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[摘 要]随着政府的改革与发展,我国行政道德建设取得了不小的成就,民主观念深入人心、效率观念广为接纳、法制观念逐渐增强。但是我国行政管理的总体水平不高,行政效率普遍低下,腐败现象屡见不鲜,这除了体制、机构、管理、法规、制度等方面的原因外,行政道德缺失也是一个重要的原因。要推进我国的行政道德建设就要强化道德教育,提高人们的道德水准、境界;加强舆论引导,培养良好的道德氛围;健全社会主义法治,创造良好的道德环境。
[关键词]行政道德;行政道德建设;以德行政
[中图分类号]B822.9 [文献标识码]A [文章编号]1674-604X(2009)10-0039-04
行政道德是职业道德的一种类型,是行政公务人员的职业道德;是国家行政机关及其公务员在行使公共权力,从事公务活动、履行行政管理职能过程中,通过内化的信念和善恶标准,调节个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各种关系所应当遵循的道德原则和规范的总和;是一个以为人民服务为核心,以廉洁、勤政为主要内容的道德认识、道德情感、道德信念、道德意志、道德习惯的有机统一体。因此分析当前我国行政道德建设的成就和仍然存在问题及分析其原因,提出行政道德建设的建议,对我国的行政道德建设是十分有意义的。
1.加强我国行政道德建设的意义
1.1 行政道德建设为实现行政法治提供坚实的立法基础
行政法治要求国家制定一系列规范国家机关及其公职人员的行政行为的法律、法规和规章,而这些法律、法规、规章的制定,则根植于行政道德所确立的公正、廉洁、高效的“服务型政府”的理念和道德准则;也就是说,道德理念是立法的伦理价值基础和导向。行政法治的首要条件是保证行政主体有法可依,没有全面而周密的行政法律体系为公务员的行政行为提供规范和保障作用,就难以使公务员的行政行为符合社会所需要的“应该”和“必须”。所以,只有当公务员从道德价值上认定他们所面对的法律是良法、善法时,他们才可能守法,因此我们说行政道德对行政法治的价值主要在于为其提供良法,而良法的产生必须依赖于道德提供的保障。
1.2 行政道德建设是职业道德建设的重要内容
在行政管理工作中,要更好地发挥行政管理的全部功能,需要行政人员具有高尚的职业道德。行政权力的作用是一种强制力,强制力的最佳效果是以行政客体的自觉服从为前提的。而人们的自觉服从则以行政人员特别是领导干部高尚的职业道德为前提。行政人员高尚的职业道德会形成强大的感召力和号召力,这样,人们能自觉自愿地接受领导,为实现行政目标而奋斗。事实上,行政人员只有具备良好的职业道德才能树立起自己的权威,从而树立政府良好的形象。
1.3 行政道德建设是对行政人员道德缺失进行治理的有效手段
政府作为履行国家行政职能的组织,其能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力,其中一个重要的方面就是制约腐败的能力。目前我国还处在经济体制转轨过程中,旧体制的作用削弱了,新体制还在建立中,尚不完善。在新旧体制交错运行的过程中,客观上为公务员的道德弱化提供了可能条件。我国由于体制的不完善,管理上存在真空地带,为产生腐败留下隐患。一些不法之徒和道德败坏者就会利用手中的权力,进行获取经济利益的寻租活动。对公务员行政道德缺失进行治理,提高公务员的道德伦理水平,在很大程度上有助于提高政府治理腐败的能力。
2.我国行政道德建设的现状
2.1 我国行政道德建设取得的成就
2.1.1 树立了公务员精神
原中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席曾庆红同志在2005年9月全国实施公务员法工作会议上的讲话中,深刻揭示了我国公务员精神的科学内涵,这就是:“热爱祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作”。这四句话,是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的有机结合,充分体现了公务员法对公务员队伍的法规性要求。
2.1.2 社会主义核心价值体系
社会主义核心价值体系是党的十六届六中全会首次明确提出的一个科学命题,包括四个方面的基本内容,即“马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观”,这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通,共同构成辩证统一的有机整体。建设社会主义核心价值体系是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策。
