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摘 要：菏泽市牡丹区是山东省委确定的深入开展学习实践科学发展观活动六个试点县（市、区）之一，也是全国新型农保制度改革八个试点县（市、区）之一。为拓宽农民养老金正常调整资金来源，牡丹区开辟了三条筹资渠道。除政府补贴外，农保基金保值增值收益部分，中央和省、市财政对农保的扶持等，都将优先用于为领保农民增加养老金，以建立农民养老金正常增长机制。
关键词：新型农村养老保险；资金来源；制度改革
自2010年10月份以来，本人与牡丹调查队部分同志，对菏泽市牡丹区作为“新型农村社会养老保险”试点情况以来的有关情况，通过调查了解，入户访问，座谈分析等方式对牡丹区西城办事处、何楼办事处和沙土镇三个试点镇进行了专项调查。
一、新农保解除了农民养老的后顾之忧
牡丹区是山东省委确定的深入开展学习实践科学发展观活动六个试点县（市、区）之一，也是全国新型农保制度改革八个试点县（市、区）之一。在上级既没有文件要求也没有下拨资金的情况下，虽然地方经济欠发达、财政困难，但仍然决定自加压力，主动为农民提高养老金待遇，目的是真正践行科学发展观，让老年农民分享经济社会发展成果、使农村弱势群体得到看得见摸得着的物质利益，也是为了化解物价上涨对农村老年人生活带来的影响，改善低收入群众生活。同时体现公共财政向农村倾斜，向弱势群体倾斜，给他们送去党和政府的关怀和温暖。
为拓宽农民养老金正常调整资金来源，牡丹区开辟了三条筹资渠道。除政府补贴外，农保基金保值增值收益部分，中央和省、市财政对农保的扶持等，都将优先用于为领保农民增加养老金，以建立农民养老金正常增长机制。
从2008年1月1日起，牡丹区在全国率先对普通参保农民提高农村社会养老保险待遇标准。提高标准主要是参考牡丹区经济发展水平和2007年居民消费指数（CPI）的增长幅度确定。为体现尊老敬老、老人优先的原则，对65周岁以上、70周岁以上的老年人有所倾斜。同时也兼顾体现了早参保、早受益、多受益的原则。1997年12月31日前达到领取年龄的，每人每月增加原领取标准10%的养老金；1998年1月1日至2002年12月31日前达到领取年龄的，每人每月增加原领取标准9%的养老金；2003年1月1日至2008年3月1日前达到领取年龄的，每人每月增加原领取标准8%的养老金。平均提高幅度为9%。提高待遇所需资金从牡丹区政府财政补贴资金及农村社会养老保险统筹基金中列支。
“没想政府能给农民提高养老金待遇！没想到俺一个月就增加了54块钱！更没想到政府还建立了养老金正常增长机制！”牡丹区北城办事处农民赵俊莹领到2008年度养老金8820.84元后，就连说了三个没想到。惊喜之情，溢于言表 。
“今后还会再给咱长哩！”和赵俊莹同行的南关村农民朱曰磊体会更深。他高兴的是不光这回长了10%，更高兴的是农民养老金以后能够正常增长。他今年70岁，眼看着在企事业单位退休的亲戚邻居一回回提高养老金，自己的领保标准却10年一成不变，难免着急。原来提过几次，都因为农保制度没有规定而作罢。
二、牡丹区农民已具备参加新农保的基本条件
据牡丹区新农保办公室2009年5月25日至6月1日通过问卷方式对500人进行的调查显示：
1、具备参加新农保的经济基础。被调查的500人中年人均纯收入在4000元以下的116人，占被调查总数的23.2%，4000至8000元的372人，占74.4%，8000元以上的12人，占4.8%。虽然农民收入差距较大，但76.8%的农民年人均纯收入在4000元以上，已具备实施新型农村社会养老保险制度的经济基础。
2、具备参加新农保的思想基础。被调查的500人中愿意参加新农保的农民437人，占被调查总数的87.4%，不愿意参加的农民34人，占6.8%，无所谓的29人，占5.8%。如果宣传力度加大，政策更加优惠，实际参保率应能够达到90以上。
