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摘 要：当前，我国的农作物进行病虫害防治过程中突出的问题就是农药的使用量较大，施药方法不够科学，带来生产成本增加、农产品残留超标、作物药害、环境污染等问题。必须转变农业发展方式转变，有效控制农药使用量，大力推进科学用药、统防统治、绿色防控，构建资源节约型、环境友好型病虫可持续治理体系，实现农药减量控害，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。最终实现到2020年农药使用量零增长战略目标
关键词：农药；减量控害；“零”增长；问题；对策
农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要。但农药也是一把“双刃剑”，在为农业生产保驾护航的同时，也带来了农产品质量安全和生态环境安全的巨大压力。国家对这一问题也非常重视，特别是最近这几年以来，包括毒豆芽、毒豇豆等重大农产品安全问题频发，相关部门也加强了对农产品质量安全的监管力度。在2015年提出了农药“零”增长的战略目标，提倡科学用农药、实施专业化统防统治和绿色防控等，在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。
一、实施农药“零”增长行动的意义
实施农药“零”增长就是实施农药减量控害。长期以来，农业生产以集约利用农药、化肥等农业投入品为基础，提高了粮食是产量，保障了粮食安全，但与此同时，农药等投入品的滥用和乱用，也使农业生产陷入危险境地：生态系统遭到破坏、害虫抗药性增加、次要害虫变为主要害虫、农药残留超标、生物多样性被破坏，生产发展后劲不足，从而对粮食安全，农产品质量安全、生态环境安全和消费健康构成严重威胁，要保障中国粮食安全，实现农业生产的可持续发展，必须实施农药减量控害。
（一）实施农药减量控害，是保障农产品质量安全的需要
目前，病虫防治最主要的手段还是化学防治，但因防治不科学、使用不合理，容易造成部分农产品农药残留超标，影响农产品质量安全。保障农产品质量安全，需要强化“管”的制度保障，也需要强化“产”的过程控制。“产”的过程控制，关键是要控制农残，注重源头治理、标本兼治，实施农药减量使用、科学使用，是农产品质量安全的重要保障。
（二）实施农药减量控害，是减少农药面源污染，保护生物多样性和生态环境安全的需要
农药对环境的污染是多方面的，进入环境的农药在环境各要素间迁移和转化，对整个生态系统造成危害。施用农药除少部分作用于目标对象外，其余绝大部分进入到水体、土壤、空气中，造成对大气、水体和土壤等生态环境的污染。据研究，农田喷施农药粉剂时，仅有10%农药附在植物体上，喷施液体时，仅有20%附在植物体上，其余部分约有40%-60%降落在地面，約有5%-30%飘浮于空气中。
同时农药的使用会给生物链带来严重的破坏，使用高毒农药会使自然界中害虫与其天敌之间平衡关系被打破，许多物种频临灭绝，生物多样性被破坏。因此，实施农药减量控害，是减少农药面源污染，保护生物多样性和生态环境安全的需要。
（三）实施农药减量控害、科学合理使用农药，是确保农业可持续发展的需要
农药的大量使用和不科学合理使用，会使害虫产生抗药性，农药的防治效果会逐渐下降。防治效果的降低，必然促使生产者增加农药使用量和次数，这样就造成农药大量使用的恶性循环。同时，使农业生产缺乏发展后劲，因此，必须实施农药减量控害，强化农药科学合理使用培训和指导。从而确保农业生产走上可持续发展道路。
二、实现农药减量控害“零”增长目标的主要障碍
（一）农药生产的问题
当前我国农药企业产能过剩，资源分配不合理，生产技术水平落后，要实现农药减量控害“零”增长目标，必须削减剧毒农药、高毒农药生产量，增加高效、低毒、低残留农药和生物农药生产量，许多企业面临着转型升级或关闭，这无疑是非常困难的。制约着农药减量控害“零”增长目标的实现。
（二）农药经营的问题
我国农药经营单位多而散，主体素质差，农民用药主要由个体户供应。据调查，全国共有农药经营单位35万多个，经营人员60多万，90%农药经营者的文化程度在高中及以下学历，近八成的经营单位在3人以下。这样的经营服务模式，难以做到科学合理使用农药的宣传、服务和指导，同样制约着农药减量控害“零”增长目标的实现。
（三）农业生产者的问题
