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建军伊始，在长期的革命战争和社会主义建设时期形成的战斗队、工作队、宣传队，是我军宝贵的精神财富和优良传统。新世纪新阶段，随着国际国内安全形势的深刻化与复杂化，我军的职能使命进一步拓展。胡锦涛主席指出，“随着国家利益的拓展和非传统安全威胁的上升，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式，并对做好战争准备、提升军队作战能力具有重要而特殊的作用。”在这里，胡主席明确要求中国军队必须科学安排和统筹加强非战争军事行动能力的建设。胡主席的这一重要思想，全面阐述了包括军队应对突发事件在内的非战争军事行动的战略背景、科学内涵、特点规律和本质要求，为中国军队的建设改革和发展，以及参与突发事件处置行动等方面指明了方向。
养兵千日 用兵千日 从旷日持久的反恐战争，到危机四起的中东北非变局，从汶川地震，到日本因地震海啸引发的核危机等，人类面临着一次次痛彻心扉的多种安全威胁。在综合安全威胁不断严峻的时代背景下，军队参与应对突发事件日益成为军事力量运用的重要方式。传统战争是“养兵千日，用兵一时”，非战争军事行动则是“养兵千日，用兵千日”。应对突发事件，军队责无旁贷，使命必为。
从近年来的世界范围情况看，军队在应对突发事件中发挥着的主力军作用日益凸显。日本“3.11”大地震引发的海啸、核事故，自卫队先后投入10 万重兵参与地震救援、海啸搜救及核泄漏处置等行动。2008 年汶川发生强烈地震后， 我军立即启动应急机制，派出14.6 万兵力，以最快的速度奔赴灾区抢险救灾。军队以其高度的组织性、纪律性、专业性，以及特有的献身精神，在应对各类急难险重的突发事件中，日益扮演着越来越重要的角色。
《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件定义为：“是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这一概念至少包含以下要义：首先，发生的突发性，爆发突然，始料未及；其次，造成的危害性，影响重大，后果严重；第三，原因的复杂性， 既有天灾，也有人祸；第四，构成的广域性，涉及到社会生活的方方面面。因此，必须采取超常规措施加以应对，快速处置。
军队是维护国家安全的坚强柱石，既是一种遏制战争、打赢战争、维护和平的威慑性力量，同时，根据宪法赋予的使命，也是一种护佑民生、维护稳定的建设性力量。面对日益复杂化的多种安全威胁，秉承“听党指挥、英勇善战、服务人民”等优良传统的革命军队，我军肩负起了应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的神圣职责。我军的职能使命在新的历史条件下得到空前的延伸和拓展。但军队在执行应对突发事件的任务时， 必须严格界定军队参与处置突发事件的性质和种类，须知绝非是包打天下。只有那些对国家社会可能造成严重危害、或对国家主权安全及发展利益和军事安全构成威胁的重大事件，才需要动用军事力量加以紧急处置。
《军队处置突发事件总体应急方案》，将突发事件概括为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和军事突发事件等五大类。根据新世纪新阶段我军历史使命和参与应对突发事件的性质、特点和要求，军队应对突发事件紧急用兵和承担的军事任务主要集中在以下五大领域：一是应对军事突发事件任务，主要是围绕捍卫领土领海领空主权，保持边海防和平稳定而展开的应急作战行动；二是反恐处突任务，主要是参与打击三股势力、平息政治动乱等方面的依法行施的军事行动；三是社会管理任务，主要是参与制止重大群体性事件的低强度军事行动；四是灾难救援任务，主要是参与抗震救灾、抗洪抢险以及重大传染性疾病防治等军事救援行动；五是境外军事任务，主要是在国际军事合作框架下参与的人道救援、打击海盗、人员撤离、维护权益等军事行动。
