关键词：规划建设;管理;必要性;问题;具体做法
一、引言。
封闭式生活小区是当今最流行的居民生活住宅模式，也是社会发展的必然。对小区用电的规划建设及管理关系到千家万户，关系到国计民生，做到统一规划，统一投资，统一管理。
二、规范生活小区用电的规划建设及管理的必要性。
当前对小区用电的规划建设及管理手法不一，方法多种多样。过去小区用电基本采取2 种方式： 1、是开发商投资建成后无偿移交给供电企业管理; 2、是开发商建成后由小区物业部门管理， 供电所按专用配电变压器用户收取电费。由于投资主体（开发商）与使用主体（业主）、运行维护主体（电力公司）三者之间未有机衔接，利益关系各有不同，作为投资主体，开发商往往为创造最大利润多方面节省投资成本， 从而造成住宅小区用电建设质量不高，后期管理难度大。在规划设计方面， 开发商只是为了满足眼前用户需要，配电设施所留裕度不足，使电力公司今后增供扩销受到极大的限制。另外，在物资采购方面，由于开发商不管后期运行维护，设备材料采购上也许并未按正规的招投标程序，选择性价比最高的产品。在安装工艺和质量方面，由于开发商请的安装队伍不一定是专业队伍，施工人员对各种标准和工艺掌握不准， 施工管理人员责任心不强，导致最终结果离供电企业要求相差甚远。如果采用专用配电变压器供电， 除了上述不足外还存在多方面的问题：专用变压器的电力线路、配电变压器不归供电企业维护管理，出现问题维修一时难以到位，用户不能享受到供电企业优质的服务; 由于电力线路、配电变压器维护成本高，物业管理部门没有专业的管理人员，设备检查维护不到位，有时维护费要摊到业主身上，增加了用户的用电负担。因此，对生活小区用电的规划建设及管理进行规范是非常有必要性的。
三、小区用电的规划建设及管理中存在的问题。
（1）产权归属不清晰。
一般地，小区用电的投入全部由房产开发商统一投资，然后再
向业主摊派相关费用。但供电企业与小区签供电合同时与房产开发商签订，产权明确是小区开发商的。因为小区用电的规划建设投资全由房产开发商负责一次性支付后再向业主收取，但实际真正的投资及受惠的是小区业主。所以产权归属不清清晰，很容易造成小区开发商在摊派过程中多收业主的钱或在小区用电设施建设中偷工减料以达到谋取暴利的目的。小区建成后，开发商撤走，再将管理责任转移给物业管理公司或供电企业。如发生超载烧毁配变或线路造成小区停电时，在筹资更换配变或线路过程中，小区住户将会对供电企业产生很多不满的情绪。
附件1：客户资产移交申请表范本附件 2：【***小区】的产权分界示意图：
（2）建规划严重落后，规划不到位。
由于小区房产受利直接为房产商，导致政府、供电企业对小区用电的规划建设及管理不重视，监督不到位现象严重。供电企业在接到开发商临时用电时才进行用电规划，是不是太晚了？随着经济发展，城市公用设施规划越来越严格，电力线路走向的规划越来越难，各方赔偿越来越大，造成电力线路的建设进度慢，也间接造成小区建成了，居民入住了，而电力却不能有效供应？造成开发商私自供电的现象很严重，随着入住人数增多，电力设施因过负荷严重烧毁，导致小区住户停电，进一步将住户的矛盾激化转向供电企业。据了解，很多地方的生活小区的用电都没有电力规划，都存在这种不安全的临时供电现象;而供电企业为顾全大局，往往会采取被动的方式化解矛盾。
（3）小区用电的规划建设与现管理模式存在冲突。
供电企业装表到户、抄表到户、收费到户、服务到户的管理，理念及社会承诺与现时小区用电管理模式存在冲突。由于小区居民用电环节中，仅计量电表产权为供电企业的，造成供电企业对小区居民的管理仅限于电能表的管理。小区的进出制度管理严格，供电设施故障处理时限也大打节扣，很容易造成管理不到位的现象及住户对供电企业的不滿情绪。