据农业部调查，全国有2.5亿左右农户，从事农业生产人员3亿多个，农作物病虫害的防治，80%以上是农民自己完成，六七成农民购买和使用农药依靠经销商的推荐。全国大田农药年使用量35万吨左右，商品量80万吨，居世界第一位，农田单位面积用农药量是世界平均水平的2.5倍。农民安全使用农药情况堪忧，农药在具体使用过程中浪费了30%以上，65%以上农户喷施农药没有保护措施，因农药使用不当造成危害的事故时有发生，30%多的农户曾发生过不同程度的农药中毒。一家一户生产模式和科学文化素养低下的农业生产主体是制约着农药减量控害“零”增长目标的实现重要因素。
（四）农药管理的问题
农药管理条例规定的七大经营主体名存实亡，目前实际上的农药市场处于完全放开状态。加之经营单位和个人良莠不齐，相当多的农药经营人员“卖药不懂药，违法不知法”，不可能针对防治需要而供药，更谈不上对农民进行科学、安全用药指导。农药管理条例虽经修改，但一些条款仍不与时俱进，处理难度大，处罚力度不够，监管力量薄弱。对滥施农药和乱用农药难以实施有效监管。也是实现农药减量控害“零”增长目标的不利因素。
三、实现农药“零”增长目标的主要策略
（一）强化病虫害监测预警
科学合理布局，健全病虫监测网络，提升病虫监测装备水平，创新预报方式，提高测报队伍素质，及时准确预报农作物病虫草鼠害发生危害情况，适时指导大面积病虫草鼠害综合防治，做到病虫草鼠害防治有的放矢，对症下药。防止打保险药、马后炮和乱用药，从而减少农药的不必要浪费，有利于农药减量控害。 （二）推进绿色防控，降低化学农药使用量
重点推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施，优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。集成绿色防控体系，大力推广生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控产品。大力抓好绿色防控产业化推广和绿色防控培训宣传工作，使绿色防控措施真正落实到田间地头。
（三）推进专业化统防统治，提高病虫综合防控效率，降低农药使用量
通过统防统治，防治适期、防治药剂、施药方法等防治技术应用到位率得到质的提升，防治效果得到了保证，避免了乱用药错用药、配重方施重药的情况出现，而且应用了新型植保机械，防治效率提高，减少了农药的流失与浪费，减轻了农药对环境的污染。据调查测算：农民自备的常规手动喷雾器（工农16型）每天只能完成病虫防治作业面积5～8亩；而使用的背负式机动喷雾器每天能防治30～40亩，大大提高了防治作业效率。
（四）推进科学用药，提高农药利用率
在充分掌握当地农作物病虫草鼠害发生危害种类和规律的基础上，通过试验示范，筛选一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，引领和提高农药应用技术水平。
在水稻、果树、蔬菜等大宗作物上广泛开展农药减量控害试验示范。采用植物免疫诱抗技术、喷雾助剂辅助技术等措施，减少农药用量。
根据作物种类和生态区域开展新型植保机械试验示范，重点推广静电喷雾器、风送式喷雾器、無人植保机等机械，全面提高农药利用率。
通过多种形式，广泛开展科学安全用药技术宣传培训与指导，重点对种植大户、家庭农场、专业合作等新型农业经营组织和专业化统防统治组织进行培训，强化对农药经销人员的培训指导，帮助其掌握科学用药知识。提高科学用药水平，提升农药利用率。
结语：
我国是一个人口大国，农业是国民经济的基础，关系国家的长治久安，是安天下的产业。我国的农业同时也面临着频发的自然灾害和生物灾害，就当前的科技进步水平和社会经济发展水平，使用农药进行化学防治仍然是防控农业有害生物最主要手段，尚无其他可靠的方法完全替代农药。但农药继续大量使用，将会带来农产品质量安全和生态环境安全的巨大压力，因此贯彻落实农药“零”增长战略势在必行。
参考文献
[1] 詹晶，叶静.中国农产品出口遭遇TBT的环境倒逼效应分析——基于农药使用量实证研究[J].生态经济，2014（06）.
[2] 曹坳程，郑传临，董丰收，邹亚飞，王秋霞，李园，欧阳灿彬，颜冬冬，査静，郭美霞.减少农药使用量策略与思考[J].农药市场信息，2015（07）.
[3] 李太平，蔡怡静，聂文静.农药税对减少农药使用量的影响——基于山东省玉米种植的研究[J].广东农业科学，2015（03）.
[4] 彭传华，王利兵，张占英，农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要[J].湖北植保，2015（04）.
[5] 赵倩倩.中国主要粮食作物农药使用现状及问题研究[D].北京理工大学，2015.
[6] 到2020年农药使用量零增长行动方案[J].青海农技推广，2015（02）.