有了金刚钻，敢揽瓷器活
安全威胁派生军事任务，完成军事任务需要能力支撑。在科学理念的指导下，能力既要靠陈年累月的训练练就，也要靠在应对各种安全挑战的实战中磨砺。历史经验反复证明，一支没有能力的部队，既打不赢战争，也难以担负和完成处突任务。
天有不测风云，人有旦夕祸福。在传统安全威胁与非传统安全威胁交织作用下，天灾人祸不时发生，重大灾难事故频发，局部动荡此起彼伏，人类面临着更加严峻的安全挑战。我国也是深受综合安全严重威胁的国家，特别是近几年以重大自然灾害和重大传染性疾病为主要内容的突发事件接连爆发，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。从汶川、玉树的强烈地震，到舟曲的泥石流救援等，我军在第一时间启动应急机制，派出救援力量，实施及时有效的救援，彰显出我军在严峻考验面前吃大苦、耐大劳的精神气概和英勇无畏、敢打必胜的能力，赢得了我国民众的信任和国际社会的高度赞誉。
国际国内两个大局互动联系，加深了多样化安全威胁的广度和深度，军队应对突发事件必然将成为一种常态任务。为了能够有效地践行新世纪新阶段我军的历史使命，必须形成一支战时能打赢、平时能应急、关键时能处置的力量。具体来说，要做好如下几个方面的工作：一是构建起国家应急骨干力量。主要发挥8支国家级应急专业力量和省级应急专业力量的主力军作用，加强抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队等的能力建设。二是构建起军队应急预备力量。根据不同战略方向的安全威胁和可能发生的突发事件，赋予各军兵种部队应对突发事件的任务，制定应对预案，遇有突发事件即就近用兵、果断处置。三是构建起国防动员力量。目前多数地市县依托民兵和预备役部队组建了应急专业力量，应充分发挥他们的专业优势，形成军地处突力量的多元化。同时高度重视航空、航海、陆上交通等领域的国防动员建设，制定征用预案，加强军地联合演练。四是引进国际支援力量。适应国际军事合作的大趋势， 根据需要与可能，研究国际军队力量入境参与抢险救灾的可行性以及有关法律条款等。
提高军队应对突发事件的能力建设，要着力增强两个理性认识、解决三个突出问题。两个理性认识：一是中国军队在维护国家主权、安全、领土完整等方面的基本使命不会改变。无论战争年代还是和平建设时期，核心军事能力建设是国防和军队建设永恒的主题，是战斗力生成的源泉。打赢信息化条件下局部战争这一核心军事能力，是军队应对突发事件任务的坚实基础和可靠依托。加强军队应对突发事件的能力建设，绝不能以牺牲核心军事能力建设为代价。二是非战争军事行动成为保持和提高军队战斗力的有效途径。和平时期，军队战斗力的生成有一个长期训练和储备的过程。这一过程更多体现在应对多种安全威胁的行动上。日本“3.11”抗震救灾行动表明，非战争军事行动和局部战争在规模和烈度上甚至没有太大区别。军队在遂行非战争军事行动中，即能够在近似“实战”的环境中，全面提高动员能力、投送能力、组织指挥能力与综合保障能力。解决三个突出问题：首先，是军队应对两种安全威胁的战略筹划问题。就是要在战略全局上提高认识、加强设计、整体推进；其次，是提高“两个军事能力”的融合问题。就是要在提高核心军事能力与非战争军事行动能力上统筹兼顾、相互衔接、彼此促进；最后，是军事理论指导与实践创新的问题。就是要在理论创新和实践创新的基础上立足现实、着眼未来、推动发展。 未雨绸缪 军民融合 打有准备之仗，走军民融合之路，是提升军队应对突发事件能力的关键出路。从“军民结合”、“寓军于民”到“军民融合”的战略思维转变，体现了我们对经济建设和国防建设协调发展规律的不断深化的认识和更加准确的把握，这既是国防和军队建设的指导思想，也是军队应对突发事件必须一以贯之的主轴。
