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摘要：政府投资项目全过程管理必然会存在一些发展问题，这些问题将会影响到政府投资项目的实施进度，影响到整个项目的落实效率。但也要深刻认识到，这些问题如果能够在主观意识中得到认识和改变，客观环境下也会推动政府投资项目的进步和发展，提供一个良好的项目发展环境，体现出全过程管理的应用价值。
关键词：政府投资项目;全过程管理;常见问题;对策
政府投资项目主要是指政府负责筹集资金建设的项目，项目的投资主体是政府，这也与私人投资项目出现了非常明显的区别，在项目推进过程中缺乏激励与约束机制，导致整体项目的管理出现低效率现象。随着社会经济的快速发展，政府投资项目的规模呈现出逐渐扩大的趋势，如何将有限的资金投入到需要的项目当中，使这些项目能够在市场经济中获取最大的社会经济效益，在政府投资项目中实施全过程管理意义重大。
一、政府投资项目全过程管理的常见问题
（一）招投标行为不规范
政府投资项目开展的招投标工作，大部分都是与投资无关或与企业相关的地方建设主管部门开展管理工作的。这些地方主管部门可能出现谋私现象，或者为了推动地方保护和行业垄断，出现私下泄露标底的现象，这让一些不符合资质的单位承接到政府投资项目，导致政府投资项目逐渐呈现出畸形化发展趋势，这也是招投标行为不规范所导致。而通过不良手段进行竞争且中标的企业，往往并不具备过硬的竞争实力，在项目建设过程中应用偷工减料的方法节约经济成本，一味地以追求经济效益最大化为发展目标，与相关部门同流合污导致政府投資项目的整体社会效益受到损害。
（二）政府投资项目实施主体管理不健全
政府投资项目的实施主体管理不健全也是常见的问题，由于各级政府部门主导参与的投资项目非常分散，涉及到不同的基础设施建设和民生教育等众多领域，大部分的投资项目都对专业性要求极高。很多政府投资项目主要是由发改委联合住建局等政府部门共同推进，很多部门在项目实施过程中并未深入基层了解情况，再加上管理部门缺乏实际管理经验，没有良好的操作能力和执行能力，不能以高标准和严要求的态度去推动项目落地，这与建设优质政府投资项目的目标相去甚远。专业固定的施工组织与施工队伍以分散的形式开展工作，很多项目都没有真正实行集中管理，这种主体管理不健全的现象制约了项目建设的发展。
（三）政府监督呈现片面性和滞后性
政府投资项目在实施过程中没有良好的监督机制，项目实施过程中的监督管理出现片面性和滞后性的现象，由于实施监督主要是以审计局与跟踪审计单位监管为主，主要是对工程建设施工内容进行监督，对其他内容的监督管理缺乏力度，如对概预算设计的全面性，对招投标工作的合法合规性都没有引起足够关注，政府在投资项目当中的监督管理并不全面，无论是在前期规划还是中期实施或是后期评定当中，都没有发挥出项目监督管理的重要责任，这也充分体现了政府投资项目监督管理机制的缺失，需要不断提升政府监督管理的全面性，进一步强化政府各部门之间的协作水平，提高不同管理部门的职责意识。
二、政府投资项目全过程管理的有效对策
（一）规范招投标行为
在市场环境下规范政府投资项目的招投标行为是重中之重。项目招投标要遵循公平、公正、公开的原则，根据项目建设的实际需求择优评选，要在建设行政主管部门和监理单位以及相关企业等多方主体共同参加的情况下，对参加招投标的相关企业进行严格审查，要确保这些企业具备相关的投标资质和项目推进能力，并在市场环境当中拥有良好的信誉度。工程设计阶段是质量与投资控制的关键阶段，在设计阶段就要对设计单位展开公开招投标，使一些具备现代化管理模式的优质设计单位参与项目设计工作，在设计过程中更好地落实可持续化发展理念。保障项目招投标工作的公正性，才能够充分确保市场环境的健康发展，充分调动市场不同企业的竞争积极性，避免市场经济环境下垄断企业的出现，在百花争鸣的发展模式下才能够推动我国经济建设的进步，才能够真正发挥出全过程管理的优势与价值，建设出能够稳定发挥社会效益的优质项目。
（二）鼓励推行集中组织建设管理模式