2.1.3 民主观念普遍增强
在社会主义市场经济的条件下,行政人员越来越关注自我的存在和自我的价值,这种关注激发作为价值主体的行政人员自尊自重、自力更生、自我奋斗和自强不息的自我创造力。这是市场经济自主原则的正面思想效应。由于这一效应,人们走出了盲目信仰、绝对服从的迷信状态,抛弃了端“铁饭碗”、吃“大锅饭”的依赖思想,确立了追求民主、开拓创新等自主自立意识,因而使广大行政人员的主动性、创造性、独立自主性获得了巨大的发挥,给行政管理、经济发展、社会进步提供了巨大的动力。同时,也给行政道德建设注入了一股讲人权、讲民主、讲贡献的正气新风和前进动力。
这些积极的、健康的行政道德观念和思想意识随着社会的进步与发展正在一步步完善,它们在提高政府工作效率和整体管理水平,提高行政工作人员自身综合素质的过程中起到了积极的、重要的作用。
2.2 我国行政道德建设存在的问题
2.2.1 公务员行政道德意识:还没有从他律阶段上升到自律阶段
公务员行政道德的自律性,是指公务员借助于对自然和社会规律的认识,借助于对现实生活条件的认识,自愿地认同公务员行政道德的各种规范,并结合个人的实际情况践行行政道德规范,从而把被动的服从变为主动的律己,把外部的道德要求变为自己内在良心自主的行动。公务员对行政道德的认识不能停留在他律的阶段,应该实现由他律向自律的转变,因为停留在他律阶段的行为规范,无论公务员怎样尽职地遵守,它仍然是一种存在于公务员内部的“异己”力量,只要公务员尚未将行为规范内化为自己的品格,那么公务员行为规范的伦理性就是不完全的,其作用也将大打折扣。
2.2.2 公务员的行政道德情感:还没有完全确立为公众服务的价值目标
公务员的行政道德情感,集中体现在公务员能否真正树立全心全意为人民服务的“公仆”意识,是否确立了明确的无私奉献的价值目标。一方面,社会多元化和个性发展使社会逐渐丧失了统一的道德标准,道德规范对人们变得模糊起来。这种道德规范的模糊性对公务员来说也概莫能外。另一方面,现代社会公务员的行政环境越来越好,公务员的视野越来越开阔,需求也越来越多。
2.2.3 公务员的行政道德意志:缺乏自觉抵制私利杂念的坚韧不拔的意志
公务员行政道德意志,集中表现在公务员是否具有克服困难和内外部障碍的毅力和能力,使公务员在行政实践中具有一种坚韧不拔的精神,自觉抵制私心杂念和不正之风,在任何时候都把人民的利益放在第一位。随着社会物质财富的增长、生活方式的变化,有部分缺乏个人修养、意志不坚定的公务员受到了社会上不良风气的影响。这些极有可能会使他们在权力、金钱关、色情关、亲情关上难以坚定信念,不能廉洁自守、清正自律,自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑,抵制各种腐败行为和错误思想。
我国行政道德建设的过程中存在许多问题,是有原因的。首先,传统始终是我们无法摆脱的天然纽带。其中“官本位”就是一个至今仍然发挥作用的观念意识,正如江泽民同志指出的那样:“源于我国封建社会形成的‘官本位’意识,流传了几千年,至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部,也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏。”其次,在“言必谈利”的社会氛围中,许多人对物欲的渴望被充分激起,而自身又具备满足物欲的条件,这就很容易混淆公共领域与私人领域的界限,将手中的公共权力作为交易的筹码,使权力的行使发生严重异化,进而走上一条不归路。权钱、权物、权色交易就是行政腐败最为典型的表现。以上都是我们应该深思的问题,也只有找准这个问题的根源,我们才能更好地进行我国行政道德建设。
3.行政道德建设的对策
我国的行政道德建设是一项长期而艰巨的任务,必须全社会共同进步,进一步强化道德教育,提高人们的道德水准、境界;加强舆论引导,培育良好的道德氛围;健全社会主义法治,创造良好的道德环境;进一步提高我国行政人员的道德水平,从而提高我国行政管理的质量和效率。
3.1 强化道德教育,提高人们道德水准、境界