能力源于使命凝聚。处置突发事件是一项艰巨的政治任务，是军队和各级政府的共同责任。要以《国防动员法》为依据，从融合思想观念抓起，从培养感情入手，建立起有效的工作沟通平台，增强相关领导的忧患意想意识、使命意识、协作意识，形成军地共抓、社会支持、人人参与的良好氛围。
能力在于军地联动。军队应对突发事件， 更多地体现为支援地方、服务人民、保卫建设成果。因此按照军民融合的思路进行建设和准备，更具优势和潜力。要把国防建设的各种资源统筹起来，瞄准现实和潜在的多种安全威胁，努力抓好三个融合，即首先是国防军队建设与国家经济社会发展的深度融合。牢固树立大安全观、大国防观，统筹国防建设与经济社会两条战线，统筹军事力量和国防动员两种资源，促进各种要素的最大融合；其次是应急与应战的衔接融合。坚持应急应战一体化，努力把处突动员能力蕴藏在社会民众之中，着力提高人才储备能力、战略投送能力和后勤装备保障能力；最后是应急管理机制的联动融合。整合军地各指挥要素，明确在政府主导下军队随行处突任务时的领导与指挥关系及权限，力避令出多门、各自为战、指挥无序的问题。
能力贵在破解难题。参与突发事件处置是和平时期军队非战争军事行动的重要样式， 尽管我军在长期的实践中积累了丰富的“人民战争”的经验，但对于一个擅长于传统作战的军队来说，依然还面临诸多的难题和考验。尤其是在与地方政府共同行动时所表现出来的四难问题，即需要有效处置：一是思想难以转过弯，认为部队是执行政治任务的特殊集团， 地方政府领导缺乏用兵的能力， 在思想上很难接受地方政府的领导和指挥；二是军地指挥难以融合，军地分属两个体系，领导指挥关系有着根本的不同， 在执行处突任务时经常表现出军地指挥关系不顺畅的问题；三是依法行动难以把握，特别是在军事基本法律层面、专项军事法律、军事行政法规、军事规章以及国际条约与协定等方面缺乏系统配套的法理依据；四是新闻媒体难以应对，处置每一次突发事件，必然会引起国内外新闻媒体的广泛关注，但目前官兵普遍缺乏应对媒体、引导舆情的能力。
总之，要增强军队应对突发事件的能力，必须解放思想、突破常规、依法行动，在解决好应对突发事件中的诸多难题中不断提升军队应对更加复杂的突发事件的能力。
（刘福俊国防大学战略教研部王建平国防大学战略教研部）
养兵千日 用兵千日 从旷日持久的反恐战争，到危机四起的中东北非变局，从汶川地震，到日本因地震海啸引发的核危机等，人类面临着一次次痛彻心扉的多种安全威胁。在综合安全威胁不断严峻的时代背景下，军队参与应对突发事件日益成为军事力量运用的重要方式。传统战争是“养兵千日，用兵一时”，非战争军事行动则是“养兵千日，用兵千日”。应对突发事件，军队责无旁贷，使命必为。
从近年来的世界范围情况看，军队在应对突发事件中发挥着的主力军作用日益凸显。日本“3.11”大地震引发的海啸、核事故，自卫队先后投入10 万重兵参与地震救援、海啸搜救及核泄漏处置等行动。2008 年汶川发生强烈地震后， 我军立即启动应急机制，派出14.6 万兵力，以最快的速度奔赴灾区抢险救灾。军队以其高度的组织性、纪律性、专业性，以及特有的献身精神，在应对各类急难险重的突发事件中，日益扮演着越来越重要的角色。
《中华人民共和国突发事件应对法》对突发事件定义为：“是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”这一概念至少包含以下要义：首先，发生的突发性，爆发突然，始料未及；其次，造成的危害性，影响重大，后果严重；第三，原因的复杂性， 既有天灾，也有人祸；第四，构成的广域性，涉及到社会生活的方方面面。因此，必须采取超常规措施加以应对，快速处置。
