论文部分内容阅读
摘要：从《劳动法》的颁布及实行以来，“临时工“一词在法律层面上失去了其合法性，然而近些年却频繁出现有关临时工的负面报道。本文从临时工的产生背景，原因，政策法规等有关方面来进行阐述。通过对临时工这一乱象的反思从而提出对策以加强行政执法建设。
关键词：临时工；依法行政；问责机制
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0241-01
作者简介：杨思燕（1991-），女，汉族，福建漳州人，云南大学法学院2014级法律硕士研究生，研究方向：刑法学。
一、临时工是谁？
近年来临时工频频出现在公众视野，但每次出现大都伴随着负面新闻：城管暴力执法了，为临时工所为；宣传稿件被指抄袭，为临时工所为；政府部门工作人员酒驾，为临时工所为。强拆民宅，为临时工所为。那么，临时工为何方神圣？为何频频置自己于风口浪尖？他们真的是十恶不赦，还是另有隐情？
行政执法部门出现的临时工是与其长期固定的在编人员相比较而言的，是一种季节性，临时性的短工，招之即来，挥之即去。现如今临时工似乎被赋予了新的一层含义：指被专门用于顶罪的员工的一种统称。
二、行政执法部门为何青睐临时工
为何临时工在行政执法部门如此风靡？为何行政执法部门对于临时工的使用又如此乐此不疲？究其原因，可以归纳为以下这几点：
（一）随着改革开放的不断深入，社会不断日新月异，市场经济呈现一片繁荣，人民的物质文化需求上升，城市化进程也在不断的推进，社会更加多元与充满活力。政府的管理也要顺应社会的发展[1]，因此，在这种形势下，政府的公共管理活动也更加带有艰巨性和挑战性的色彩，聘用临时工能够辅助其管理和服务活动的进行，解决人手不足的问题。
（二）基层执法工作往往存在任务繁重，工作辛苦的现象。聘用临时工与一些政府部门的懈怠以及一些公务人员没有摆正好心态，避重就轻，怕吃苦的心理有很大关系。在这种价值选择下聘用临时工在某些方面体现了政府部门的不作为。
（三）政府部门聘用临时工的如意算盘还包括所支付的成本相对较低，而又能由其承担苦活，脏活，累活。临时工在福利，薪资，保障等方面不可与在编人员同日而语[2]。他们看似披着执法的外衣，却也是颇具无奈的群体。
三、非官身可以做官事吗？
2012年开始实施的《行政强制法》里面就有明确规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”在十八届三中全会的决定其中就提及行政执法要严格实行持证上岗，临时工合同工调离执法岗位。党的十八届四中全会是党的中央全会首次以依法治国为主题，明确的把全面推进依法治国作为一项重要任务，其中就要求要深入推进依法行政，加快建设法治政府。
行政执法要遵循法无授权不可为，根据行政法的有关规定来看，临时工是不具备有行政执法的主体资格的。而这种名不正言不顺的临时工现象，是与依法行政相违背的[3]。有关的政府部门又岂能拿临时工当挡箭牌加以推脱责任呢？
四、临时工现象的利弊分析
临时工队伍的组成人员存在素质偏低，法律意识薄弱，工作能力不强的这样一种普遍现象。临时工的录用标准也是缺少规范，而在执法工作的能力训练上，也缺少对应的职业培训。由此，虽然其为执法部门开展执法工作提供了人力上的支持，缓解部门压力，但是不具备执法主体资格的临时工行使执法权，这种行为本身在某种程度上就是在违法行政。并且，这些执法问题关系到百姓的利益，更是对政府公信力的一个赤裸裸的挑战。
五、解决临时工现象的对策
首先是建立健全行政责任追究制度，权力带有强制力量的色彩，而人性又带有自利的欲望。权力不允许被随意滥用，要把权力关在制度的笼子里。当然，行政执法部门也必须要求权责一致，从而进行自我约束，提高行政执法部门的威信和公信力[4]。
其次是对人事制度的变革。公务员系统庞大，但应该充分发挥每一个岗位人员的用处，调动人员的积极性，通过严格的考核制度，淘汰那些滥竽充数的，奖励那些恪敬职守的。在用人问题上也应该结合岗位特点，工作要求，适度的灵活变通。要贯彻公务员法的立法宗旨，选拔出真正德才兼备的人才来担任。
再次要建立一套有效的冲突处理机制，事前的防范能够有效降低违法行政的情况，但是，事后的行政救济也是一重要保障，行政相对人在正当合法权益受到侵害时，要保证其行政的救济途径通畅，有效，这包括行政复议，行政诉讼和行政赔偿。
六、结语
临时工现象是在适应我国市场经济变革中的一个缓兵之计。但是，其人员素质的良莠不齐，容易出现一些不文明执法的现象，也容易成为执法部门逃避责任的代罪羔羊。因此，在立法上在制度上，对于行政执法中的用人问题必须进行严格规范，保证执法人员素质，提高行政执法水平，更好的便民利民，为人民服务，为建设法治国家而努力。
[参考文献]
[1]姜明安.行政法与行政诉讼法学[M].北京：北京大学、高等教育出版社，2007：145.
[2]张高峰.临时工：为什么受伤的总是我[N].河南商报，2011-8-17.
[3]张文风.公共部门“临时工”现象反思[J].中共山西省直机关党校学报，2012（01）.
