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保证18亿亩耕地，是国家保护土地流失不可逾越的“红线”。但近年来，打着“生态农业开发和新农村建设”、“高效生态农业观光园”、“体育运动中心”等幌子，未批先用、以租代征等违规用地问题仍旧屡见不鲜。究其原因，源于不少地方政府扛着招商引资大旗，帮助开发商规避用地“雷区”，最终成了开发商利益的积极协调和护航者。甚至有些地方部门为了征地，置土地法规于不顾，冠以土地流转之名，千方百计想尽办法动员农民“自愿”让地，致使数千亩耕地被开发。
近日，记者走访安徽省六安市金安区中店乡建设国际生态旅游度假区时发现：当地2500亩土地被租用，租期竟达50年，同时，引发了大批村民的投诉。重点工程为何指向高尔夫球场？农民的土地如何“被”失？土地折扣为何“缩水”？一连串的疑问背后，又是一张违规建设的网。
重点工程指向高尔夫球场？
2010年1月21日，六安市金安区招商局在安徽省广东商会发布“六安国际生态旅游度假区”招商信息。其中，除项目名称、项目背景、市场分析等介绍外，其中主要建设内容与规模明确描述称，该项目占地2000亩，经三个阶段分时实施。其中，第一阶段（项目建设前两年）作草坪研发基地、酒店及其他配套基础设施项目内的建设；第二阶段（项目建设第三至第五年），以生态旅游度假区，结合相关房地产开发等项目的执行为主。
项目着力打造18洞高尔夫球场（草坪研发基地）、农业生态观光园、高尔夫会所（星级酒店）、高尔夫练习场（职业培训中心）、旅游度假、中心主题公园、灯光网球场、大型人工湖、房地产开发等内容。
上述招商信息中，“18洞高尔夫球场（草坪研发基地）、高尔夫会所（星级酒店）、高尔夫练习场（职业培训中心）”等，是国家“三令五申”的禁建项目，此次竟然公开发布在政府信息网中。
2010年3月8日，六安市委宣传部主办六安新闻网站报道说，2010年3月3日上午，金安区人民政府与重庆市兴茂产业发展（集团）有限公司正式签订了六安国际生态旅游度假区项目投资合同书。签约项目座落于中店乡南山村境内，总投资10亿元人民币，占地面积约2500亩，规划分两期建设，五年内将建设成为4A级农业观光及生态旅游度假区。
2010年11月25日，金安区政府网站，再次披露该项目进展情况称，六安国际生态旅游度假区项目，是市、区重点招商引资项目，已被批准为省“861”重点项目和省小球训练基地。目前，一期土地流转工作全面完成，项目已顺利开工，项目区四址栅栏围墙建设基本完成，内部各项目点有序开工建设，已投入资金9000万元。南山大道至会所道路、六毛路至会所段道路土石方工程基本完成，共完成土方35000立方米，碎石垫层1000立方米。农业观光旅游区正在作规划设计，园林技术人员已进场全面勘查。312国道至六毛路8公里绿化、亮化工程正在紧张施工过程中。
农民“被”糊涂失地
自六安市政府2010年1月发布招商信息，到2010年3月与重庆市兴茂产业发展（集团）有限公司正式签约开发，只用了两个月的时间。如此迅速的签约过程，不禁让人怀疑开发建设所需的这2500亩耕地是怎样征用和审批的。
记者来到南山开发区附近杨氏祠组，村民杨有（音）讲述了当时的征地经过。2010年3月份签订的租地协议，其中南乡村最多，约1700亩，环店村300亩左右，共约2000亩。租用时间为50年，稻田地每亩22000元，青苗费800元；旱地每亩14000元，青苗费500元。当时有很多群众不愿签字，但由于经不起村干部的轮番“做工作”，部分群众就签字了。
直到2010年9月的一个上午，满地已成熟的庄稼，还没等到秋收，就都被挖掘机突然碾压盖在田地里了。
到底是在这里建设什么项目？村民们当时都不很清楚，直到后来才听说是建高尔夫球场的。当地农民当时不愿意签字，一是觉得价格低，二是租用时间太长，不划算。因此，群众意见很大，但也很无奈，也有一些群众开始针对此事上访投诉。
