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营改增作为结构性减税的重要举措，是一项重大的税收改革措施，营改增只对增值额征税，整体上有利于降低企业税负和成本，改善企业盈利，减税的规模取决于成本结构，税票的管理及税负转嫁能力，彻底打通增值税抵扣链条，实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除重复征税，促进社会分工协作，进一步支持服务业发展和制造业转型升级，具有“牵一发而动全身，谋一域而促全局”的重要作用。
禄劝县是全国592个贫困县之一，国土面积4249平方公里，全县辖13个乡镇（街道）、160个村（居）委会，总人口48.7万，全县山地、高寒山区占总面积的98.4%，是一个典型的山区农业县，但农业增长乏力，工业基础薄弱，固定资产投融资少，实体经济发展难等是制约禄劝经济发展的主要问题。营改增自2016年5月1日全面开展以来，禄劝县新旧税制顺利转换，整体运行情况良好，政策效应初步显现，对禄劝经济也带来了多方面的影响。
一、禄劝经济金融情况
截止2017年3季度，禄劝县GDP完成60.38亿元，同比增长8.5%，增速在昆明12个县区中排名第8，三次产业增加值分别完成15.35亿元、13.79亿元和31.24亿元，占GDP比重分别为25.43%、22.84%和51.73%，城乡居民可支配收入达22，682元，增长8.8%，农村常住居民可支配收入5，680元，增长10.2%。国库累计完成预算收入7.37亿元（见表1），同比增长10.16%，各项支出39.98亿元，同比增长50.96%，财政地方库余额1.25亿元，同比增长32.55%。
截止2017年3季度，全县银行业金融机构合计5家，营业网点35个。保险分支机构6家，小额贷款公司3家、融资担保公司1家、资本管理公司1家。全县各项存款余额131亿元，同比增长15.82%，各项贷款余额90.7亿元，同比增长36.38%。
二、菅改增对禄劝经济的影响
（一）营改增削减地方财税收入总量
营改增作为减税政策，首要影响是导致税收收入的减少，营业税和增值税是地方财政收入的重要来源，2012年～2017年营业税和增值税对地方收入的贡献见表2：
从表2可明显看出，2012-2016年增值税和营业税入库数占比均超过了50%，只有2017年低于了50%，在营改增之前增值税和营业税收入占县级税收收入的比重达一半以上。
从图1中看出，2012年到2015年，营业税和增值税收入在县级税收收入中的占比以3个百分点的速度逐年增加，到2016年全面实行营改增后下降明显，若按照3个百分点速度增加，2017年3季度营业税增值税收入占比应达到70%，税收入库将达到1.96亿元，则税收收入将减少0.76亿元，可见营改增对地方财政收人减收效果的明显。
（二）营改增减轻四大行业税负
营改增涉及的建筑业、房地产业、生活服务业和金融业一直以来都是禄劝县营业税收入的重要税源，见表3：
从表3数据来看，2012年到2015年，四大行业税负情况逐年增加，平均为2.83亿元，2016年营改增后，四大行业税负明显下降，同比甚至减少了近1亿元，2017年3季度为1.33亿元，按照季度增速税收入库年末将达到1.65亿元，四大行业税负比2015年甚至减少了一半，减税效果明显。
（三）税务部门收入差异明显
截止2017年三季度，禄劝地税局地方税总收入呈现负增长，完成2.49亿元，同比下降10.43%，减收O.28亿元，其中企业所得税减量最大，减收0.2亿元。从产业上看，第二产业税收减幅达52.69%，减收0.66亿元，营改增涉及的：建筑业税收同比下降81.72%，减收0.85亿元；房地产业税收同比下降38.87%，减收0.06亿元；金融业税收同比下降18.84%，减收0.02亿元；服务业是唯一增长的行业，同比增长33.01%，增收0.4亿元。营改增导致地税局地方税收入减收明显。