（4）管理权属与供电企业的管理宗旨相矛盾。
由于小区管理权属物业公司，很容易造成住户拖欠其它管理
费用而导致停电的现象，这与供电企业的管理宗旨相矛盾。如因此受客户的投诉往往有口莫辨。按《电力供应与使用条例》，公共设施建成投产后，由供电单位统一维护管理，封闭式生活小区用电的用电设施算不算公共设施呢？开放式生活小区在开发商撤离后，尽管未办小区供用电设施的无偿移交工作，供电企业为对社会负责任：被动地接管小区的用电设施，并被动地管理小区的用电设施。这样一来，开放式生活小区的居民可以免费享受供电过负荷后带来烧毁配变及线路的免费更换服务，而封闭式生活小区的居民就要集资换配变及线路，合理吗？
四、规范小区用电建设与管理的具体做法。
针对上述封闭式生活小区用电的规划建设及管理中存在的问题，笔者从事多年的用电小区规划和用电管理工作，也处理不少有关开发商违章私供住户的现象，从中受启发，将解决方案提出来，供参考，具体如下：
- 理顺小区用电设施投资建设体系。
由政府牵头全面理顺小区用电设施投资建设体系，减少
中间环节。由政府或由政府委托供电企业对全市生活小区统一规划建设及管理小区用电设施，再按居住面积统一收取电力设施摊派费;小区规划建设用电可适度超前。小区电力设施摊派费应单独设一帐户，统一管理，统一按预算支付，如因配变或线路烧毁，可由该帐户或该管理单位预支后再向小区住户摊派。
（2）加強城镇电力规划建设的力度。
加强政府城建规划的力度，尤其是城市电力规划的力度。城市规划部门要不断充实电力规划人材，使政府卖地前做好电力线路（或电缆）的规划及预算并把成本纳进卖地方案中。一旦卖地成功后，电力线路（或电缆）走廊马上落实好并做好电力线路（或电缆）的预算，并计划期内限将电力线路（或电缆）安装好。当开发商做好小区建设规划后，小区的电力规划及预算应及时做好，并根据楼房的面积做好摊每户的摊派预算。如果小区分期分批建设，小区电力的规划及预算也分期分批出。以保证在小区建成住户入住前做好摊派方案。小区电力设施预算应考虑物价的上涨因素等。
（3）小区电力设施无偿移交供电企业管理。
在小区建成后，政府应出台将小区电力设施无偿移交供电企业管理的政策，以真正落实供电企业装表到户、抄表到户、收费到户、服务到户的管理理念及社会承诺。如果仍按财产移交收取税收的政策应用在公用设施移交无利可图上，恐怕对阻止供电企业无偿接管小区电力设施及管理到户将是一句空话。使封闭式生活小区的居民可以享受开防式生活小区的居民一样的待遇。
五、 结语。
综上所述，报装过程规范化，减少了开发商不必要的开支，节约了投资，提高了供电企业的社会形象。通过几个关键环节的控制，小区设备、设计、施工质量和安装工艺都得到明显提高， 为电力公司接管小区配套电力设施后的维护管理、优质服务提供了坚强基础。管理逐步规范，工作绩效不断提高。电能表采用集抄方式， 减少了供电企业因用户增加抄表人力不足带来的烦恼。对用户违约用电得到了有效管理，减少了人工停送电往返增加的工作量。同时，对交费不守信用的用户实行预付费用电，防范电费风险，确保了电费回收到位。供电服务质量不断提高，通过从小区基建阶段开始全程介入管理， 并在小区用电建设中加强业务指导，全程跟踪服务，避免了开发商小区用电建设走弯路，提升了供电服务水平、满意度不断提高，
参考文献
[1]、110千伏及以下配电网项目前期管理办法/中国南方电网有限责任公司企业管理制度 Q/CSG—XX-2012
[2]《中华人民共和国电力法》/中国法制出版社、1996年4月1日起施行。
[3]《电力供应与使用条例》/中国电力出版社、1996年9月1日起施行。