其中，有农民在人民网地方频道的投诉信息还得到了地方领导的回复。
2011年6月14日，中共六安市委办在人民网地方领导频道对网友投诉“圈地违规建设高尔夫球场”的回复道：“据调查了解，南山国际旅游度假区位于金安区承接产业转移示范区规划‘一轴两翼’空间布局中南翼六舒路中店段，符合市区承接产业转移示范区规划的产业布局和功能定位，属省“861”重点项目，是金安区‘六个增长极’之一的南山新区的重要组成部分。该项目的土地属25度以上荒岗山地（不属于基本农田保护区），充分利用江淮分水岭脊背地区特殊的山、林、水等自然生态地貌，计划通过二至三年的时间，将其打造成融休闲度假、体育健身、生态农业观光旅游等为一体、设施齐全、功能完备的国家4A级风景区。
2010年，该项目获批为省小球训练基地（《关于同意金安区建立安徽省小球训练基地的批复》（六体〔2010〕28号），主要职责是开展小球项目训练、竞赛和全民健身活动，培养和输送体育人才。据了解，小球基地及接待中心建设用地已通过‘招、拍、挂’合法手续取得使用权（中华人民共和国建设用地规划许可证编号20100062）。
生态农业观光园用地以流转方式取得，土地流转过程按照国家、省有关政策规定，坚持‘依法、自愿、有偿’原则，由项目投资方与每个农户签订土地流转合同，及时兑现土地租金，并得到了群众大力支持和拥护。同时，积极组织和协调项目在用工和劳务上给予倾斜，群众优先参与项目的建设和服务工作，增加了当地农民群众收入。”
显然，官方答复与群众的反映有相悖之处。那么，2个行政村，10个村民组共计2000多亩被租用的土地究竟是用来做什么的呢？记者在走访六安市国土局时，也没有获得关于租用这些土地的更详细的信息。只是该局办公室王（音）主任告诉记者，“截至目前，我们没有收到南山开发区的任何用地审批手续，局领导去南山正在查处这件事情。”
关于“以租代征”和农村集体建设用地的流转这两个既有区别又有联系的概念，日前，国土资源部国家土地副总督察甘藏春明确作出讲解和分析。他表示，“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。对于农村集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，以及参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益的分配政策。这两者的区别和界限是明确的。
由此不难看出，六安在人民网地方领导频道对网友的投诉回复与事实存在一定差距，尤其体现在，生态旅游度假区通过“以租代征”的土地流转征地的租地方式，再次引起了民众的质疑和不满。
土地折扣是怎样“缩水”的？
六安市金安区，占地2500亩的“国际生态旅游度假区”始于招商，当地政府以“小球训练基地”回复网友，而投资开发商安徽兴茂置业有限公司，则是以“豪华别墅群”对外展示推介。同一个项目，为何出现不同声音呢？“豪华别墅群”是否经过审批？
据六安市金安区发改委关于相关文件显示：拟占地面积2500亩，建筑面积55.05万平方米，其中：草坪研发基地600亩，高效生态农业观光园1000亩，星级酒店及功能服务区3万平方米，商业配套设施1.2万平方米，运动中心0.6万平方米，生态农庄、中式小镇、度假公寓55.05万平方米。
另据国土资源部网站上获悉，2010年8月6日，金安区国土资源局国有土地使用权公开公告出让公告(金安国土资告字[2010]04号) 宗地编号：金安出[2010]24，宗地面积：66667平方米；宗地坐落：中店乡南乡村、杨氏祠村；出让年限：70年；土地用途：中低价位、中小套型普通商品住房用地。
