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日益突出的城乡经济二元结构的矛盾是国民经济保持持续协调发展的一大障碍.实施城镇化战略,大力发展小城镇,提高城镇化水平,是实现国民经济持续协调发展,推动农村走向富裕、文明的必然规律.小城镇建设要突出地方民族特色;要重视环境保护;要改革投融资体制,建立和完善多元的投入机制,鼓励非公有经济成为小城镇建设的重要力量;要认真贯彻"积极稳妥"的方针,有计划、有步骤、有重点地推进.