2017年3季度禄劝国税完成地方财政收入1.24亿元，同比增长79.72%，增收0.55亿元，三次产业税收均呈现增长态势，第二、第三产业分别同比增长45.45%、26.21%，增收0.38亿元、0.32亿元。营改增涉及的：建筑业同比增长74.27%，增收0.46亿元；房地产业同比增长726.29%，增收0.18亿元；服务业同比增长26.21%，增收0.32亿元；金融业同比下降22.75%，减收0.03亿元。营改增累Stek库0.92亿元，同比增长124.16%，增收0.5亿元。营改增促进国税增收明显。
三、存在的问题
营改增减少了地方财政收入，降低了行业税负，从长远角度看，对地方经济发展将会有切实的改善，有利于企业发展，进一步促进社会分工与协作，尤其对服务业的发展带动明显，2017年3季度社会消费品零售总额完成24.56亿元，同比增长13.2%。但同时，禄劝县经济目前也面对着增收难和收支矛盾突出的困难亟待解决。
（一）增收难
一是工业基础薄弱，禄劝县2017年3季度实现规模以上工业总产值19.92亿元，同比下降7.7%，目前在库企业共27户，停产5户，减产12户，停减产面积达62.9%，重点支撑的电力行业效益回落，规模以上工业10个行业有9个不同程度下降；二是农业增长不足，禄劝县山地面积98.4%，基础设施薄弱，易受自然灾害影响，加之外出务工人员增多，劳动力减少，农业增长乏力；三是服务业发展不均衡，在库企业少，销售行业单一，粮油食品类占比较大，销售模式基本是传统实体店，受电子商务的冲击难以增长；四是建筑业总产值增长困难，禄劝县目前在库的资质以上建筑企业16家，但规模小，资质低，难以争取到较大施工项目，效益不高；五是固定资产投资大幅减少，2017年3季度完成规模以上固定资产投资97.14亿元，同比下降5.2%，民间投资增长严重不足。
（二）收支矛盾
禄劝县2017年前三季度一般公共预算收入4.63亿元，同比增长7.2%；支出39.98亿元，同比增长50.96%，支出增速已高于全省、全市水平，收支矛盾突出。
四、意见建议
（一）抓实体经济发展
明确目标责任，认真落实“三去一降一补”，加快重点工程项目推进，研究停产减产企业情况，努力帮助其恢复生产；适度降低招标门槛，可采用联合投招标方式，保护、发展和壮大本地建筑企业。
（二）促进服务业均衡发展
加强本地企业培育，加快推進电子商务进农村综合示范县建设，加快凤家古镇旅游综合体、三江口温泉项目建设，打造生态旅游品牌项目。
（三）强化财税征管
一是抓税收征管，加强对财税收入的分析监测，加大对重点税源的跟踪管理，充分挖掘增收潜力，同时加大税收核查力度，避免漏税；二是加强招商引资，积极培育新税源。
禄劝县是全国592个贫困县之一，国土面积4249平方公里，全县辖13个乡镇（街道）、160个村（居）委会，总人口48.7万，全县山地、高寒山区占总面积的98.4%，是一个典型的山区农业县，但农业增长乏力，工业基础薄弱，固定资产投融资少，实体经济发展难等是制约禄劝经济发展的主要问题。营改增自2016年5月1日全面开展以来，禄劝县新旧税制顺利转换，整体运行情况良好，政策效应初步显现，对禄劝经济也带来了多方面的影响。
一、禄劝经济金融情况
截止2017年3季度，禄劝县GDP完成60.38亿元，同比增长8.5%，增速在昆明12个县区中排名第8，三次产业增加值分别完成15.35亿元、13.79亿元和31.24亿元，占GDP比重分别为25.43%、22.84%和51.73%，城乡居民可支配收入达22，682元，增长8.8%，农村常住居民可支配收入5，680元，增长10.2%。国库累计完成预算收入7.37亿元（见表1），同比增长10.16%，各项支出39.98亿元，同比增长50.96%，财政地方库余额1.25亿元，同比增长32.55%。
截止2017年3季度，全县银行业金融机构合计5家，营业网点35个。保险分支机构6家，小额贷款公司3家、融资担保公司1家、资本管理公司1家。全县各项存款余额131亿元，同比增长15.82%，各项贷款余额90.7亿元，同比增长36.38%。
二、菅改增对禄劝经济的影响
（一）营改增削减地方财税收入总量
营改增作为减税政策，首要影响是导致税收收入的减少，营业税和增值税是地方财政收入的重要来源，2012年～2017年营业税和增值税对地方收入的贡献见表2：
从表2可明显看出，2012-2016年增值税和营业税入库数占比均超过了50%，只有2017年低于了50%，在营改增之前增值税和营业税收入占县级税收收入的比重达一半以上。
