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城市土地的产权关系以及它的收益分配问题一直处于模糊的状态,这给国家的利益带来很大的损失。为了保护国家的利益,必须分清中央政府和地方政府与土地的关系以及土地收益如何分配的问题。由于我国中央政府和地方政府关系的特性,可从委托-代理理论的角度划分清楚城市土地的所有权、管理权和分配权。在三权分离的基础上,进一步得出城市土地收益如何分配的重要结论。