职责
监理企业只有加强内部管理、建立健全各项管理，才能面对市场风险和挑战。监理企业要制定一套既符合现行法律法规，又适合企业自身特点的规章制度、工作程序和工作方法。监理企业要建立健全有效的监督考核机制，对监理人员定期或不定期进行考核，制定奖惩机制，并将考核结果与奖罚结合起来。监理企业要强化专业技术学习，全面提升员工的业务素质，以提升监理工作中的履职能力。
4.4、提高监理人员的综合素质
首先，建筑工程施工企业在招聘技术人员的时候，要对技术人员的综合素质进行严格的把关，要求技术人员具备良好的道德素质，在之前的工作中，没有不良记录。其次，在人员招聘进来以后，企业要定期对技术人员进行培训，强化工作人员的责任意识，培养工作人员的专业技能，让工作人员具备一套完善的建筑工程监管理论知识，在实践中对施工人员进行有效的引导，同时，还要对工作人员的职责进行明确的划分，把工作任务落实到个人。除了企业要加强对技术人员的培训外，工作人员也要树立终身学习的意识，不断的对自己“充电”，学习有关工程经济和工程合同等方面的专业知识，掌握行业的最新动态，在工作中要善于总结方法，提高自己的综合素质。
结束语
改革开放以来，我国与国际交往日益增多，相关制度也在不断完善。工程监理制度的实施是我国工程建设领域的重大改革。自上世纪八十年代以来，工程监理在工程建设项目中的地位越来越重要，其对工程工期、造价以及控制工程质量具有不可忽视的作用。但我国目前工程监理体制还不完善，相关的监督管理机构还不健全，与国外工程监理工作还存在一定的差距，因此推动建设工程监理的发展还需做进一步的改进和完善。
参考文献
[1]陈飞.建设工程监理发展中的问题和对策[J].建设监理,2005,06:24-26.
[2]吴汉琴.论建设工程监理发展中的问题和对策[J].城市建筑,2013,22:194.
[3]冯文波.我国建设监理企业发展因素及对策研究[D].河海大学,2005.
[4]黄健雄.建设工程监理行业发展的影响因素分析[D].华南理工大学,2013.
关键词：建设工程；工程监理；发展
中图分类号：TL372文献标识码： A
引言
我国建设工程监理存在的主要问题,既有体制的不健全、不完善,同时在机制上也需要积极地探索、解决问题。这些问题都是在我国建设工程监理制度实施时间不长以及经济环境还不够成熟的大背景下产生的，在社会经济进步和科技飞速发展的今天,根据我国工程监理目前存在的问题，提出针对性的实施对策,这样才能使我国的建设工程监理行业可以在国际上有一席之地。同时推动我国建设工程监理行业的良性发展。
1、我国工程监理的现状
我国自1988年开展工程建设监理至今已有25年。迄今为止，监理、业主和承包商，这三大平等、独立的工程建设主体在我国的建筑市场中已基本形成。监理单位，作为工程建设中最主要的管理者和协调者，不仅要协调好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现，更要重视“质量、进度、投资”三大控制。目前，我国工程建设监理处于发展阶段，仍存在诸多问题。
2、影响我国建设工程监理的要素分析
2.1、监理行业定位
在我国现阶段监理行业的发展中，一直束缚其行业发展的主要原因之一就是监理定位不明确。其主要有两种含义：监理位置不明确和监理安全责任不明确。
同时，我国的业主与监理之间的定位，往往是业主居于监理之上，这种关系定位也一直是制约监理发展的重要因素之一。
2.2、监理工作的范围
监理工作应该是工程项目全过程，全方位的监理。现阶段，大部分工程监理单位涉及的都是建筑施工阶段的相关工作，项目的前期咨询、勘察设计、招标代理、设备采购与建造等阶段咨询服务等相关工作的参与程度相对较小。
2.3、监理企业管理问题
（1）监理企业的管理机构不健全。（2）监理工作程序混乱。（3）监理工作开展存在诸多问题，例如：旁站监理工作不到位，现场记录不齐全、不真实；监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用。（4）监理企业多部分员工的素质不是很高。
2.4、工程建设监理行业体制
目前，我国将项目管理的前期咨询工作和实施阶段的咨询管理工作进行划分，而国家建设部统一管理工程监理行业，其主要业务范围主要在工程实施阶段，而项目的实际运作却落在政府有关部门或业主身上，其责任主体不明。我国监理咨询行业管理政策和体制有待进一步完善，必须尽快与国际接轨。
2.5、建设单位
我国诸多的工程项目中，业主总是过分干涉监理工作，若业主代表是内行，在工程施工中发现问题，会使业主认为监理工作不负责，若业主代表是外行，对于一些工程签证、设计变更类的文件，又对监理采取了一种不信任的态度，甚至在意见与监理相悖时，直接越過监理向施工单位下达指令，致使许多监理人员感叹监理是在夹缝中生存的一个职业。而在业主代表的眼中监理不负责，让业主做事不放心，甚至在有的问题上业主代表会怀疑监理与施工方一起弄虚作假。这种强烈的不信任感，是一直制约的监理行业的发展和监理作用的主要原因之一。
2.6、承建单位
监理单位与施工单位都是建设单位的乙方。从法律角度讲，二者并无关系，都是为建设单位提供产品或劳务服务，获取相应的报酬。不同的只是二者所提供的产品不同，监理单位受业主委托去监督管理工程项目，也就是劳务或技术服务产品。施工单位提供的则是工程产品，只需要量图定做，按设计要求完成即可。但在实际工作之中二者之间也是有着一定联系的，在工作的分配和责任的承担之中也会有着冲突。处理与施工方的关系的一个重要的环节，最有效的办法是订立详细的、明确的、与建设建筑惯例相符的合同条款。在施工过程中，严格按合同、规范来执行就容易为施工中的各方所接受。只有处理好在实际工作中与施工方之间的关系，才能使监理行业在三方之间更好的立足，促进监理行业的快速发展。
