【摘要】预算执行审计是审计机关的基本职能，从《审计法》实施以来预算执行审计取得了显著成绩但还是存在一些问题。完善预算法规制度，加强预算执行审计监督，控制风险，提高预算审计机关、审计人员、审计经费的独立性是预算执行审计的一项重要工作。
　　【关键词】风险；独立性；预算执行审计
　　
　　预算执行是调动各级预算责任人积极性、创造性, 强化责任意识, 并调动各项经济资源, 通过人的主动努力实现预算目标的过程，它是预算的具体实施过程, 是预算控制的核心环节。预算执行审计是审计部门对本单位预算执行情况的真实性、合法性和效益性，以及预算外收支和集团公司各部门及下属各单位预算执行情况和决算进行的审计监督。
　　
　　一、预算执行审计的内容
　　
　　（一）对于集团公司
　　预算执行审计主要是对集团公司各子公司、分公司、和部门执行各系统相关的政策、制度和专项费用预算进行审计，主要是审查在执行中是否坚持先有预算、后有支出，是否严格按预算支出的原则，预算执行中有无违反财经法规、财务制度的情况等，检查费用预算是否及时批复，是否按预算管理级次和实际用款进度足额拨付经费，归口管理部门和所属使用单位对专项经费的管理是否健全，预算执行过程中各管理级次是否建立了完善的预算分析考核制度，预算调整是否与延续预算的准确性相关并且调整内容是否按管理级次经相应程序报批。
　　（二）对于政府财政
　　预算执行审计主要是对本级各部门含直属单位和下级政府预算的执行情况和决算，以及其他财政性资金的管理和使用情况进行审计。具体而言，包括各级财政部门向本级各部门批复预算的情况、本级财政预算执行中调整情况和预算收支变化情况收入征收部门征收预算收入情况各级财政部门拨付本级预算支出资金情况县级以上各级财政部门拨付补助下级人民政府预算支出资金和办理结算情况各部门执行年度支出预算和财政制度、财务制度以及相关的经济建设和事业发展情况，有预算收入上缴任务的部门和单位预算收入上缴情况各级国库办理预算收入的收纳情况和预算支出的拨付情况按照国家有关规定实行专项管理的预算资金收支情况法律、法规规定的预算执行中的其他事项。
　　
　　二、预算执行审计中存在的问题
　　
　　（一）预算安排标准过低且资金分配不均
　　预算支出的安排标准跟不上物价上涨，专项资金的安排不尽合理，于是造成各单位行政经费、专项经费不足，各种资金相互挤占等现象。
　　（二）预算执行过程不尽合理
　　预算编制有一定的随意性，致使有的单位无法严格执行预算。预算资金到位迟，下拨晚的现象普遍存在。造成单位支出预算跨年度使用或虚列支出，影响了资金的真实性、造成资金的分散和流失。
　　（三）预算执行审计存在风险
　　预算执行审计风险是指审计人员在实施预算执行审计时, 由于被审计单位收支存在重大错弊而审计人员没有发现, 做出不恰当审计结论的可能性。预算执行审计风险产生的后果影响较大还不易消除。专项资金是部门预算资金的重要组成部分, 也是预算执行审计的重点，专项资金流向分散, 加大了审计控制风险系数。
　　（四）预算执行审计独立性不够
　　财政预算执行审计机关地位较低，并且对地方审计机关实行双重领导体制，造成财政预算执行审计机构独立性不够。
　　
　　三、相应对策
　　
　　针对预算执行审计中存在的问题，可以从以下几方面来做：
　　（一）应尽快制定和完善部门预算法规制度
　　财政和有关部门应尽快制定公平、合理的支出标准定额，修改不适应部门预算的制度、办法，使部门预算准确、完整地反映各部门事业发展资金需要。加强财政预算外资金专户拨款的管理，严格按预算拨款，制定追加预算外资金拨款管理办法。
　　 部门预算的报表体系要简化，明确各项指标要求。要建立与部门预算口径相一致的“统一报表”制度。由于部门预算提前编制，与预算编制有关的工作也必须提前进行。预算单位应进一步提高编制、执行部门预算的认识，增强法制观念，依法全面管理预算，强化部门预算和单位预算的约束作用。
　　 通过强化预算编制的标准，将全部预算管理范围内的财政资金纳入核算，注重预算支出的审计，从而保证预算执行审计的合理性和科学有效的做好审计执行工作。
　　（二）加强对预算执行过程的监督
　　 加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节, 主要是对资金使用情况进行监督考核, 它是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督, 一方面要制定必要的内部监督管理制度, 对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督；另一方面是对资金使用效益, 尤其是项目资金使用效益, 要有考核评价机制。只有做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价, 才能实现对资金使用全过程的追踪问效管理，也有助于预算执行审计工作。
　　（三）控制风险
　　 审计部门要在充分掌握本级财政资金运作情况的基础上，选择好重点审计事项：预算执行偏差大、影响预算平衡的项目；直接影响预算收支变动的政策性项目；涉及税收管理体制和财政体制变动的项目；列收列支事项；财政性预算外资金、基金；政府负债情况。在预算执行部门的选择上，既选择重点部门、收支大户，又选择行政执法部门，同时注重选择过去长期未审计过的单位进行重点审计。
　　 提高预算执行审计适应性的自觉性，夯实部门预算执行审计的基础，结合效益审计进一步细化部门预算执行资金项目的使用情况，加强资金管理。突出部门全部财政收支和财政状况的重点审计，注重围绕财政资金流向的延伸审计，及时查处和纠正各种违纪行为。建立内部控制体系，确保审计范围和深度，使审计结论建立在高质量的审计基础上，有效降低审计风险。
　　（四）提高预算审计独立性
　　 针对审计工作从实际出发，明确地分配好审计机构与政府部门的权责，适当的在审计机构中穿插垂直管理，以体现出审计工作的最大功效，提高机构的独立性。审计人员与被审计单位应当不存在经济利害关系,不参与被审计单位的经营管理活动并且依法独立开展审计工作, 做出审计判断、提出审计报告、出具审计意见书和做出审计决定。注重提高审计人员的素质, 大力整合审计人力资源是非常重要的，应该从风险防范意识的角度强化审计人员的综合职业道德水平, 提高审计人员的独立性。制度上采取措施, 寻求更好的途径去解决审计经费的独立性问题。经费的独立性作为审计机关履行职责所必需的保证，是其依法独立行使审计监督权的条件。
　　
　　【参考文献】
　　［1］王学龙.当前我国政府审计工作存在的问题及对策，财会通讯，2003.09
　　［2］孙金巨.行政事业单位全面预算管理之我见.审计与理财, 2007.5.
　　作者简介：王曼（1983--），女，河北经贸大学会计学院研究生，研究方向：审计学