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我国城镇化的发展使得城乡结合部土地利用出现出新的趋势,主要表现为：土地撂荒增多,建设用地使用权设立和流转方式过少,宅基地的用益功能增多.立法中应增加城乡结合部承包地使用权,建设用地使用权和宅基地使用权的设立和流转方式；增加其用益功能；强化土地行政执法和土地行政执法问责追责制度；强城乡结合部社会保障立法等配套立法.