集中组织建设管理模式的构建是需要多部门共同协作的，需要以政府部门为主导逐渐取得相关部门的支持与配合，针对政府投资项目的特征展开全过程管理。这一过程当中有必要成立投资项目集中管理部门，这主要是指政府明确集中建设单位对投资工程实施集中建设管理，在政府投资项目中充分履行项目业主单位职责，严格执行批准的工程建设规模，进一步保障建设内容与建设标准，切实保证工程质量符合既定的设计要求，能够在规划设计当中发挥出投资项目的社会价值。集中组织建设的推行能够有效集中投资项目的管理权利，有助于进一步落实政府投资项目的集中统一管理，对投资项目的安全、质量、进度都将产生良好的控制效果，这也进一步促进了项目管理过程中的廉洁发展，提高了政府部门主导投资项目的治理层级。
（三）建立全方位监督机制
在政府投资项目全过程管理过程中，逐步构建全方位的监督机制将会进一步提升全过程管理效果。监督机制要渗透在筹备登记、施工建设、末期审计等过程当中，要充分渗透在政府投资项目的每一个环节当中，通过对投资项目全方位的监督管理，提高投资项目的具体实施效果。在实施全方位监督管理机制的过程中，要对政府投资项目的监督目标和监督职责进行明确，对监督的内容进行细化，并将具体的监督管理责任落实到工作个体，这将会进一步提升管理人员的责任意识。通过促进社会第三方审计机构与权力范围制定权责分配方案，能够明确政府单位不同部门的监管职责角色划分。在工程竣工之后，建设单位要组织相关单位对工程全面检查，根据各单位的职责展开综合评定，结合政府投资项目的建设规模和标准，参考项目的营造成效进行评估核验，在这一过程中又将对整个工程进行重复审核，有效实施了二次监督。
随着社会经济的快速发展，政府投资项目也将成为推动社会经济进步的重要内容，社会各个主体都对政府投资项目的后期效益充分关注。政府管理部门要市场结合市场发展环境对投资项目存在的问题进行反思，要结合全过程管理模式解决这些问题，并深刻认识到深化改革与提升制度建设和监督管理工作的重要性，通过不断的完善和优化推动全过程管理工作的高效开展。
参考文献
[1]戚惠峰.政府投资建设项目管理中全过程造价模式的应用[J].中华建设，2021，{4}（06）：36-37.
[2]李志军.政府投资工程建设项目代建管理的实践分析[J].技术与市场，2021，28（05）：169-170.
[3]汪晓慧.关于建设单位加强政府投资项目设计管理的探索[J].中国建设信息化，2020，{4}（24）：60-61.
[4]吴振全.浅谈政府投资建设项目的管理协同[J].招标采购管理，2019，{4}（04）：22-24.
[5]刘思源. 政府投资医药项目建设方全过程项目管理应用研究[D].华南理工大学，2013.
关键词：政府投资项目;全过程管理;常见问题;对策
政府投资项目主要是指政府负责筹集资金建设的项目，项目的投资主体是政府，这也与私人投资项目出现了非常明显的区别，在项目推进过程中缺乏激励与约束机制，导致整体项目的管理出现低效率现象。随着社会经济的快速发展，政府投资项目的规模呈现出逐渐扩大的趋势，如何将有限的资金投入到需要的项目当中，使这些项目能够在市场经济中获取最大的社会经济效益，在政府投资项目中实施全过程管理意义重大。
一、政府投资项目全过程管理的常见问题
（一）招投标行为不规范
政府投资项目开展的招投标工作，大部分都是与投资无关或与企业相关的地方建设主管部门开展管理工作的。这些地方主管部门可能出现谋私现象，或者为了推动地方保护和行业垄断，出现私下泄露标底的现象，这让一些不符合资质的单位承接到政府投资项目，导致政府投资项目逐渐呈现出畸形化发展趋势，这也是招投标行为不规范所导致。而通过不良手段进行竞争且中标的企业，往往并不具备过硬的竞争实力，在项目建设过程中应用偷工减料的方法节约经济成本，一味地以追求经济效益最大化为发展目标，与相关部门同流合污导致政府投資项目的整体社会效益受到损害。
（二）政府投资项目实施主体管理不健全
政府投资项目的实施主体管理不健全也是常见的问题，由于各级政府部门主导参与的投资项目非常分散，涉及到不同的基础设施建设和民生教育等众多领域，大部分的投资项目都对专业性要求极高。很多政府投资项目主要是由发改委联合住建局等政府部门共同推进，很多部门在项目实施过程中并未深入基层了解情况，再加上管理部门缺乏实际管理经验，没有良好的操作能力和执行能力，不能以高标准和严要求的态度去推动项目落地，这与建设优质政府投资项目的目标相去甚远。专业固定的施工组织与施工队伍以分散的形式开展工作，很多项目都没有真正实行集中管理，这种主体管理不健全的现象制约了项目建设的发展。
（三）政府监督呈现片面性和滞后性