提高人们的道德水准、境界,尤其是领导干部的道德水准、境界,离不开道德教育的强化。而道德教育的强化,也离不开一定的社会环境,更离不开所在党组织和所在党政机关的教育引导,但更为主要的是在日常的实践中通过学习、锻炼和接受的教育,逐步将外部的义务要求等转化为内心的行动准则。并用来指导自己的行动,这个过程主要是一个自我修养提升的过程,也是道德水准和境界升华的过程。现阶段我们必须以马克思主义为指导思想、坚持中国特色的社会主义共同理想、牢记以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。积极投身于改革开放和社会主义现代化建设,在改造客观世界的同时改造主观世界,不断完善自我,提高道德水准与境界。
3.2 加强舆论引导,培育良好的道德氛围
“舆论引导正确,利党利国利民;舆论引导错误,误党误国误民。”这是胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时的重要讲话。加强舆论引导对于培育良好的道德氛围具有至关重要的作用,通过端正社会舆论的导向作用、监督作用与渲染作用,树立先进典型,通过榜样的示范和带动作用,对领导者提出更高的要求。古语说,君子之德风也,小人之德草也。意思说,领导者的道德力量如同大风,对平民的影响极大。领导者对社会道德趋向负有重大责任。领导者道德楷模是指领导者道德表现的一贯行为,这种行为值得人们效仿,为多数人公认,值得推广。如果说领导的道德影响极大,道德先锋则是公民道德建设中的中坚力量。
3.3 健全社会主义法制,创造良好的道德环境
健全社会主义法制就要求我们做到:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。创造良好的道德环境又要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国。社会主义法制与社会主义道德作为社会主义上层建筑的重要组成部分,建立在共同的经济基础和社会基础之上,具有共同的任务和使命,具有相辅相成的作用。社会主义法制的加强有助于培养社会主义道德。社会主义法的制定,以法律的形式将社会主义道德的基本原则和要求确认下来;社会主义法的实施,对违法犯罪的打击和对合法行为的鼓励,有利于扶植正气,压制邪气,树立和发扬社会主义道德风气。
[参考文献]
[1]谭功荣.公务员制度比较研究[M].重庆:重庆出版社,2007.
[2]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报 告[M].北京:人民出版社,2007.
[3][苏]基塔连科.马克思主义伦理学[M].中国人民大学出 版社.
[4]江泽民.论“三个代表”.中共文献出版社,2001.8(6).
[5]王能昌.论当前我国的行政道德建设[J].南昌大学学报, 第33卷第3期.
[责编 袁妮]
[关键词]行政道德;行政道德建设;以德行政
[中图分类号]B822.9 [文献标识码]A [文章编号]1674-604X(2009)10-0039-04
行政道德是职业道德的一种类型,是行政公务人员的职业道德;是国家行政机关及其公务员在行使公共权力,从事公务活动、履行行政管理职能过程中,通过内化的信念和善恶标准,调节个人与个人、个人与集体、个人与社会之间各种关系所应当遵循的道德原则和规范的总和;是一个以为人民服务为核心,以廉洁、勤政为主要内容的道德认识、道德情感、道德信念、道德意志、道德习惯的有机统一体。因此分析当前我国行政道德建设的成就和仍然存在问题及分析其原因,提出行政道德建设的建议,对我国的行政道德建设是十分有意义的。
1.加强我国行政道德建设的意义
1.1 行政道德建设为实现行政法治提供坚实的立法基础
行政法治要求国家制定一系列规范国家机关及其公职人员的行政行为的法律、法规和规章,而这些法律、法规、规章的制定,则根植于行政道德所确立的公正、廉洁、高效的“服务型政府”的理念和道德准则;也就是说,道德理念是立法的伦理价值基础和导向。行政法治的首要条件是保证行政主体有法可依,没有全面而周密的行政法律体系为公务员的行政行为提供规范和保障作用,就难以使公务员的行政行为符合社会所需要的“应该”和“必须”。所以,只有当公务员从道德价值上认定他们所面对的法律是良法、善法时,他们才可能守法,因此我们说行政道德对行政法治的价值主要在于为其提供良法,而良法的产生必须依赖于道德提供的保障。
1.2 行政道德建设是职业道德建设的重要内容