从图1中看出，2012年到2015年，营业税和增值税收入在县级税收收入中的占比以3个百分点的速度逐年增加，到2016年全面实行营改增后下降明显，若按照3个百分点速度增加，2017年3季度营业税增值税收入占比应达到70%，税收入库将达到1.96亿元，则税收收入将减少0.76亿元，可见营改增对地方财政收人减收效果的明显。
（二）营改增减轻四大行业税负
营改增涉及的建筑业、房地产业、生活服务业和金融业一直以来都是禄劝县营业税收入的重要税源，见表3：
从表3数据来看，2012年到2015年，四大行业税负情况逐年增加，平均为2.83亿元，2016年营改增后，四大行业税负明显下降，同比甚至减少了近1亿元，2017年3季度为1.33亿元，按照季度增速税收入库年末将达到1.65亿元，四大行业税负比2015年甚至减少了一半，减税效果明显。
（三）税务部门收入差异明显
截止2017年三季度，禄劝地税局地方税总收入呈现负增长，完成2.49亿元，同比下降10.43%，减收O.28亿元，其中企业所得税减量最大，减收0.2亿元。从产业上看，第二产业税收减幅达52.69%，减收0.66亿元，营改增涉及的：建筑业税收同比下降81.72%，减收0.85亿元；房地产业税收同比下降38.87%，减收0.06亿元；金融业税收同比下降18.84%，减收0.02亿元；服务业是唯一增长的行业，同比增长33.01%，增收0.4亿元。营改增导致地税局地方税收入减收明显。
2017年3季度禄劝国税完成地方财政收入1.24亿元，同比增长79.72%，增收0.55亿元，三次产业税收均呈现增长态势，第二、第三产业分别同比增长45.45%、26.21%，增收0.38亿元、0.32亿元。营改增涉及的：建筑业同比增长74.27%，增收0.46亿元；房地产业同比增长726.29%，增收0.18亿元；服务业同比增长26.21%，增收0.32亿元；金融业同比下降22.75%，减收0.03亿元。营改增累Stek库0.92亿元，同比增长124.16%，增收0.5亿元。营改增促进国税增收明显。
三、存在的问题
营改增减少了地方财政收入，降低了行业税负，从长远角度看，对地方经济发展将会有切实的改善，有利于企业发展，进一步促进社会分工与协作，尤其对服务业的发展带动明显，2017年3季度社会消费品零售总额完成24.56亿元，同比增长13.2%。但同时，禄劝县经济目前也面对着增收难和收支矛盾突出的困难亟待解决。
（一）增收难
一是工业基础薄弱，禄劝县2017年3季度实现规模以上工业总产值19.92亿元，同比下降7.7%，目前在库企业共27户，停产5户，减产12户，停减产面积达62.9%，重点支撑的电力行业效益回落，规模以上工业10个行业有9个不同程度下降；二是农业增长不足，禄劝县山地面积98.4%，基础设施薄弱，易受自然灾害影响，加之外出务工人员增多，劳动力减少，农业增长乏力；三是服务业发展不均衡，在库企业少，销售行业单一，粮油食品类占比较大，销售模式基本是传统实体店，受电子商务的冲击难以增长；四是建筑业总产值增长困难，禄劝县目前在库的资质以上建筑企业16家，但规模小，资质低，难以争取到较大施工项目，效益不高；五是固定资产投资大幅减少，2017年3季度完成规模以上固定资产投资97.14亿元，同比下降5.2%，民间投资增长严重不足。
（二）收支矛盾
禄劝县2017年前三季度一般公共预算收入4.63亿元，同比增长7.2%；支出39.98亿元，同比增长50.96%，支出增速已高于全省、全市水平，收支矛盾突出。
四、意见建议
（一）抓实体经济发展
明确目标责任，认真落实“三去一降一补”，加快重点工程项目推进，研究停产减产企业情况，努力帮助其恢复生产；适度降低招标门槛，可采用联合投招标方式，保护、发展和壮大本地建筑企业。
（二）促进服务业均衡发展
加强本地企业培育，加快推進电子商务进农村综合示范县建设，加快凤家古镇旅游综合体、三江口温泉项目建设，打造生态旅游品牌项目。
（三）强化财税征管
一是抓税收征管，加强对财税收入的分析监测，加大对重点税源的跟踪管理，充分挖掘增收潜力，同时加大税收核查力度，避免漏税；二是加强招商引资，积极培育新税源。