多数农民愿意拿出年人均纯收入的5%——8%用于缴纳新农保费，其中：选择4%的145人占总数的29%，选择5%的165人，占33%，选择6%的83人，占16.6%，选择7% 的33人，占6.6%，选择8%的74人，占14.8%。从以上数据可以看出，选择5%——8%的共355人，占总数的71%。
3、农民对养老所需费用的期望值。77.6%的农民认为每月需要基本生活费在100元以上，200元以下，这一数字高于牡丹区农村低保标准，但远远低于城镇职工养老保险水平。对于60岁以上老年人每月需要基本生活费：认为100元以下就行的占2.4%，需100—150元的占61.4%，需150—200元的占16.2%，需200—250元的占8.2%，需250元以上的59人，占总数的11.8%。
三、新农保实施中的难点问题
1、正视政策推行中的人口压力。我国地大物博，人口众多，仅农业人口就有7亿多人，要在如此庞大的人群中实现养老保险的全覆盖，无疑是对政府资金实力和管理能力的巨大挑战。
2、科学确定新农保要成为多高水平的保险。我国的新农保要从农村实际出发，低水平起步，筹资水平和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应，但这也容易产生意见分歧，从缴费者来说，自然是希望缴费水平低而待遇标准高，而从政府方面来说，则希望对新农保的补贴和保障水平与地方经济和财政实力相符，不要过多增加自己的支出负担。同时，如同新农村合作医疗保险一样，虽然起步阶段同样是“低水平”，但随着形势发展，社会各方尤其是参保者会逐渐要求提高保障水平，但如此也意味着财政负担的加重。
3、明确资金来源问题。新农保强调政府的责任，但绝不意味着其资金筹集责任是由政府来一肩挑，新农保要跟城镇职工养老保险一样，受保者个人和其所在的集体也要拿出钱来投入，今后随着经济发展和进步，在农民享受的保障水平提高的同时，其个人负担的缴费水平也会相应提高。
4、正视管理上的难题。一是准确甄别政策覆盖对象。有的农民工参加了城镇职工养老保险，有的农村老人被子女接到城市供养，并参加和享受了当地的社会保障。如果这两类人群再参加农村养老保险，对于其他农民就不够公平。二是要处理好不同养老保险间的衔接问题，如农民工离城返乡后，其在城市参加的城镇职工养老保险与新农保如何衔接？农民离开农村进城后，其在农村参加的新农保又该如何与城镇职工养老保险相衔接？此外，农村人口众多，情况复杂，在养老金发放中也存在着不少实际困难，其中最突出的就是要防止各种骗保问题。
四、农民对新农保的看法
据调查，绝大多数农民认为，国家财政给农民养老补贴，建立农村养老制度，这是党和政府又一项重大的惠农之举，不亚于已经在全国实行多年的“全面取消农业税”政策，这是几千年来的中国的又一“破天荒”之政！农民普遍欢迎国家实行的惠农政策。
1、在制度上，建立新型农村社会养老保险制度，是社会公平正义的体现。新农保从理念上基本破除了城乡二元结构，缩小了城乡之间在养老问题上的极大差别，实现公共财政在全社会的覆盖，更加体现了社会主义制度的优越性。
2、在精神上，建立新型农村社会养老保险制度，提高了农民的“身价”，使得农民“养老不犯愁”，后顾之忧得以逐步解决，提高了老年农民的生活质量，增强了老年农民的生活信心，从而焕发了农民的整体精神面貌。
3、在经济上，建立新型农村社会养老保险制度，使得农民在物质上“有钱”消费，在心里上放心消费，从而大大拓展了农村消费市场，促进了国内消费需求的不断增加，在国际金融危机的大背景下，刺激了国家经济的发展。
4、在和谐上，建立新型农村社会养老保险制度，一方面，舒缓了社会发展到一定程度上的两极分化；另一方面，减轻了子女的赡养负担，减少了家庭成员因负担过重而造成的矛盾，从而促进了社会的和谐发展和国家的长治久安。
全面取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度等，加上建立新型农村社会养老保险制度。如今农民是“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、老年不受罪”。