2011年9月6日，金安区国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示，地块编号： 金安出【2011】22号；地块位置：中店乡南乡村、杨氏祠村 ；土地用途 ：其他普通商品住房用地 ；土地面积（公顷） ：14。6728； 出让年限： 70年； 成交价：5662万元；受让单位： 安徽兴茂置业有限公司。
2011年8月31日，金安区国土局网站又一孪生“编号金安出【2011】22号”公告挂牌出让地块显示，六安市金安区国有建设用地使用权公开出让结果2011年8月31日，金安国土资告字【2011】05号公告挂牌出让地块，编号金安出【2011】22号项目名称悠然南山；地块位置：中店乡南乡村、杨氏祠村 ；出让面积（平方米）146728；用途商住：商业40年，住宅70年；竞得单位：安徽兴茂置业有限公司；成交总额：5662万元。
金安区国土局公示国有土地使用权出让土地面积：66667平方米，折合100.0005亩。在国有土地使用权招拍挂出让成交公示的土地面积：14.6728公顷，折合220.092亩；146728平方米，同样折合折合220.092亩；土地用途，均为其他普通商品住房用地，使用期限为70年；而金安区发改委关于相关文件显示，拟占地面积2500亩。
也就是说，出让公示土地100亩，招拍挂公示变为220亩，受让单位安徽兴茂置业有限公司实际支付5662万元，买下2500亩土地；原本建设一般商住宅，实际在建别墅群。
走进六安皖西宾馆大堂左侧一角，精心制作“悠然南山体育公园”别墅项目整体别墅模型展示沙盘上，形态各异的独幢、连体别墅、花园洋房一字排开。据介绍，面积从300多平方米到500多平方米不等，近期就会开盘。在南山施工现场，已建场景与沙盘楼盘模型基本一致。
另外，安徽兴茂置业有限公司早于2010年9月就已开工建设，2011年9月的金安区国土局招拍挂公示受让时间，明显是先建后批，况且，2500亩建设用地，审批权限根本不在金安区政府，而是国务院。
为此，六安市发改委周主任坦言，关于南山区开发项目，不管是高尔夫球场、别墅项目，都是国家明令禁止的，发改委是不会审批的；但，所有的建设项目都要经过发改委立项的，截至目前，市发改委没有审批过南山开发区任何项目。
近日，记者走访安徽省六安市金安区中店乡建设国际生态旅游度假区时发现：当地2500亩土地被租用，租期竟达50年，同时，引发了大批村民的投诉。重点工程为何指向高尔夫球场？农民的土地如何“被”失？土地折扣为何“缩水”？一连串的疑问背后，又是一张违规建设的网。
重点工程指向高尔夫球场？
2010年1月21日，六安市金安区招商局在安徽省广东商会发布“六安国际生态旅游度假区”招商信息。其中，除项目名称、项目背景、市场分析等介绍外，其中主要建设内容与规模明确描述称，该项目占地2000亩，经三个阶段分时实施。其中，第一阶段（项目建设前两年）作草坪研发基地、酒店及其他配套基础设施项目内的建设；第二阶段（项目建设第三至第五年），以生态旅游度假区，结合相关房地产开发等项目的执行为主。
项目着力打造18洞高尔夫球场（草坪研发基地）、农业生态观光园、高尔夫会所（星级酒店）、高尔夫练习场（职业培训中心）、旅游度假、中心主题公园、灯光网球场、大型人工湖、房地产开发等内容。
上述招商信息中，“18洞高尔夫球场（草坪研发基地）、高尔夫会所（星级酒店）、高尔夫练习场（职业培训中心）”等，是国家“三令五申”的禁建项目，此次竟然公开发布在政府信息网中。
2010年3月8日，六安市委宣传部主办六安新闻网站报道说，2010年3月3日上午，金安区人民政府与重庆市兴茂产业发展（集团）有限公司正式签订了六安国际生态旅游度假区项目投资合同书。签约项目座落于中店乡南山村境内，总投资10亿元人民币，占地面积约2500亩，规划分两期建设，五年内将建设成为4A级农业观光及生态旅游度假区。