[4]熊林，周万琴.新时期基层政府临时工角色失调及定位研究[J].辽宁行政学院学报，2011.37.
关键词：临时工；依法行政；问责机制
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2015）17-0241-01
作者简介：杨思燕（1991-），女，汉族，福建漳州人，云南大学法学院2014级法律硕士研究生，研究方向：刑法学。
一、临时工是谁？
近年来临时工频频出现在公众视野，但每次出现大都伴随着负面新闻：城管暴力执法了，为临时工所为；宣传稿件被指抄袭，为临时工所为；政府部门工作人员酒驾，为临时工所为。强拆民宅，为临时工所为。那么，临时工为何方神圣？为何频频置自己于风口浪尖？他们真的是十恶不赦，还是另有隐情？
行政执法部门出现的临时工是与其长期固定的在编人员相比较而言的，是一种季节性，临时性的短工，招之即来，挥之即去。现如今临时工似乎被赋予了新的一层含义：指被专门用于顶罪的员工的一种统称。
二、行政执法部门为何青睐临时工
为何临时工在行政执法部门如此风靡？为何行政执法部门对于临时工的使用又如此乐此不疲？究其原因，可以归纳为以下这几点：
（一）随着改革开放的不断深入，社会不断日新月异，市场经济呈现一片繁荣，人民的物质文化需求上升，城市化进程也在不断的推进，社会更加多元与充满活力。政府的管理也要顺应社会的发展[1]，因此，在这种形势下，政府的公共管理活动也更加带有艰巨性和挑战性的色彩，聘用临时工能够辅助其管理和服务活动的进行，解决人手不足的问题。
（二）基层执法工作往往存在任务繁重，工作辛苦的现象。聘用临时工与一些政府部门的懈怠以及一些公务人员没有摆正好心态，避重就轻，怕吃苦的心理有很大关系。在这种价值选择下聘用临时工在某些方面体现了政府部门的不作为。
（三）政府部门聘用临时工的如意算盘还包括所支付的成本相对较低，而又能由其承担苦活，脏活，累活。临时工在福利，薪资，保障等方面不可与在编人员同日而语[2]。他们看似披着执法的外衣，却也是颇具无奈的群体。
三、非官身可以做官事吗？
2012年开始实施的《行政强制法》里面就有明确规定：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”在十八届三中全会的决定其中就提及行政执法要严格实行持证上岗，临时工合同工调离执法岗位。党的十八届四中全会是党的中央全会首次以依法治国为主题，明确的把全面推进依法治国作为一项重要任务，其中就要求要深入推进依法行政，加快建设法治政府。
行政执法要遵循法无授权不可为，根据行政法的有关规定来看，临时工是不具备有行政执法的主体资格的。而这种名不正言不顺的临时工现象，是与依法行政相违背的[3]。有关的政府部门又岂能拿临时工当挡箭牌加以推脱责任呢？
四、临时工现象的利弊分析
临时工队伍的组成人员存在素质偏低，法律意识薄弱，工作能力不强的这样一种普遍现象。临时工的录用标准也是缺少规范，而在执法工作的能力训练上，也缺少对应的职业培训。由此，虽然其为执法部门开展执法工作提供了人力上的支持，缓解部门压力，但是不具备执法主体资格的临时工行使执法权，这种行为本身在某种程度上就是在违法行政。并且，这些执法问题关系到百姓的利益，更是对政府公信力的一个赤裸裸的挑战。
五、解决临时工现象的对策
首先是建立健全行政责任追究制度，权力带有强制力量的色彩，而人性又带有自利的欲望。权力不允许被随意滥用，要把权力关在制度的笼子里。当然，行政执法部门也必须要求权责一致，从而进行自我约束，提高行政执法部门的威信和公信力[4]。
其次是对人事制度的变革。公务员系统庞大，但应该充分发挥每一个岗位人员的用处，调动人员的积极性，通过严格的考核制度，淘汰那些滥竽充数的，奖励那些恪敬职守的。在用人问题上也应该结合岗位特点，工作要求，适度的灵活变通。要贯彻公务员法的立法宗旨，选拔出真正德才兼备的人才来担任。
再次要建立一套有效的冲突处理机制，事前的防范能够有效降低违法行政的情况，但是，事后的行政救济也是一重要保障，行政相对人在正当合法权益受到侵害时，要保证其行政的救济途径通畅，有效，这包括行政复议，行政诉讼和行政赔偿。
六、结语
临时工现象是在适应我国市场经济变革中的一个缓兵之计。但是，其人员素质的良莠不齐，容易出现一些不文明执法的现象，也容易成为执法部门逃避责任的代罪羔羊。因此，在立法上在制度上，对于行政执法中的用人问题必须进行严格规范，保证执法人员素质，提高行政执法水平，更好的便民利民，为人民服务，为建设法治国家而努力。
[参考文献]
[1]姜明安.行政法与行政诉讼法学[M].北京：北京大学、高等教育出版社，2007：145.
[2]张高峰.临时工：为什么受伤的总是我[N].河南商报，2011-8-17.
[3]张文风.公共部门“临时工”现象反思[J].中共山西省直机关党校学报，2012（01）.
[4]熊林，周万琴.新时期基层政府临时工角色失调及定位研究[J].辽宁行政学院学报，2011.37.