关键词：农药；减量控害；“零”增长；问题；对策
农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要。但农药也是一把“双刃剑”，在为农业生产保驾护航的同时，也带来了农产品质量安全和生态环境安全的巨大压力。国家对这一问题也非常重视，特别是最近这几年以来，包括毒豆芽、毒豇豆等重大农产品安全问题频发，相关部门也加强了对农产品质量安全的监管力度。在2015年提出了农药“零”增长的战略目标，提倡科学用农药、实施专业化统防统治和绿色防控等，在保障粮食和农业生产稳定发展的同时，统筹考虑生态环境安全，减少农药面源污染，保护生物多样性，促进生态文明建设。
一、实施农药“零”增长行动的意义
实施农药“零”增长就是实施农药减量控害。长期以来，农业生产以集约利用农药、化肥等农业投入品为基础，提高了粮食是产量，保障了粮食安全，但与此同时，农药等投入品的滥用和乱用，也使农业生产陷入危险境地：生态系统遭到破坏、害虫抗药性增加、次要害虫变为主要害虫、农药残留超标、生物多样性被破坏，生产发展后劲不足，从而对粮食安全，农产品质量安全、生态环境安全和消费健康构成严重威胁，要保障中国粮食安全，实现农业生产的可持续发展，必须实施农药减量控害。
（一）实施农药减量控害，是保障农产品质量安全的需要
目前，病虫防治最主要的手段还是化学防治，但因防治不科学、使用不合理，容易造成部分农产品农药残留超标，影响农产品质量安全。保障农产品质量安全，需要强化“管”的制度保障，也需要强化“产”的过程控制。“产”的过程控制，关键是要控制农残，注重源头治理、标本兼治，实施农药减量使用、科学使用，是农产品质量安全的重要保障。
（二）实施农药减量控害，是减少农药面源污染，保护生物多样性和生态环境安全的需要
农药对环境的污染是多方面的，进入环境的农药在环境各要素间迁移和转化，对整个生态系统造成危害。施用农药除少部分作用于目标对象外，其余绝大部分进入到水体、土壤、空气中，造成对大气、水体和土壤等生态环境的污染。据研究，农田喷施农药粉剂时，仅有10%农药附在植物体上，喷施液体时，仅有20%附在植物体上，其余部分约有40%-60%降落在地面，約有5%-30%飘浮于空气中。
同时农药的使用会给生物链带来严重的破坏，使用高毒农药会使自然界中害虫与其天敌之间平衡关系被打破，许多物种频临灭绝，生物多样性被破坏。因此，实施农药减量控害，是减少农药面源污染，保护生物多样性和生态环境安全的需要。
（三）实施农药减量控害、科学合理使用农药，是确保农业可持续发展的需要
农药的大量使用和不科学合理使用，会使害虫产生抗药性，农药的防治效果会逐渐下降。防治效果的降低，必然促使生产者增加农药使用量和次数，这样就造成农药大量使用的恶性循环。同时，使农业生产缺乏发展后劲，因此，必须实施农药减量控害，强化农药科学合理使用培训和指导。从而确保农业生产走上可持续发展道路。
二、实现农药减量控害“零”增长目标的主要障碍
（一）农药生产的问题
当前我国农药企业产能过剩，资源分配不合理，生产技术水平落后，要实现农药减量控害“零”增长目标，必须削减剧毒农药、高毒农药生产量，增加高效、低毒、低残留农药和生物农药生产量，许多企业面临着转型升级或关闭，这无疑是非常困难的。制约着农药减量控害“零”增长目标的实现。
（二）农药经营的问题
我国农药经营单位多而散，主体素质差，农民用药主要由个体户供应。据调查，全国共有农药经营单位35万多个，经营人员60多万，90%农药经营者的文化程度在高中及以下学历，近八成的经营单位在3人以下。这样的经营服务模式，难以做到科学合理使用农药的宣传、服务和指导，同样制约着农药减量控害“零”增长目标的实现。
（三）农业生产者的问题
据农业部调查，全国有2.5亿左右农户，从事农业生产人员3亿多个，农作物病虫害的防治，80%以上是农民自己完成，六七成农民购买和使用农药依靠经销商的推荐。全国大田农药年使用量35万吨左右，商品量80万吨，居世界第一位，农田单位面积用农药量是世界平均水平的2.5倍。农民安全使用农药情况堪忧，农药在具体使用过程中浪费了30%以上，65%以上农户喷施农药没有保护措施，因农药使用不当造成危害的事故时有发生，30%多的农户曾发生过不同程度的农药中毒。一家一户生产模式和科学文化素养低下的农业生产主体是制约着农药减量控害“零”增长目标的实现重要因素。