2010年11月25日，金安区政府网站，再次披露该项目进展情况称，六安国际生态旅游度假区项目，是市、区重点招商引资项目，已被批准为省“861”重点项目和省小球训练基地。目前，一期土地流转工作全面完成，项目已顺利开工，项目区四址栅栏围墙建设基本完成，内部各项目点有序开工建设，已投入资金9000万元。南山大道至会所道路、六毛路至会所段道路土石方工程基本完成，共完成土方35000立方米，碎石垫层1000立方米。农业观光旅游区正在作规划设计，园林技术人员已进场全面勘查。312国道至六毛路8公里绿化、亮化工程正在紧张施工过程中。
农民“被”糊涂失地
自六安市政府2010年1月发布招商信息，到2010年3月与重庆市兴茂产业发展（集团）有限公司正式签约开发，只用了两个月的时间。如此迅速的签约过程，不禁让人怀疑开发建设所需的这2500亩耕地是怎样征用和审批的。
记者来到南山开发区附近杨氏祠组，村民杨有（音）讲述了当时的征地经过。2010年3月份签订的租地协议，其中南乡村最多，约1700亩，环店村300亩左右，共约2000亩。租用时间为50年，稻田地每亩22000元，青苗费800元；旱地每亩14000元，青苗费500元。当时有很多群众不愿签字，但由于经不起村干部的轮番“做工作”，部分群众就签字了。
直到2010年9月的一个上午，满地已成熟的庄稼，还没等到秋收，就都被挖掘机突然碾压盖在田地里了。
到底是在这里建设什么项目？村民们当时都不很清楚，直到后来才听说是建高尔夫球场的。当地农民当时不愿意签字，一是觉得价格低，二是租用时间太长，不划算。因此，群众意见很大，但也很无奈，也有一些群众开始针对此事上访投诉。
其中，有农民在人民网地方频道的投诉信息还得到了地方领导的回复。
2011年6月14日，中共六安市委办在人民网地方领导频道对网友投诉“圈地违规建设高尔夫球场”的回复道：“据调查了解，南山国际旅游度假区位于金安区承接产业转移示范区规划‘一轴两翼’空间布局中南翼六舒路中店段，符合市区承接产业转移示范区规划的产业布局和功能定位，属省“861”重点项目，是金安区‘六个增长极’之一的南山新区的重要组成部分。该项目的土地属25度以上荒岗山地（不属于基本农田保护区），充分利用江淮分水岭脊背地区特殊的山、林、水等自然生态地貌，计划通过二至三年的时间，将其打造成融休闲度假、体育健身、生态农业观光旅游等为一体、设施齐全、功能完备的国家4A级风景区。
2010年，该项目获批为省小球训练基地（《关于同意金安区建立安徽省小球训练基地的批复》（六体〔2010〕28号），主要职责是开展小球项目训练、竞赛和全民健身活动，培养和输送体育人才。据了解，小球基地及接待中心建设用地已通过‘招、拍、挂’合法手续取得使用权（中华人民共和国建设用地规划许可证编号20100062）。
生态农业观光园用地以流转方式取得，土地流转过程按照国家、省有关政策规定，坚持‘依法、自愿、有偿’原则，由项目投资方与每个农户签订土地流转合同，及时兑现土地租金，并得到了群众大力支持和拥护。同时，积极组织和协调项目在用工和劳务上给予倾斜，群众优先参与项目的建设和服务工作，增加了当地农民群众收入。”
显然，官方答复与群众的反映有相悖之处。那么，2个行政村，10个村民组共计2000多亩被租用的土地究竟是用来做什么的呢？记者在走访六安市国土局时，也没有获得关于租用这些土地的更详细的信息。只是该局办公室王（音）主任告诉记者，“截至目前，我们没有收到南山开发区的任何用地审批手续，局领导去南山正在查处这件事情。”