在行政管理工作中,要更好地发挥行政管理的全部功能,需要行政人员具有高尚的职业道德。行政权力的作用是一种强制力,强制力的最佳效果是以行政客体的自觉服从为前提的。而人们的自觉服从则以行政人员特别是领导干部高尚的职业道德为前提。行政人员高尚的职业道德会形成强大的感召力和号召力,这样,人们能自觉自愿地接受领导,为实现行政目标而奋斗。事实上,行政人员只有具备良好的职业道德才能树立起自己的权威,从而树立政府良好的形象。
1.3 行政道德建设是对行政人员道德缺失进行治理的有效手段
政府作为履行国家行政职能的组织,其能力是指政府以最小的社会代价采取集体行动的能力,其中一个重要的方面就是制约腐败的能力。目前我国还处在经济体制转轨过程中,旧体制的作用削弱了,新体制还在建立中,尚不完善。在新旧体制交错运行的过程中,客观上为公务员的道德弱化提供了可能条件。我国由于体制的不完善,管理上存在真空地带,为产生腐败留下隐患。一些不法之徒和道德败坏者就会利用手中的权力,进行获取经济利益的寻租活动。对公务员行政道德缺失进行治理,提高公务员的道德伦理水平,在很大程度上有助于提高政府治理腐败的能力。
2.我国行政道德建设的现状
2.1 我国行政道德建设取得的成就
2.1.1 树立了公务员精神
原中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席曾庆红同志在2005年9月全国实施公务员法工作会议上的讲话中,深刻揭示了我国公务员精神的科学内涵,这就是:“热爱祖国、忠于人民,恪尽职守、廉洁奉公,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作”。这四句话,是以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神的有机结合,充分体现了公务员法对公务员队伍的法规性要求。
2.1.2 社会主义核心价值体系
社会主义核心价值体系是党的十六届六中全会首次明确提出的一个科学命题,包括四个方面的基本内容,即“马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观”,这四个方面的基本内容相互联系、相互贯通,共同构成辩证统一的有机整体。建设社会主义核心价值体系是以胡锦涛同志为总书记的党中央作出的一项重大战略决策。
2.1.3 民主观念普遍增强
在社会主义市场经济的条件下,行政人员越来越关注自我的存在和自我的价值,这种关注激发作为价值主体的行政人员自尊自重、自力更生、自我奋斗和自强不息的自我创造力。这是市场经济自主原则的正面思想效应。由于这一效应,人们走出了盲目信仰、绝对服从的迷信状态,抛弃了端“铁饭碗”、吃“大锅饭”的依赖思想,确立了追求民主、开拓创新等自主自立意识,因而使广大行政人员的主动性、创造性、独立自主性获得了巨大的发挥,给行政管理、经济发展、社会进步提供了巨大的动力。同时,也给行政道德建设注入了一股讲人权、讲民主、讲贡献的正气新风和前进动力。
这些积极的、健康的行政道德观念和思想意识随着社会的进步与发展正在一步步完善,它们在提高政府工作效率和整体管理水平,提高行政工作人员自身综合素质的过程中起到了积极的、重要的作用。
2.2 我国行政道德建设存在的问题
2.2.1 公务员行政道德意识:还没有从他律阶段上升到自律阶段
公务员行政道德的自律性,是指公务员借助于对自然和社会规律的认识,借助于对现实生活条件的认识,自愿地认同公务员行政道德的各种规范,并结合个人的实际情况践行行政道德规范,从而把被动的服从变为主动的律己,把外部的道德要求变为自己内在良心自主的行动。公务员对行政道德的认识不能停留在他律的阶段,应该实现由他律向自律的转变,因为停留在他律阶段的行为规范,无论公务员怎样尽职地遵守,它仍然是一种存在于公务员内部的“异己”力量,只要公务员尚未将行为规范内化为自己的品格,那么公务员行为规范的伦理性就是不完全的,其作用也将大打折扣。
2.2.2 公务员的行政道德情感:还没有完全确立为公众服务的价值目标
公务员的行政道德情感,集中体现在公务员能否真正树立全心全意为人民服务的“公仆”意识,是否确立了明确的无私奉献的价值目标。一方面,社会多元化和个性发展使社会逐渐丧失了统一的道德标准,道德规范对人们变得模糊起来。这种道德规范的模糊性对公务员来说也概莫能外。另一方面,现代社会公务员的行政环境越来越好,公务员的视野越来越开阔,需求也越来越多。
2.2.3 公务员的行政道德意志:缺乏自觉抵制私利杂念的坚韧不拔的意志
