论文部分内容阅读
社会保障水平在社会保障体系中扮演着举足轻重的作用，它的内涵包括了“质”与“量”。“量”意味着社会保障支出占国内生产总值的比例，“质”意味着社会保障支出是否与国民经济发展相协调。适度的社会保障水平要求保证社会稳定和经济发展并存，社会公平与效率共存，各地人民基本生活得以保证与劳动积极性得以激励兼具。本文将以江苏省社会保障现有水平作为出发点,通过适度水平测算模型科学地检验出江苏省社会保障水平的适度情况。
一、江苏省社会保障水平现状
（一） 江苏省社会保障支出情况
资料来源：《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》2001-2009年。
如表1所示，在2000—2008年间，江苏省社会保障总支出及人均社会保障支出均呈现逐年递增的趋势。其中，2008年用于社会保障方面的总支出达到1073.14亿元，是2000年社会保障总支出的5.42倍；2008年人均社会保障支出达到1397.96元，相当于2000年人均社会保障支出的5.18倍。另外，每年的人均社会保障支出年均增长率均略低于相应的社会保障支出年增长率，说明虽然社会保障支出与人口增长之间还存在一定的不协调性，但从总体趋势上看基本保持了同步。
（二）江苏省社会保障水平
社会保障水平指一定时期内一国( 地区) 社会成员享受社会保障程度的高低, 通常用社会保障支出占国内生产总值的比重作为其衡量指标。
资料来源：《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》2001-2009年。
注：社会保障总支出=五项社会保险总支出+财政社会保障支出（抚恤和社会福利救济支出+行政事业单位离退休支出+社会保障补助支出）。
如表2所示，2000-2008年，江苏省社会保障支出从197.9亿增长到了1073.1亿，增加了4.4倍；地区生产总值从8582.73亿增长到了30312.6亿，增加了2.52倍；社会保障水平从2.31%提高到了3.54%，提高了1.23个百分点。另外，江苏省社会保障总体水平在2000—2008年间保持在2.31—3.54之间, 虽然2003、2004、2005年的社会保障水平略有下降, 但从社会保障水平总体趋势上看，呈现了递增的趋势, 说明江苏省人民享受社会保障程度在逐年提高。
二、江苏省社会保障水平适度性分析
社会保障的适度水平是由一个社会保障水平上限与一个社会保障水平下限所构成，在这里，我们引用穆怀中教授的社会保障水平的测算公式：
S=0.75（Oa+Z+J+M）
其中，S为社会保障水平，0.75为劳动生产要素分配系数，Oa为老年人口比重，Z为失业保险支出占工资收入总额的比重，J为工伤生育保险占工资收入总额的比重，M为社会福利优抚支出占工资收入总额的比重。Z的上下限1%-1.5%；J的上下线0.016%-1.5%；M的上下线1%-1.5%。通过上述公式，我们可以测算出江苏省社会保障适度水平上下限，以此反映江苏省现有社会保障水平与适度水平之间的差距。
资料来源：《中国统计年鉴》，《劳动统计年鉴》，《江苏省统计年鉴》2001-2009。
注：①老年人口比重选用的是65岁以上人口数占总人数的比例；
②现有水平差距=现有社会保障水平-社会保障适度水平下限。
图1江苏省社会保障水平适度情况
如表3和图1所示，随着老年人口比重的不断提高及人们对于社会保障需求的不断增加，江苏省近9年的社会保障水平大致呈现了逐年递增的趋势，但各年社会保障水平均低于江苏省适度水平的下限，并且这种较大的差距还有逐年增大的趋势。这种情况下，人民对于基本生活的要求将较难得到满足，对于地方经济的发展和稳定会产生一定的负面影响。
三、结论与建议
根据上述分析，我们可以看到以下两点：第一，人均社会保障支出的年增长率低于社会保障总支出年增长率，显示社会保障支出与人口增长之间存在一定的不协调；第二，江苏省的社会保障水平是偏低的，近几年江苏省的社会保障适度水平下限都保持在8.11%以上，虽然现有的社会保障水平在逐年提高，但都停留在2.31—3.54之间，差距是显著的。
为了使得江苏省社会保障水平逐渐进入适度的区间，因此要采取积极有效的方式提高江苏省社会保障水平，这将有利于缩小地区贫富差距、化解社会矛盾、社会经济健康稳定发展。
（一）扩大社会保障各项目的覆盖面，逐步完善社会保障体系
现阶段应扩大新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和农村最低生活保障的覆盖面，从而提高农村社会保障水平。下一阶段，则要逐步增加农村社会保障项目，使得城乡社会保障制度协调发展。同时，城市社会保障各项目的扩面工作同样需要进行。
（二）加大财政对于社会保障的支持力度
2000—2008年间，江苏省各级财政对于社会保障支出在逐年增加，但是占财政总支出的比重仍然相对较小，应根据财政收入状况，逐年提高这一比重。另外，要拓宽社会保障资金筹集渠道，整合各类社会保障投入，建立单独的社会保障预算体制。
（三）加强对社保基金进行有效监管，实现社保基金的安全和保值增值
