摘要：加强标准经费科学管理，必须坚持以科学发展观为统揽，适应新的形势任务要求，以保障完成多样化军事任务为核心，以提高标准经费保障效益为目标，加强科学化精细化管理，深化理财手段创新，健全法规制度措施，完善监督考评体系，构建标准经费管理长效机制。
　　关键词：军队财务；标准经费；科学管理
　　加强标准经费科学管理是新的历史时期适应军队使命任务拓展和军队转型建设的内在要求，是提高经费保障效益的客观需要，是贯彻落实科学发展观，加强资源节约工作的必然要求。当前，标准经费管理仍存在理财指导思想与新的形势任务要求不相适应、标准经费供应与部分单位需求不相适应、财务编制体制与标准经费管理要求不相适应等矛盾问题，需要进一步研究解决问题的对策。
　　一、进一步解放思想。转变标准经费管理观念
　　科学发展观要求我们大胆解放思想，坚持实事求是，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，遵循事物发展的客观规律办事。加强标准经费管理，必须先从坚持科学发展，转变思想观念人手。首先，要坚持党委理财。把经费管理工作纳入党委重要工作议程，坚持定期分析财经形势，认真履行议财管财职能，准确掌握事业部门经费开支动态，防止“一言堂”和“个人说了算”，充分发挥党委集体理财的核心作用。其次，要实施科学决策。要广泛听取官兵意见建议，充分发扬民主，把事业任务建设的需求搞清楚，把制约经费使用效益提高的主要矛盾搞清楚，把部队建设发展的目标任务搞清楚，不断优化标准经费投向，合理确定标准经费投量，提高科学决策质量和水平。再次，要加强统筹兼顾。坚持有所为有所不为，把各项事业经费结余统管起来，把闲置资源盘活起来，大力压缩非急需、非重点项目，集中财力解决制约部队战备训练和基层建设急难问题。使有限财力最大限度地转化为保障力、战斗力。
　　二、强化依法理财。正规标准经费管理秩序
　　依法理财是实现财务管理科学化和规范化的有力措施，标准经费管理本身的标准化、规范化和制度化特点，要求在管理中牢固树立依法理财意识，坚持“标准就是法规”的观念，严格按照标准实施经费保障。首先，要突出预算管理主线地位。落实预算逐级评审和评估报告制度，严格按计划控制借款、报销，加强经费动态管理和监控，防止预算与执行“两张皮”问题发生。其次，要严格落实经费管理责任制。认真组织经费管理责任制落实情况考评，逐级签订经费管理责任书，指导部队加强新增标准经费使用管理，确保经费管理责任细化到人、目标落实到位。再次，要规范细化经费审批权限。区分经费管理重要程度，按照经费开支报销类别明确经费审批层次，根据单位类型特点和担负的具体任务，制定经费日常开支报销的审批限额，形成责任明确、限额合理、方式灵活的经费开支审批制度。
　　三、深化财经改革。理顺标准经费管理体制
　　现代军事经济分工日趋细化，影响日益广泛，涉及层面也越来越多。为适应形势任务发展，经费管理体制也经历了由“标准加补助”向“标准加管理”的转变。要坚持以标准经费管理为突破口，继续深化各项财经改革，进一步理顺标准经费保障体制，实现标准经费管理质的飞跃。一是要做好经费供应、消耗、管理标准一体化改革工作。围绕水电、取暖等重难点经费管理，组织调研梳理部队经费保障中存在的特殊困难，制定完善水电、取暖费消耗和管理标准。制定配套措施，推广典型做法。二是要深化经费预算与资金收付相分离管理改革。细化财务部门和事业部门职责，完善运行机制，组织试点评估，确保试点真正取得实效。三是要加强行政消耗性经费管控。按照总部抓资源节约工作的要求，继续推行行政消耗性费用货币化支付改革，完善改革配套措施，推广交流典型单位经验。四是要深化资产管理与预算管理相结合办法。针对部队落实资产管理与预算相结合改革过程中存在的重点难点问题，完善改革配套措施。认真考查形成资产的经费预算合理性，制定出台通用资产使用标准，提高通用资产标准一致性，在源头上把好资产形成关口。
　　四、运用现代手段，创新标准经费管理方法
　　军队财经管理领域的不断拓展，军事经济活动日趋复杂多样，对标准经费管理方法提出了新的要求，需要我们大胆引进先进的管理手段，提高标准经费管理科技含量，促进标准经费管理效益的提高。一是加大高科技手段应用。要大胆借鉴地方先进的科技管理方法，如充分发挥电子银行优势，实时监控部队银行账户资金流动情况，严密控制大额资金划拨与支付，维护资金安全；逐步深化公务卡支付结算，提高保障效率。二是推行精细化管理。全面总结精细化管理试点单位经验，制定精细化管理细则，研发精细化管理操作系统，实现经费管理由粗放型向精细化转变。深入开展会计信息质量管理考评，在组织会计报表送审和检查调研的基础上，推行会计精细化核算管理办法，研究解决核算与报表“两张皮”问题，改进会计核算方法，提高会计信息质量，为预算执行与评估提供有效依据。三是运用信息化方法理财。构建财务信息库，逐步实现文件通知、经费下达、报表评审、审核报销和监督管理等都在网上进行，实现信息完备、查询快捷、决策科学的目标，推动财务建设信息化水平的提高。四是应用经济方法管理。如引用系统管理思路，不仅要看标准经费投入，还要看产出效益，不仅要看单项经费保障，还要看整体水平提高；采取集约管理方式，把预算经费、历年经费结余、预算外收入、专项经费，以及存量资产价值等，纳入单位年度预算管理，优化财力资源配置，实现经费整体管控；推行项目预算管理，建立预算项目库，公开项目库内容，所有预算安排项目从项目库中提取，确保经费开支透明高效。
　　五、加强统管考评。完善标准经费监督机制
　　标准经费的管理包括经费的请领、划拨、支付和结算等环节，经费管理各个环节紧密联系、不可分割的特点，要求我们通过行之有效的监督检查，抓好各项管理制度的落实，构建确保经费健康运行的长效机制。首先，要加强经费集中统管。标准经费具有管理使用部门多，开支内容广泛的特点，必须在加强经费集中统管的基础上。确保经费保障效益。要健全资金集中支付管理措施，加大银行军队账户的审批管控，完善财务单一账户体系。要进一步推行完善物资集中采购制度，严格大额现金使用管控，深化资金集中支付制度改革落实。其次，要加强全程监控管理。充分发挥纪检、财务、审计职能监督，加强标准经费管理全程监控，发挥群众监督作用，推广财务公开制度，调动官兵参与经费监督管理的积极性，健全全方位的理财监督制约机制。再次，要建立绩效考评制度。标准经费支出的多样化的特点，决定了经费管理绩效既有经济效益，又有军事效益和政治效益；既有长期效益和短期效益，又有直接效益和间接效益。要建立科学的考核指标体系，涵盖标准经费使用效益的各个方面，对考评标准进行准确量化，确保考评指标实用性强，便于操作。同时，要结合实际制定周密的考评程序，实行独立的考评过程，并对考评结果进行公示，做到公开透明，严格公正。