公务员行政道德意志,集中表现在公务员是否具有克服困难和内外部障碍的毅力和能力,使公务员在行政实践中具有一种坚韧不拔的精神,自觉抵制私心杂念和不正之风,在任何时候都把人民的利益放在第一位。随着社会物质财富的增长、生活方式的变化,有部分缺乏个人修养、意志不坚定的公务员受到了社会上不良风气的影响。这些极有可能会使他们在权力、金钱关、色情关、亲情关上难以坚定信念,不能廉洁自守、清正自律,自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑,抵制各种腐败行为和错误思想。
我国行政道德建设的过程中存在许多问题,是有原因的。首先,传统始终是我们无法摆脱的天然纽带。其中“官本位”就是一个至今仍然发挥作用的观念意识,正如江泽民同志指出的那样:“源于我国封建社会形成的‘官本位’意识,流传了几千年,至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。一些共产党员和党的领导干部,也自觉不自觉地做了这种‘官本位’意识的俘虏。”其次,在“言必谈利”的社会氛围中,许多人对物欲的渴望被充分激起,而自身又具备满足物欲的条件,这就很容易混淆公共领域与私人领域的界限,将手中的公共权力作为交易的筹码,使权力的行使发生严重异化,进而走上一条不归路。权钱、权物、权色交易就是行政腐败最为典型的表现。以上都是我们应该深思的问题,也只有找准这个问题的根源,我们才能更好地进行我国行政道德建设。
3.行政道德建设的对策
我国的行政道德建设是一项长期而艰巨的任务,必须全社会共同进步,进一步强化道德教育,提高人们的道德水准、境界;加强舆论引导,培育良好的道德氛围;健全社会主义法治,创造良好的道德环境;进一步提高我国行政人员的道德水平,从而提高我国行政管理的质量和效率。
3.1 强化道德教育,提高人们道德水准、境界
提高人们的道德水准、境界,尤其是领导干部的道德水准、境界,离不开道德教育的强化。而道德教育的强化,也离不开一定的社会环境,更离不开所在党组织和所在党政机关的教育引导,但更为主要的是在日常的实践中通过学习、锻炼和接受的教育,逐步将外部的义务要求等转化为内心的行动准则。并用来指导自己的行动,这个过程主要是一个自我修养提升的过程,也是道德水准和境界升华的过程。现阶段我们必须以马克思主义为指导思想、坚持中国特色的社会主义共同理想、牢记以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观。积极投身于改革开放和社会主义现代化建设,在改造客观世界的同时改造主观世界,不断完善自我,提高道德水准与境界。
3.2 加强舆论引导,培育良好的道德氛围
“舆论引导正确,利党利国利民;舆论引导错误,误党误国误民。”这是胡锦涛总书记2008年6月20日在人民日报考察工作时的重要讲话。加强舆论引导对于培育良好的道德氛围具有至关重要的作用,通过端正社会舆论的导向作用、监督作用与渲染作用,树立先进典型,通过榜样的示范和带动作用,对领导者提出更高的要求。古语说,君子之德风也,小人之德草也。意思说,领导者的道德力量如同大风,对平民的影响极大。领导者对社会道德趋向负有重大责任。领导者道德楷模是指领导者道德表现的一贯行为,这种行为值得人们效仿,为多数人公认,值得推广。如果说领导的道德影响极大,道德先锋则是公民道德建设中的中坚力量。
3.3 健全社会主义法制,创造良好的道德环境
健全社会主义法制就要求我们做到:有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。创造良好的道德环境又要坚持不懈地加强社会主义法制建设,依法治国,同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设,以德治国。社会主义法制与社会主义道德作为社会主义上层建筑的重要组成部分,建立在共同的经济基础和社会基础之上,具有共同的任务和使命,具有相辅相成的作用。社会主义法制的加强有助于培养社会主义道德。社会主义法的制定,以法律的形式将社会主义道德的基本原则和要求确认下来;社会主义法的实施,对违法犯罪的打击和对合法行为的鼓励,有利于扶植正气,压制邪气,树立和发扬社会主义道德风气。
[参考文献]
[1]谭功荣.公务员制度比较研究[M].重庆:重庆出版社,2007.
[2]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报 告[M].北京:人民出版社,2007.
[3][苏]基塔连科.马克思主义伦理学[M].中国人民大学出 版社.
[4]江泽民.论“三个代表”.中共文献出版社,2001.8(6).
[5]王能昌.论当前我国的行政道德建设[J].南昌大学学报, 第33卷第3期.
[责编 袁妮]