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摘要：随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。
关键词：工程量清单计价；招投标
我国建设工程施工招投标制度，始于20世纪80年代中期，目的是引起施工企业的竞争，以便择优录取。但是，在过去定额模式的计价方式中，调节承发包双方利益和反映市场价格等方面存在许多不适应的地方，特别是在公开、公平、公正竞争方面，还缺乏合理完善的机制。我国加入WTO后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。我国于2003年开始实施《建设工程工程量清单计价规范》，它的推行，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。
一、工程量清单招投标特点
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
工程量清单报价主要是综合单价法，是按招标人提供的工程量清单，依据投标人自身的技术、工艺和管理水平进行投标报价，计算出对应于工程量清单的综合单价，由清单工程量计算出实体成本费用,综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费及利润，同时按施工图计算出施工前后以及施工期必须或可能发生的各项措施费用，再加上规费和税金形成工程总造价。
工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
二、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
招投标阶段工程造价控制体现：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。
1．合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。首先，投标报价和标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或作出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
2．在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。首先招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所報的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。
三、工程量清单计价下建筑工程招投标中存在的问题
由于我国工程量清单计价方式处于起步阶段，不适应工程量清单计价方式的问题表现尤为突出。
1．确定最低成本控制线的问题。招标投标法规定：“投标人不得低于成本价竞标”， 合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。这里的成本是指投标人的个别成本，而投标人的成本本身又具有不确定性，使得合理低价中标的原则很难把握。
2．报价与技术标不对应的问题。在招投标阶段，质量和工期的要求，投标人必须响应，投标价格的形成也是以此为基础的，但是不少投标人忽视了这些。对招标人而言，在建筑工程工期、质量的要求的前提下选择报价较低的优秀承包商，但因为招标人技术力量的因素，也容易忽视工程量清单中的技术问题。
四、工程量清单计价下建筑工程招标的注意事项
相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：
1．在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
2．注重标底的编制审核。虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。
3．签定合同注意事项。关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。
4．在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。
五、结语
建设工程招投标活动是一项专业性很强、程序比较复杂的系统工程，特别是招投标文件的编制、评定标组织及合同签订，都需要有相应的规范来支持,以保证招标人与投标人的合法权益。采用工程量清单形式进行招投标在国际上早已通行，但在我国还未全面推开，无论招标方还是投标方，对工程量清单模式下投招标的认识还有待加深，同时，市场也急需相关法律法规的出台，以规范工程量清单计价及建设工程招投标行为。
参考文献
[1]路勇．工程量清单下的工程招投标管理[J]．论坛，2007．
[2]褚振文．工程量清单计价模式下招投标研究[J]．合肥工业大学学报，2007．
[3]李玲．浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题[J]．芜湖职业技术学院学报，2007．
[4]GB50500—2003建设工程工程量清单计价规范[S]．
关键词：工程量清单计价；招投标
我国建设工程施工招投标制度，始于20世纪80年代中期，目的是引起施工企业的竞争，以便择优录取。但是，在过去定额模式的计价方式中，调节承发包双方利益和反映市场价格等方面存在许多不适应的地方，特别是在公开、公平、公正竞争方面，还缺乏合理完善的机制。我国加入WTO后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。我国于2003年开始实施《建设工程工程量清单计价规范》，它的推行，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。
一、工程量清单招投标特点