政府要进一步加大基金征缴力度,对于资金的使用和监督做到法制化、透明化和有效化，进行多元化基金投资，提高社会保障基金的抗风险能力实现资金的保值增值，从而缩小社会保障资金缺口。
（作者单位：辽宁大学人口研究所）
一、江苏省社会保障水平现状
（一） 江苏省社会保障支出情况
资料来源：《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》2001-2009年。
如表1所示，在2000—2008年间，江苏省社会保障总支出及人均社会保障支出均呈现逐年递增的趋势。其中，2008年用于社会保障方面的总支出达到1073.14亿元，是2000年社会保障总支出的5.42倍；2008年人均社会保障支出达到1397.96元，相当于2000年人均社会保障支出的5.18倍。另外，每年的人均社会保障支出年均增长率均略低于相应的社会保障支出年增长率，说明虽然社会保障支出与人口增长之间还存在一定的不协调性，但从总体趋势上看基本保持了同步。
（二）江苏省社会保障水平
社会保障水平指一定时期内一国( 地区) 社会成员享受社会保障程度的高低, 通常用社会保障支出占国内生产总值的比重作为其衡量指标。
资料来源：《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》2001-2009年。
注：社会保障总支出=五项社会保险总支出+财政社会保障支出（抚恤和社会福利救济支出+行政事业单位离退休支出+社会保障补助支出）。
如表2所示，2000-2008年，江苏省社会保障支出从197.9亿增长到了1073.1亿，增加了4.4倍；地区生产总值从8582.73亿增长到了30312.6亿，增加了2.52倍；社会保障水平从2.31%提高到了3.54%，提高了1.23个百分点。另外，江苏省社会保障总体水平在2000—2008年间保持在2.31—3.54之间, 虽然2003、2004、2005年的社会保障水平略有下降, 但从社会保障水平总体趋势上看，呈现了递增的趋势, 说明江苏省人民享受社会保障程度在逐年提高。
二、江苏省社会保障水平适度性分析
社会保障的适度水平是由一个社会保障水平上限与一个社会保障水平下限所构成，在这里，我们引用穆怀中教授的社会保障水平的测算公式：
S=0.75（Oa+Z+J+M）
其中，S为社会保障水平，0.75为劳动生产要素分配系数，Oa为老年人口比重，Z为失业保险支出占工资收入总额的比重，J为工伤生育保险占工资收入总额的比重，M为社会福利优抚支出占工资收入总额的比重。Z的上下限1%-1.5%；J的上下线0.016%-1.5%；M的上下线1%-1.5%。通过上述公式，我们可以测算出江苏省社会保障适度水平上下限，以此反映江苏省现有社会保障水平与适度水平之间的差距。
资料来源：《中国统计年鉴》，《劳动统计年鉴》，《江苏省统计年鉴》2001-2009。
注：①老年人口比重选用的是65岁以上人口数占总人数的比例；
②现有水平差距=现有社会保障水平-社会保障适度水平下限。
图1江苏省社会保障水平适度情况
如表3和图1所示，随着老年人口比重的不断提高及人们对于社会保障需求的不断增加，江苏省近9年的社会保障水平大致呈现了逐年递增的趋势，但各年社会保障水平均低于江苏省适度水平的下限，并且这种较大的差距还有逐年增大的趋势。这种情况下，人民对于基本生活的要求将较难得到满足，对于地方经济的发展和稳定会产生一定的负面影响。
三、结论与建议
根据上述分析，我们可以看到以下两点：第一，人均社会保障支出的年增长率低于社会保障总支出年增长率，显示社会保障支出与人口增长之间存在一定的不协调；第二，江苏省的社会保障水平是偏低的，近几年江苏省的社会保障适度水平下限都保持在8.11%以上，虽然现有的社会保障水平在逐年提高，但都停留在2.31—3.54之间，差距是显著的。
为了使得江苏省社会保障水平逐渐进入适度的区间，因此要采取积极有效的方式提高江苏省社会保障水平，这将有利于缩小地区贫富差距、化解社会矛盾、社会经济健康稳定发展。
（一）扩大社会保障各项目的覆盖面，逐步完善社会保障体系
现阶段应扩大新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险和农村最低生活保障的覆盖面，从而提高农村社会保障水平。下一阶段，则要逐步增加农村社会保障项目，使得城乡社会保障制度协调发展。同时，城市社会保障各项目的扩面工作同样需要进行。
（二）加大财政对于社会保障的支持力度
2000—2008年间，江苏省各级财政对于社会保障支出在逐年增加，但是占财政总支出的比重仍然相对较小，应根据财政收入状况，逐年提高这一比重。另外，要拓宽社会保障资金筹集渠道，整合各类社会保障投入，建立单独的社会保障预算体制。
（三）加强对社保基金进行有效监管，实现社保基金的安全和保值增值
政府要进一步加大基金征缴力度,对于资金的使用和监督做到法制化、透明化和有效化，进行多元化基金投资，提高社会保障基金的抗风险能力实现资金的保值增值，从而缩小社会保障资金缺口。
（作者单位：辽宁大学人口研究所）