政府投资项目在实施过程中没有良好的监督机制，项目实施过程中的监督管理出现片面性和滞后性的现象，由于实施监督主要是以审计局与跟踪审计单位监管为主，主要是对工程建设施工内容进行监督，对其他内容的监督管理缺乏力度，如对概预算设计的全面性，对招投标工作的合法合规性都没有引起足够关注，政府在投资项目当中的监督管理并不全面，无论是在前期规划还是中期实施或是后期评定当中，都没有发挥出项目监督管理的重要责任，这也充分体现了政府投资项目监督管理机制的缺失，需要不断提升政府监督管理的全面性，进一步强化政府各部门之间的协作水平，提高不同管理部门的职责意识。
二、政府投资项目全过程管理的有效对策
（一）规范招投标行为
在市场环境下规范政府投资项目的招投标行为是重中之重。项目招投标要遵循公平、公正、公开的原则，根据项目建设的实际需求择优评选，要在建设行政主管部门和监理单位以及相关企业等多方主体共同参加的情况下，对参加招投标的相关企业进行严格审查，要确保这些企业具备相关的投标资质和项目推进能力，并在市场环境当中拥有良好的信誉度。工程设计阶段是质量与投资控制的关键阶段，在设计阶段就要对设计单位展开公开招投标，使一些具备现代化管理模式的优质设计单位参与项目设计工作，在设计过程中更好地落实可持续化发展理念。保障项目招投标工作的公正性，才能够充分确保市场环境的健康发展，充分调动市场不同企业的竞争积极性，避免市场经济环境下垄断企业的出现，在百花争鸣的发展模式下才能够推动我国经济建设的进步，才能够真正发挥出全过程管理的优势与价值，建设出能够稳定发挥社会效益的优质项目。
（二）鼓励推行集中组织建设管理模式
集中组织建设管理模式的构建是需要多部门共同协作的，需要以政府部门为主导逐渐取得相关部门的支持与配合，针对政府投资项目的特征展开全过程管理。这一过程当中有必要成立投资项目集中管理部门，这主要是指政府明确集中建设单位对投资工程实施集中建设管理，在政府投资项目中充分履行项目业主单位职责，严格执行批准的工程建设规模，进一步保障建设内容与建设标准，切实保证工程质量符合既定的设计要求，能够在规划设计当中发挥出投资项目的社会价值。集中组织建设的推行能够有效集中投资项目的管理权利，有助于进一步落实政府投资项目的集中统一管理，对投资项目的安全、质量、进度都将产生良好的控制效果，这也进一步促进了项目管理过程中的廉洁发展，提高了政府部门主导投资项目的治理层级。
（三）建立全方位监督机制
在政府投资项目全过程管理过程中，逐步构建全方位的监督机制将会进一步提升全过程管理效果。监督机制要渗透在筹备登记、施工建设、末期审计等过程当中，要充分渗透在政府投资项目的每一个环节当中，通过对投资项目全方位的监督管理，提高投资项目的具体实施效果。在实施全方位监督管理机制的过程中，要对政府投资项目的监督目标和监督职责进行明确，对监督的内容进行细化，并将具体的监督管理责任落实到工作个体，这将会进一步提升管理人员的责任意识。通过促进社会第三方审计机构与权力范围制定权责分配方案，能够明确政府单位不同部门的监管职责角色划分。在工程竣工之后，建设单位要组织相关单位对工程全面检查，根据各单位的职责展开综合评定，结合政府投资项目的建设规模和标准，参考项目的营造成效进行评估核验，在这一过程中又将对整个工程进行重复审核，有效实施了二次监督。
随着社会经济的快速发展，政府投资项目也将成为推动社会经济进步的重要内容，社会各个主体都对政府投资项目的后期效益充分关注。政府管理部门要市场结合市场发展环境对投资项目存在的问题进行反思，要结合全过程管理模式解决这些问题，并深刻认识到深化改革与提升制度建设和监督管理工作的重要性，通过不断的完善和优化推动全过程管理工作的高效开展。
参考文献
[1]戚惠峰.政府投资建设项目管理中全过程造价模式的应用[J].中华建设，2021，{4}（06）：36-37.
[2]李志军.政府投资工程建设项目代建管理的实践分析[J].技术与市场，2021，28（05）：169-170.
[3]汪晓慧.关于建设单位加强政府投资项目设计管理的探索[J].中国建设信息化，2020，{4}（24）：60-61.
[4]吴振全.浅谈政府投资建设项目的管理协同[J].招标采购管理，2019，{4}（04）：22-24.
[5]刘思源. 政府投资医药项目建设方全过程项目管理应用研究[D].华南理工大学，2013.