5、在国策上，建立新型农村社会养老保险制度，使得农民在心里上认为，没有儿子，也能得以养老，甚至更好地养老，破除了“养儿防老”的旧俗，有利于农村计划生育政策的贯彻执行，从而从源头上解决了 “人口问题”，同时也能促进人口素质的提高。
关键词：新型农村养老保险；资金来源；制度改革
自2010年10月份以来，本人与牡丹调查队部分同志，对菏泽市牡丹区作为“新型农村社会养老保险”试点情况以来的有关情况，通过调查了解，入户访问，座谈分析等方式对牡丹区西城办事处、何楼办事处和沙土镇三个试点镇进行了专项调查。
一、新农保解除了农民养老的后顾之忧
牡丹区是山东省委确定的深入开展学习实践科学发展观活动六个试点县（市、区）之一，也是全国新型农保制度改革八个试点县（市、区）之一。在上级既没有文件要求也没有下拨资金的情况下，虽然地方经济欠发达、财政困难，但仍然决定自加压力，主动为农民提高养老金待遇，目的是真正践行科学发展观，让老年农民分享经济社会发展成果、使农村弱势群体得到看得见摸得着的物质利益，也是为了化解物价上涨对农村老年人生活带来的影响，改善低收入群众生活。同时体现公共财政向农村倾斜，向弱势群体倾斜，给他们送去党和政府的关怀和温暖。
为拓宽农民养老金正常调整资金来源，牡丹区开辟了三条筹资渠道。除政府补贴外，农保基金保值增值收益部分，中央和省、市财政对农保的扶持等，都将优先用于为领保农民增加养老金，以建立农民养老金正常增长机制。
从2008年1月1日起，牡丹区在全国率先对普通参保农民提高农村社会养老保险待遇标准。提高标准主要是参考牡丹区经济发展水平和2007年居民消费指数（CPI）的增长幅度确定。为体现尊老敬老、老人优先的原则，对65周岁以上、70周岁以上的老年人有所倾斜。同时也兼顾体现了早参保、早受益、多受益的原则。1997年12月31日前达到领取年龄的，每人每月增加原领取标准10%的养老金；1998年1月1日至2002年12月31日前达到领取年龄的，每人每月增加原领取标准9%的养老金；2003年1月1日至2008年3月1日前达到领取年龄的，每人每月增加原领取标准8%的养老金。平均提高幅度为9%。提高待遇所需资金从牡丹区政府财政补贴资金及农村社会养老保险统筹基金中列支。
“没想政府能给农民提高养老金待遇！没想到俺一个月就增加了54块钱！更没想到政府还建立了养老金正常增长机制！”牡丹区北城办事处农民赵俊莹领到2008年度养老金8820.84元后，就连说了三个没想到。惊喜之情，溢于言表 。
“今后还会再给咱长哩！”和赵俊莹同行的南关村农民朱曰磊体会更深。他高兴的是不光这回长了10%，更高兴的是农民养老金以后能够正常增长。他今年70岁，眼看着在企事业单位退休的亲戚邻居一回回提高养老金，自己的领保标准却10年一成不变，难免着急。原来提过几次，都因为农保制度没有规定而作罢。
二、牡丹区农民已具备参加新农保的基本条件
据牡丹区新农保办公室2009年5月25日至6月1日通过问卷方式对500人进行的调查显示：
1、具备参加新农保的经济基础。被调查的500人中年人均纯收入在4000元以下的116人，占被调查总数的23.2%，4000至8000元的372人，占74.4%，8000元以上的12人，占4.8%。虽然农民收入差距较大，但76.8%的农民年人均纯收入在4000元以上，已具备实施新型农村社会养老保险制度的经济基础。
2、具备参加新农保的思想基础。被调查的500人中愿意参加新农保的农民437人，占被调查总数的87.4%，不愿意参加的农民34人，占6.8%，无所谓的29人，占5.8%。如果宣传力度加大，政策更加优惠，实际参保率应能够达到90以上。
多数农民愿意拿出年人均纯收入的5%——8%用于缴纳新农保费，其中：选择4%的145人占总数的29%，选择5%的165人，占33%，选择6%的83人，占16.6%，选择7% 的33人，占6.6%，选择8%的74人，占14.8%。从以上数据可以看出，选择5%——8%的共355人，占总数的71%。