关于“以租代征”和农村集体建设用地的流转这两个既有区别又有联系的概念，日前，国土资源部国家土地副总督察甘藏春明确作出讲解和分析。他表示，“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。对于农村集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，以及参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益的分配政策。这两者的区别和界限是明确的。
由此不难看出，六安在人民网地方领导频道对网友的投诉回复与事实存在一定差距，尤其体现在，生态旅游度假区通过“以租代征”的土地流转征地的租地方式，再次引起了民众的质疑和不满。
土地折扣是怎样“缩水”的？
六安市金安区，占地2500亩的“国际生态旅游度假区”始于招商，当地政府以“小球训练基地”回复网友，而投资开发商安徽兴茂置业有限公司，则是以“豪华别墅群”对外展示推介。同一个项目，为何出现不同声音呢？“豪华别墅群”是否经过审批？
据六安市金安区发改委关于相关文件显示：拟占地面积2500亩，建筑面积55.05万平方米，其中：草坪研发基地600亩，高效生态农业观光园1000亩，星级酒店及功能服务区3万平方米，商业配套设施1.2万平方米，运动中心0.6万平方米，生态农庄、中式小镇、度假公寓55.05万平方米。
另据国土资源部网站上获悉，2010年8月6日，金安区国土资源局国有土地使用权公开公告出让公告(金安国土资告字[2010]04号) 宗地编号：金安出[2010]24，宗地面积：66667平方米；宗地坐落：中店乡南乡村、杨氏祠村；出让年限：70年；土地用途：中低价位、中小套型普通商品住房用地。
2011年9月6日，金安区国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示，地块编号： 金安出【2011】22号；地块位置：中店乡南乡村、杨氏祠村 ；土地用途 ：其他普通商品住房用地 ；土地面积（公顷） ：14。6728； 出让年限： 70年； 成交价：5662万元；受让单位： 安徽兴茂置业有限公司。
2011年8月31日，金安区国土局网站又一孪生“编号金安出【2011】22号”公告挂牌出让地块显示，六安市金安区国有建设用地使用权公开出让结果2011年8月31日，金安国土资告字【2011】05号公告挂牌出让地块，编号金安出【2011】22号项目名称悠然南山；地块位置：中店乡南乡村、杨氏祠村 ；出让面积（平方米）146728；用途商住：商业40年，住宅70年；竞得单位：安徽兴茂置业有限公司；成交总额：5662万元。
金安区国土局公示国有土地使用权出让土地面积：66667平方米，折合100.0005亩。在国有土地使用权招拍挂出让成交公示的土地面积：14.6728公顷，折合220.092亩；146728平方米，同样折合折合220.092亩；土地用途，均为其他普通商品住房用地，使用期限为70年；而金安区发改委关于相关文件显示，拟占地面积2500亩。
也就是说，出让公示土地100亩，招拍挂公示变为220亩，受让单位安徽兴茂置业有限公司实际支付5662万元，买下2500亩土地；原本建设一般商住宅，实际在建别墅群。
走进六安皖西宾馆大堂左侧一角，精心制作“悠然南山体育公园”别墅项目整体别墅模型展示沙盘上，形态各异的独幢、连体别墅、花园洋房一字排开。据介绍，面积从300多平方米到500多平方米不等，近期就会开盘。在南山施工现场，已建场景与沙盘楼盘模型基本一致。
另外，安徽兴茂置业有限公司早于2010年9月就已开工建设，2011年9月的金安区国土局招拍挂公示受让时间，明显是先建后批，况且，2500亩建设用地，审批权限根本不在金安区政府，而是国务院。
为此，六安市发改委周主任坦言，关于南山区开发项目，不管是高尔夫球场、别墅项目，都是国家明令禁止的，发改委是不会审批的；但，所有的建设项目都要经过发改委立项的，截至目前，市发改委没有审批过南山开发区任何项目。