军队是维护国家安全的坚强柱石，既是一种遏制战争、打赢战争、维护和平的威慑性力量，同时，根据宪法赋予的使命，也是一种护佑民生、维护稳定的建设性力量。面对日益复杂化的多种安全威胁，秉承“听党指挥、英勇善战、服务人民”等优良传统的革命军队，我军肩负起了应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的神圣职责。我军的职能使命在新的历史条件下得到空前的延伸和拓展。但军队在执行应对突发事件的任务时， 必须严格界定军队参与处置突发事件的性质和种类，须知绝非是包打天下。只有那些对国家社会可能造成严重危害、或对国家主权安全及发展利益和军事安全构成威胁的重大事件，才需要动用军事力量加以紧急处置。
《军队处置突发事件总体应急方案》，将突发事件概括为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和军事突发事件等五大类。根据新世纪新阶段我军历史使命和参与应对突发事件的性质、特点和要求，军队应对突发事件紧急用兵和承担的军事任务主要集中在以下五大领域：一是应对军事突发事件任务，主要是围绕捍卫领土领海领空主权，保持边海防和平稳定而展开的应急作战行动；二是反恐处突任务，主要是参与打击三股势力、平息政治动乱等方面的依法行施的军事行动；三是社会管理任务，主要是参与制止重大群体性事件的低强度军事行动；四是灾难救援任务，主要是参与抗震救灾、抗洪抢险以及重大传染性疾病防治等军事救援行动；五是境外军事任务，主要是在国际军事合作框架下参与的人道救援、打击海盗、人员撤离、维护权益等军事行动。
有了金刚钻，敢揽瓷器活
安全威胁派生军事任务，完成军事任务需要能力支撑。在科学理念的指导下，能力既要靠陈年累月的训练练就，也要靠在应对各种安全挑战的实战中磨砺。历史经验反复证明，一支没有能力的部队，既打不赢战争，也难以担负和完成处突任务。
天有不测风云，人有旦夕祸福。在传统安全威胁与非传统安全威胁交织作用下，天灾人祸不时发生，重大灾难事故频发，局部动荡此起彼伏，人类面临着更加严峻的安全挑战。我国也是深受综合安全严重威胁的国家，特别是近几年以重大自然灾害和重大传染性疾病为主要内容的突发事件接连爆发，给国家和人民生命财产安全造成严重损失。从汶川、玉树的强烈地震，到舟曲的泥石流救援等，我军在第一时间启动应急机制，派出救援力量，实施及时有效的救援，彰显出我军在严峻考验面前吃大苦、耐大劳的精神气概和英勇无畏、敢打必胜的能力，赢得了我国民众的信任和国际社会的高度赞誉。
国际国内两个大局互动联系，加深了多样化安全威胁的广度和深度，军队应对突发事件必然将成为一种常态任务。为了能够有效地践行新世纪新阶段我军的历史使命，必须形成一支战时能打赢、平时能应急、关键时能处置的力量。具体来说，要做好如下几个方面的工作：一是构建起国家应急骨干力量。主要发挥8支国家级应急专业力量和省级应急专业力量的主力军作用，加强抗洪抢险应急部队、地震灾害紧急救援队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通应急抢险队、海上应急搜救队、应急机动通信保障队和医疗防疫救援队等的能力建设。二是构建起军队应急预备力量。根据不同战略方向的安全威胁和可能发生的突发事件，赋予各军兵种部队应对突发事件的任务，制定应对预案，遇有突发事件即就近用兵、果断处置。三是构建起国防动员力量。目前多数地市县依托民兵和预备役部队组建了应急专业力量，应充分发挥他们的专业优势，形成军地处突力量的多元化。同时高度重视航空、航海、陆上交通等领域的国防动员建设，制定征用预案，加强军地联合演练。四是引进国际支援力量。适应国际军事合作的大趋势， 根据需要与可能，研究国际军队力量入境参与抢险救灾的可行性以及有关法律条款等。
