论文部分内容阅读
2016年12月25日十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过的《环境保护税法》（以下简称《环保税法》）规定，从2018年1月1日起，取消排污费，实现“费改税”。环保税的征收对象等都与现行排污费保持一致，不同之处在于税收更为规范，可加强征管。同时，增加了对企业减排的鼓励作用，主动减排企业减税力度大。
对此，有分析认为，排污费向排污税的转变将提高企业违法违规排污的成本，进而提高企业治污减排的积极性，有利于环保产业的发展。同时，已有监测行业等受到利好影响，逐渐加快发展。
正向激励负向惩罚成合力
《环保税法》的实施可以促进环境成本内部化，环境服务业需求加大
《环保税法》明确提出，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人，并给出了具体的纳税税额表。
业内人士表示，对于排污企业来说，环保税法的发布意味着环境监管正在加严，企业治污刻不容缓。特别是占用环境资源多的高污染行业企业将付出更高代价，面临的环境治理成本压力很大。
北控水务集团运营总监刘伟岩认为，随着治污难度的加大，治污成本、环保企业与工业企业间的合同协议也将受到影响，环境服务费用可能随之提高。
对此，全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧认为，从短期看，治污确实会增加企业成本，但从长远看，企业承担的很多成本能够被消化掉，甚至是可以转化为竞争力。
他解释说，企业主动承担环保责任，比被动性缴纳环保税或行政处罚更加明智。相比之下，占用环境资源多的高污染企业将付出更高代价，也间接提高了环境友好型企业的综合竞争力。“环保税的实施可以促进环境成本内部化。”
同时，《环保税法》提出，依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家或地方规定的排放標准，也应缴税。这对于治污企业也起到了约束作用，通过税收督促其稳定达标运营。
实际上，《环保税法》并不是一味严苛地多收税，而更强调减排降税的力度，本着“多排多征、少排少征”的原则，鼓励治污。
比如，《环保税法》中增加了一项减排税收减免的办法，即“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于50%的，减按50%征收环境保护税”。
对此，赵笠钧认为，《环保税法》有绿色税制的意味，在正向激励和负向惩罚的合力作用下，环境治理需求进一步转化为环境市场的有效需求。环境服务业产业结构将得到优化，以环境质量改善为目标的环境绩效服务模式将有更大的发展空间。
同时，“排污费改排污税，会增强对企业环保约束的力度，将加大市场对环保服务的需求。环保税法中的税收优惠调节机制，将鼓励企业提升减排标准，对高标准的环保专业技术发展将起到正向激励作用。”他说。
环境监测行业受利好
设备投资增加，网格化监测将推广，监测企业需提高设备和服务水平
“未来，政府迫切需要有效减排的综合解决方案，提供监测、监管、减排、达标规划为一体的社会化服务会有巨大的市场潜力。”先河环保常务副总裁陈荣强认为，《环保税法》对环保产业的促进作用已经逐渐显现。
据了解，在《环保税法》实施之后，企业减排数据将是决定企业是否能够减税、或者缴纳以及需要缴纳多少税的关键，即征税要有监测数据，需要安装监测设备或者第三方监测服务。
比如，《环保税法》第八条规定，应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。
有观点认为，监测设备的安装落实与第三方监测服务是否能够顺利开展工作，都将影响环保税法的落地。然而，我国目前污染源监控市场尚需规范，污染企业在线监测设施在一定程度上存在“监控设备不运行、监测数据造假”等不规范现象。
如何完善监测系统，为《环保税法》的落实提供依据？陈荣强建议，一方面，加大环境监测设备以及多参数监测系统的研发、生产，保证产品质量；另一方面，加强第三方委托运营服务专业化水平，保证系统运行可靠，数据及时、准确、有效。
据他介绍，污染源监测主要由排污企业的监控构成，《环保税法》实施后，环境在线监测设备市场增量空间巨大。同时，环保税法包含的监测参数十分广泛，不仅有空气自动监测、水质自动监测的常规监测参数，还有重金属、VOCs、有毒有害气体等100余种特征污染物监测参数。这些都为企业提供了发展机遇，也让监测企业面临不少挑战。
此外，污染物排放总量监控仪的推广，也将提供技术和数据支持。苏州天一信德环保科技有限公司总工程师赵贵介绍说，《环保税法》是根据污染物总量数据折算成污染物当量数据来征税的，这就要求企业主动向税务部门上报准确的污染物总量数据。
“如果安装了总量监控仪器，可以帮助企业得到准确数据，并成为报税的依据。同时，也有助于税务部门核实数据。”他说。
因此，《环保税法》将带动环境监测市场将进一步打开，监测企业也将迎来产业的进一步增容。