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部项目和内容，按工程部位、性质以及工程数量、单价、合价等列表表示，用于招投标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
工程量清单报价主要是综合单价法，是按招标人提供的工程量清单，依据投标人自身的技术、工艺和管理水平进行投标报价，计算出对应于工程量清单的综合单价，由清单工程量计算出实体成本费用,综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费及利润，同时按施工图计算出施工前后以及施工期必须或可能发生的各项措施费用，再加上规费和税金形成工程总造价。
工程量清单是编制招标工程标底，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。采用工程量清单招标则可以简化投标报价计算过程，缩短投标报价时间，并为投标提供一个公平、公开、公正的竞争环境。
二、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
招投标阶段工程造价控制体现：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价变更。
1．合同价的形成方式使工程造价更接近工程实际价值。首先，投标报价和标底价都以实物法编制，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质和特点，更接近市场价值。其次，工程量由招标人提供，报价人的竞争性报价是基于工程量清单上所列量值，招标人为避免由于对图纸理解不同而引起的问题，一般不要求报价人对工程量提出意见或作出判断。但是工程量变化会改变施工组织、改变施工现场情况，从而引起施工成本、利润率、管理费率变化，因此带来项目单价的变化。新的计价模式能实现真正意义上的工程造价动态控制。
2．在合同条款的约定上，双方的风险和责任意识加强。首先招投标双方对合同价的确定共同承担责任。招标人提供工程量，承担工程量变更或计算错误的责任，投标单位只对自己所報的成本、单价负责。工程量结算时，根据实际完成的工程量，按约定的办法调整。双方对工程情况的理解以不同的方式体现在合同价中，招标方以工程量清单表现，投标方体现在报价中。另外，工程一般项目造价已通过清单报价明确下来，在日后的施工过程中，施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追求额外的费用。因此，双方对合同管理的意识会大大加强，合同条款的约定会更加周密。
三、工程量清单计价下建筑工程招投标中存在的问题
由于我国工程量清单计价方式处于起步阶段，不适应工程量清单计价方式的问题表现尤为突出。
1．确定最低成本控制线的问题。招标投标法规定：“投标人不得低于成本价竞标”， 合理低价和不低于成本是衡量和评审投标报价的两个标准。这里的成本是指投标人的个别成本，而投标人的成本本身又具有不确定性，使得合理低价中标的原则很难把握。
2．报价与技术标不对应的问题。在招投标阶段，质量和工期的要求，投标人必须响应，投标价格的形成也是以此为基础的，但是不少投标人忽视了这些。对招标人而言，在建筑工程工期、质量的要求的前提下选择报价较低的优秀承包商，但因为招标人技术力量的因素，也容易忽视工程量清单中的技术问题。
四、工程量清单计价下建筑工程招标的注意事项
相对于传统的定额+统一基价取费计价模式招投标，做好工程量清单招投标阶段工程造价控制工作应把握好以下几点：
1．在报价编制阶段，为降低不必要的风险，在编制投标书之前必须勘查现场，详细了解项目所在地的环境，自然条件，生产生活条件等。施工方法和施工工艺等关系到工期，且与工程成本和报价密切相关，在组价前必须对项目所涉及到的人工、材料、机械单价进行广泛的询价。组价是得到报价的唯一途径，报价是投标的核心，是能否中标的核心，也是能否盈利、盈利多少的关键因素。因此，必须合理的选择施工工艺和机械设备，材料等，有效的组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料耗损，降低工程成本、缩短工期、有效地利用资源。
2．注重标底的编制审核。虽然标底在评标时只起参考作用，但并不是可有可无。标底仍然是进行评价投标人所投单价和总价合理性的重要参考依据，是对生产建筑产品所消耗的社会必要劳动的估值，是核算成本价的参考依据，是合同管理中确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的参考依据。因此正确计算标底对控制工程造价有重要的意义。
3．签定合同注意事项。关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。
4．在工程施工阶段首先应制定一套完善的计量、支付、变更的管理办法，突出事前控制，强化过程控制，完善事后控制。工程施工过程中造价人员深入勘查现场，收集相关信息资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和及时性，并严格现场签证管理，即使掌握工程造价变化。由于建设工程施工周期长，市场变化和工程本身的变更都将对工程造价产生影响，因此，要加强工程造价的动态跟踪控制，使决策者在工程管理中始终处于主动地位。
五、结语
建设工程招投标活动是一项专业性很强、程序比较复杂的系统工程，特别是招投标文件的编制、评定标组织及合同签订，都需要有相应的规范来支持,以保证招标人与投标人的合法权益。采用工程量清单形式进行招投标在国际上早已通行，但在我国还未全面推开，无论招标方还是投标方，对工程量清单模式下投招标的认识还有待加深，同时，市场也急需相关法律法规的出台，以规范工程量清单计价及建设工程招投标行为。
参考文献
[1]路勇．工程量清单下的工程招投标管理[J]．论坛，2007．
[2]褚振文．工程量清单计价模式下招投标研究[J]．合肥工业大学学报，2007．
[3]李玲．浅谈工程量清单计价模式与招标投标的相关问题[J]．芜湖职业技术学院学报，2007．
[4]GB50500—2003建设工程工程量清单计价规范[S]．