提高军队应对突发事件的能力建设，要着力增强两个理性认识、解决三个突出问题。两个理性认识：一是中国军队在维护国家主权、安全、领土完整等方面的基本使命不会改变。无论战争年代还是和平建设时期，核心军事能力建设是国防和军队建设永恒的主题，是战斗力生成的源泉。打赢信息化条件下局部战争这一核心军事能力，是军队应对突发事件任务的坚实基础和可靠依托。加强军队应对突发事件的能力建设，绝不能以牺牲核心军事能力建设为代价。二是非战争军事行动成为保持和提高军队战斗力的有效途径。和平时期，军队战斗力的生成有一个长期训练和储备的过程。这一过程更多体现在应对多种安全威胁的行动上。日本“3.11”抗震救灾行动表明，非战争军事行动和局部战争在规模和烈度上甚至没有太大区别。军队在遂行非战争军事行动中，即能够在近似“实战”的环境中，全面提高动员能力、投送能力、组织指挥能力与综合保障能力。解决三个突出问题：首先，是军队应对两种安全威胁的战略筹划问题。就是要在战略全局上提高认识、加强设计、整体推进；其次，是提高“两个军事能力”的融合问题。就是要在提高核心军事能力与非战争军事行动能力上统筹兼顾、相互衔接、彼此促进；最后，是军事理论指导与实践创新的问题。就是要在理论创新和实践创新的基础上立足现实、着眼未来、推动发展。 未雨绸缪 军民融合 打有准备之仗，走军民融合之路，是提升军队应对突发事件能力的关键出路。从“军民结合”、“寓军于民”到“军民融合”的战略思维转变，体现了我们对经济建设和国防建设协调发展规律的不断深化的认识和更加准确的把握，这既是国防和军队建设的指导思想，也是军队应对突发事件必须一以贯之的主轴。
能力源于使命凝聚。处置突发事件是一项艰巨的政治任务，是军队和各级政府的共同责任。要以《国防动员法》为依据，从融合思想观念抓起，从培养感情入手，建立起有效的工作沟通平台，增强相关领导的忧患意想意识、使命意识、协作意识，形成军地共抓、社会支持、人人参与的良好氛围。
能力在于军地联动。军队应对突发事件， 更多地体现为支援地方、服务人民、保卫建设成果。因此按照军民融合的思路进行建设和准备，更具优势和潜力。要把国防建设的各种资源统筹起来，瞄准现实和潜在的多种安全威胁，努力抓好三个融合，即首先是国防军队建设与国家经济社会发展的深度融合。牢固树立大安全观、大国防观，统筹国防建设与经济社会两条战线，统筹军事力量和国防动员两种资源，促进各种要素的最大融合；其次是应急与应战的衔接融合。坚持应急应战一体化，努力把处突动员能力蕴藏在社会民众之中，着力提高人才储备能力、战略投送能力和后勤装备保障能力；最后是应急管理机制的联动融合。整合军地各指挥要素，明确在政府主导下军队随行处突任务时的领导与指挥关系及权限，力避令出多门、各自为战、指挥无序的问题。
能力贵在破解难题。参与突发事件处置是和平时期军队非战争军事行动的重要样式， 尽管我军在长期的实践中积累了丰富的“人民战争”的经验，但对于一个擅长于传统作战的军队来说，依然还面临诸多的难题和考验。尤其是在与地方政府共同行动时所表现出来的四难问题，即需要有效处置：一是思想难以转过弯，认为部队是执行政治任务的特殊集团， 地方政府领导缺乏用兵的能力， 在思想上很难接受地方政府的领导和指挥；二是军地指挥难以融合，军地分属两个体系，领导指挥关系有着根本的不同， 在执行处突任务时经常表现出军地指挥关系不顺畅的问题；三是依法行动难以把握，特别是在军事基本法律层面、专项军事法律、军事行政法规、军事规章以及国际条约与协定等方面缺乏系统配套的法理依据；四是新闻媒体难以应对，处置每一次突发事件，必然会引起国内外新闻媒体的广泛关注，但目前官兵普遍缺乏应对媒体、引导舆情的能力。
总之，要增强军队应对突发事件的能力，必须解放思想、突破常规、依法行动，在解决好应对突发事件中的诸多难题中不断提升军队应对更加复杂的突发事件的能力。
（刘福俊国防大学战略教研部王建平国防大学战略教研部）