广发证券近期研报认为，环保税的推进落实监测板块直接受益，不仅设备投资增加，同时网格化监测将推广。我国2015年排污费收费173亿元，而按最低税额测算“费改税”后环保税年征收超800亿元。
对此，有分析认为，排污费向排污税的转变将提高企业违法违规排污的成本，进而提高企业治污减排的积极性，有利于环保产业的发展。同时，已有监测行业等受到利好影响，逐渐加快发展。
正向激励负向惩罚成合力
《环保税法》的实施可以促进环境成本内部化，环境服务业需求加大
《环保税法》明确提出，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为纳税人，并给出了具体的纳税税额表。
业内人士表示，对于排污企业来说，环保税法的发布意味着环境监管正在加严，企业治污刻不容缓。特别是占用环境资源多的高污染行业企业将付出更高代价，面临的环境治理成本压力很大。
北控水务集团运营总监刘伟岩认为，随着治污难度的加大，治污成本、环保企业与工业企业间的合同协议也将受到影响，环境服务费用可能随之提高。
对此，全国工商联环境商会会长、博天环境集团董事长赵笠钧认为，从短期看，治污确实会增加企业成本，但从长远看，企业承担的很多成本能够被消化掉，甚至是可以转化为竞争力。
他解释说，企业主动承担环保责任，比被动性缴纳环保税或行政处罚更加明智。相比之下，占用环境资源多的高污染企业将付出更高代价，也间接提高了环境友好型企业的综合竞争力。“环保税的实施可以促进环境成本内部化。”
同时，《环保税法》提出，依法设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集中处理场所超过国家或地方规定的排放標准，也应缴税。这对于治污企业也起到了约束作用，通过税收督促其稳定达标运营。
实际上，《环保税法》并不是一味严苛地多收税，而更强调减排降税的力度，本着“多排多征、少排少征”的原则，鼓励治污。
比如，《环保税法》中增加了一项减排税收减免的办法，即“纳税人排放应税大气污染物和水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准30%的，减按75%征收环境保护税；低于50%的，减按50%征收环境保护税”。
对此，赵笠钧认为，《环保税法》有绿色税制的意味，在正向激励和负向惩罚的合力作用下，环境治理需求进一步转化为环境市场的有效需求。环境服务业产业结构将得到优化，以环境质量改善为目标的环境绩效服务模式将有更大的发展空间。
同时，“排污费改排污税，会增强对企业环保约束的力度，将加大市场对环保服务的需求。环保税法中的税收优惠调节机制，将鼓励企业提升减排标准，对高标准的环保专业技术发展将起到正向激励作用。”他说。
环境监测行业受利好
设备投资增加，网格化监测将推广，监测企业需提高设备和服务水平
“未来，政府迫切需要有效减排的综合解决方案，提供监测、监管、减排、达标规划为一体的社会化服务会有巨大的市场潜力。”先河环保常务副总裁陈荣强认为，《环保税法》对环保产业的促进作用已经逐渐显现。
据了解，在《环保税法》实施之后，企业减排数据将是决定企业是否能够减税、或者缴纳以及需要缴纳多少税的关键，即征税要有监测数据，需要安装监测设备或者第三方监测服务。
比如，《环保税法》第八条规定，应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以污染物的排放量除以该污染物的污染当量值计算。
有观点认为，监测设备的安装落实与第三方监测服务是否能够顺利开展工作，都将影响环保税法的落地。然而，我国目前污染源监控市场尚需规范，污染企业在线监测设施在一定程度上存在“监控设备不运行、监测数据造假”等不规范现象。
如何完善监测系统，为《环保税法》的落实提供依据？陈荣强建议，一方面，加大环境监测设备以及多参数监测系统的研发、生产，保证产品质量；另一方面，加强第三方委托运营服务专业化水平，保证系统运行可靠，数据及时、准确、有效。
据他介绍，污染源监测主要由排污企业的监控构成，《环保税法》实施后，环境在线监测设备市场增量空间巨大。同时，环保税法包含的监测参数十分广泛，不仅有空气自动监测、水质自动监测的常规监测参数，还有重金属、VOCs、有毒有害气体等100余种特征污染物监测参数。这些都为企业提供了发展机遇，也让监测企业面临不少挑战。
此外，污染物排放总量监控仪的推广，也将提供技术和数据支持。苏州天一信德环保科技有限公司总工程师赵贵介绍说，《环保税法》是根据污染物总量数据折算成污染物当量数据来征税的，这就要求企业主动向税务部门上报准确的污染物总量数据。
“如果安装了总量监控仪器，可以帮助企业得到准确数据，并成为报税的依据。同时，也有助于税务部门核实数据。”他说。
因此，《环保税法》将带动环境监测市场将进一步打开，监测企业也将迎来产业的进一步增容。
广发证券近期研报认为，环保税的推进落实监测板块直接受益，不仅设备投资增加，同时网格化监测将推广。我国2015年排污费收费173亿元，而按最低税额测算“费改税”后环保税年征收超800亿元。