3、农民对养老所需费用的期望值。77.6%的农民认为每月需要基本生活费在100元以上，200元以下，这一数字高于牡丹区农村低保标准，但远远低于城镇职工养老保险水平。对于60岁以上老年人每月需要基本生活费：认为100元以下就行的占2.4%，需100—150元的占61.4%，需150—200元的占16.2%，需200—250元的占8.2%，需250元以上的59人，占总数的11.8%。
三、新农保实施中的难点问题
1、正视政策推行中的人口压力。我国地大物博，人口众多，仅农业人口就有7亿多人，要在如此庞大的人群中实现养老保险的全覆盖，无疑是对政府资金实力和管理能力的巨大挑战。
2、科学确定新农保要成为多高水平的保险。我国的新农保要从农村实际出发，低水平起步，筹资水平和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应，但这也容易产生意见分歧，从缴费者来说，自然是希望缴费水平低而待遇标准高，而从政府方面来说，则希望对新农保的补贴和保障水平与地方经济和财政实力相符，不要过多增加自己的支出负担。同时，如同新农村合作医疗保险一样，虽然起步阶段同样是“低水平”，但随着形势发展，社会各方尤其是参保者会逐渐要求提高保障水平，但如此也意味着财政负担的加重。
3、明确资金来源问题。新农保强调政府的责任，但绝不意味着其资金筹集责任是由政府来一肩挑，新农保要跟城镇职工养老保险一样，受保者个人和其所在的集体也要拿出钱来投入，今后随着经济发展和进步，在农民享受的保障水平提高的同时，其个人负担的缴费水平也会相应提高。
4、正视管理上的难题。一是准确甄别政策覆盖对象。有的农民工参加了城镇职工养老保险，有的农村老人被子女接到城市供养，并参加和享受了当地的社会保障。如果这两类人群再参加农村养老保险，对于其他农民就不够公平。二是要处理好不同养老保险间的衔接问题，如农民工离城返乡后，其在城市参加的城镇职工养老保险与新农保如何衔接？农民离开农村进城后，其在农村参加的新农保又该如何与城镇职工养老保险相衔接？此外，农村人口众多，情况复杂，在养老金发放中也存在着不少实际困难，其中最突出的就是要防止各种骗保问题。
四、农民对新农保的看法
据调查，绝大多数农民认为，国家财政给农民养老补贴，建立农村养老制度，这是党和政府又一项重大的惠农之举，不亚于已经在全国实行多年的“全面取消农业税”政策，这是几千年来的中国的又一“破天荒”之政！农民普遍欢迎国家实行的惠农政策。
1、在制度上，建立新型农村社会养老保险制度，是社会公平正义的体现。新农保从理念上基本破除了城乡二元结构，缩小了城乡之间在养老问题上的极大差别，实现公共财政在全社会的覆盖，更加体现了社会主义制度的优越性。
2、在精神上，建立新型农村社会养老保险制度，提高了农民的“身价”，使得农民“养老不犯愁”，后顾之忧得以逐步解决，提高了老年农民的生活质量，增强了老年农民的生活信心，从而焕发了农民的整体精神面貌。
3、在经济上，建立新型农村社会养老保险制度，使得农民在物质上“有钱”消费，在心里上放心消费，从而大大拓展了农村消费市场，促进了国内消费需求的不断增加，在国际金融危机的大背景下，刺激了国家经济的发展。
4、在和谐上，建立新型农村社会养老保险制度，一方面，舒缓了社会发展到一定程度上的两极分化；另一方面，减轻了子女的赡养负担，减少了家庭成员因负担过重而造成的矛盾，从而促进了社会的和谐发展和国家的长治久安。
全面取消农业税、实行农业直接补贴、免除农村义务教育学杂费、建立新型农村合作医疗制度等，加上建立新型农村社会养老保险制度。如今农民是“种地不交税、上学不付费、看病不太贵、老年不受罪”。
5、在国策上，建立新型农村社会养老保险制度，使得农民在心里上认为，没有儿子，也能得以养老，甚至更好地养老，破除了“养儿防老”的旧俗，有利于农村计划生育政策的贯彻执行，从而从源头上解决了 “人口问题”，同时也能促进人口素质的提高。