（四）农药管理的问题
农药管理条例规定的七大经营主体名存实亡，目前实际上的农药市场处于完全放开状态。加之经营单位和个人良莠不齐，相当多的农药经营人员“卖药不懂药，违法不知法”，不可能针对防治需要而供药，更谈不上对农民进行科学、安全用药指导。农药管理条例虽经修改，但一些条款仍不与时俱进，处理难度大，处罚力度不够，监管力量薄弱。对滥施农药和乱用农药难以实施有效监管。也是实现农药减量控害“零”增长目标的不利因素。
三、实现农药“零”增长目标的主要策略
（一）强化病虫害监测预警
科学合理布局，健全病虫监测网络，提升病虫监测装备水平，创新预报方式，提高测报队伍素质，及时准确预报农作物病虫草鼠害发生危害情况，适时指导大面积病虫草鼠害综合防治，做到病虫草鼠害防治有的放矢，对症下药。防止打保险药、马后炮和乱用药，从而减少农药的不必要浪费，有利于农药减量控害。 （二）推进绿色防控，降低化学农药使用量
重点推行灯诱、性诱、色诱、食诱“四诱”措施，优先选用生物农药或高效低毒低残留农药。集成绿色防控体系，大力推广生物防治、物理防治、生态控制、生物农药等绿色防控产品。大力抓好绿色防控产业化推广和绿色防控培训宣传工作，使绿色防控措施真正落实到田间地头。
（三）推进专业化统防统治，提高病虫综合防控效率，降低农药使用量
通过统防统治，防治适期、防治药剂、施药方法等防治技术应用到位率得到质的提升，防治效果得到了保证，避免了乱用药错用药、配重方施重药的情况出现，而且应用了新型植保机械，防治效率提高，减少了农药的流失与浪费，减轻了农药对环境的污染。据调查测算：农民自备的常规手动喷雾器（工农16型）每天只能完成病虫防治作业面积5～8亩；而使用的背负式机动喷雾器每天能防治30～40亩，大大提高了防治作业效率。
（四）推进科学用药，提高农药利用率
在充分掌握当地农作物病虫草鼠害发生危害种类和规律的基础上，通过试验示范，筛选一批科技含量高、防治效果好的低毒低残留农药，引领和提高农药应用技术水平。
在水稻、果树、蔬菜等大宗作物上广泛开展农药减量控害试验示范。采用植物免疫诱抗技术、喷雾助剂辅助技术等措施，减少农药用量。
根据作物种类和生态区域开展新型植保机械试验示范，重点推广静电喷雾器、风送式喷雾器、無人植保机等机械，全面提高农药利用率。
通过多种形式，广泛开展科学安全用药技术宣传培训与指导，重点对种植大户、家庭农场、专业合作等新型农业经营组织和专业化统防统治组织进行培训，强化对农药经销人员的培训指导，帮助其掌握科学用药知识。提高科学用药水平，提升农药利用率。
结语：
我国是一个人口大国，农业是国民经济的基础，关系国家的长治久安，是安天下的产业。我国的农业同时也面临着频发的自然灾害和生物灾害，就当前的科技进步水平和社会经济发展水平，使用农药进行化学防治仍然是防控农业有害生物最主要手段，尚无其他可靠的方法完全替代农药。但农药继续大量使用，将会带来农产品质量安全和生态环境安全的巨大压力，因此贯彻落实农药“零”增长战略势在必行。
参考文献
[1] 詹晶，叶静.中国农产品出口遭遇TBT的环境倒逼效应分析——基于农药使用量实证研究[J].生态经济，2014（06）.
[2] 曹坳程，郑传临，董丰收，邹亚飞，王秋霞，李园，欧阳灿彬，颜冬冬，査静，郭美霞.减少农药使用量策略与思考[J].农药市场信息，2015（07）.
[3] 李太平，蔡怡静，聂文静.农药税对减少农药使用量的影响——基于山东省玉米种植的研究[J].广东农业科学，2015（03）.
[4] 彭传华，王利兵，张占英，农药是重要的农业生产资料，对防病治虫、促进粮食和农业稳产高产至关重要[J].湖北植保，2015（04）.
[5] 赵倩倩.中国主要粮食作物农药使用现状及问题研究[D].北京理工大学，2015.
[6] 到2020年农药使用量零增长行动方案[J].青海农技推广，2015（02）.