3、建设工程监理发展之中存在的问题分析
3.1、监理力量比较薄弱
随着我国各类建设工程项目的不断增多，对监理的需求日益增加，但从现实情况看，在全国的监理市场中有资历、有能力、有经验、有资格证的监理工程师数量相对较少，监理工程师缺口极大，中高级职称的监理人员也只有50%左右，初级职称和无职称人员相对较多，还不能满足我国建筑工程项目飞速发展的需要。从学历情况看，我国本科及以上监理人员比例较低，80%以上属于大专及以及学历，这种学历结构无法更好地适应当前的监理工作。
3.2、监理水平有待提高
根据监理投票承诺、合同文件以及有关规定性要求，监理单位在进行监理服务过程中，应按照要求投入必要的监理人员、监理设备和监理技术，从而更加有效地满足工程建设项目监理需要。监理工作通常都要按照进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、全面组织协调的“三控、二管、一协调”的原则进行，但从实际情况看，由于监理人员不足、素质不够等因素，很多时候监理工作并不能充分开展，监理水平还存在着不到位的问题，在一定程度上影响了监理工作深入开展。
3.3、监理体系不够完善
从目前我国监理行业来看，尽管随着我国监理市场的不断完善，我国监理行业已经朝着更加规范化、制度化、体系化的方向发展，但仍然存在诸多问题。在我国监理行业当中，监理企业外聘人员比例较大，由于缺乏必要的教育培训机制，这些外聘人员的能力素质以及职业道德无法与职业化的监理人员相比，因而也就造成了监理工作的不完善。
4、强化建设工程监理发展的措施
4.1、加强体制机制研究，完善法规体系
监理行业的可持续发展，离不开法律法规的支撑。完善相关法规体系建设，对监理事业的健康发展起到保驾护航的作用。近年来，国家有关主管部门先后颁布了《注册监理工程师管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费标准》、《工程监理企业资质管理规定》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》等一系列规范性文件，进一步完善了建设工程监理的相关法规政策。各地区建设主管部门应加强监理市场的动态监管，积极推进监理行业的诚信体系建设，共同推动监理行业健康有序发展。
4.2、完善监理行业服务机制
监理工作作为“政府监督、社会监理、企业自检”中的重要一环，其服务机制是否完善至关重要。监理单位必须从提高服务水平入手，进一步健全和完善监理服务机制，加强监理人员岗位职责、工作权限、道德规范等制度建设，确保监理责任落实到位。监理单位还要建立监理工作激励约束机制，特别是着眼于推动监理工作制度化、规范化、程序化、标准化入手，设立工程项目监理服务奖，对于在监理工作中作出突出贡献的监理人员给予生效，以此留住人才、提高服务质量。进一步健全和完善监理工作“联席会议制度”，建设单位、施工单位、监理单位共同研究和解决工程管理过程中的问题，形成管理合力。
4.3、强化监理企业结构，认真履行监理职责
监理企业只有加强内部管理、建立健全各项管理，才能面对市场风险和挑战。监理企业要制定一套既符合现行法律法规，又适合企业自身特点的规章制度、工作程序和工作方法。监理企业要建立健全有效的监督考核机制，对监理人员定期或不定期进行考核，制定奖惩机制，并将考核结果与奖罚结合起来。监理企业要强化专业技术学习，全面提升员工的业务素质，以提升监理工作中的履职能力。
4.4、提高监理人员的综合素质
首先，建筑工程施工企业在招聘技术人员的时候，要对技术人员的综合素质进行严格的把关，要求技术人员具备良好的道德素质，在之前的工作中，没有不良记录。其次，在人员招聘进来以后，企业要定期对技术人员进行培训，强化工作人员的责任意识，培养工作人员的专业技能，让工作人员具备一套完善的建筑工程监管理论知识，在实践中对施工人员进行有效的引导，同时，还要对工作人员的职责进行明确的划分，把工作任务落实到个人。除了企业要加强对技术人员的培训外，工作人员也要树立终身学习的意识，不断的对自己“充电”，学习有关工程经济和工程合同等方面的专业知识，掌握行业的最新动态，在工作中要善于总结方法，提高自己的综合素质。
结束语
改革开放以来，我国与国际交往日益增多，相关制度也在不断完善。工程监理制度的实施是我国工程建设领域的重大改革。自上世纪八十年代以来，工程监理在工程建设项目中的地位越来越重要，其对工程工期、造价以及控制工程质量具有不可忽视的作用。但我国目前工程监理体制还不完善，相关的监督管理机构还不健全，与国外工程监理工作还存在一定的差距，因此推动建设工程监理的发展还需做进一步的改进和完善。
参考文献
[1]陈飞.建设工程监理发展中的问题和对策[J].建设监理,2005,06:24-26.
[2]吴汉琴.论建设工程监理发展中的问题和对策[J].城市建筑,2013,22:194.
[3]冯文波.我国建设监理企业发展因素及对策研究[D].河海大学,2005.
[4]黄健雄.建设工程监理行业发展的影响因素分析[D].华南理工大学,2013.