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“新”蕴藏着发展机遇，当前经济需要培育新动能、打造新引擎。湖南省委书记杜家毫今年3月份在湖南省全面建成小康社会推进工作会议上强调“积极培育发展新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形式，发展壮大新的增长动力。”当前，“四新经济”虽然体量尚小，却是“星星之火”，即将迸发燎原之势，对于湖南省对冲经济下行压力、实现新旧动能转换、汇聚经济发展能量意义重大。
“四新经济”：即将燎原的“星星之火”
当前，新一轮科技革命和产业变革正处于突破性爆发的关口，大数据、3D打印、移动互联网、下一代基因组学、智能机器人、储能技术、先进材料等技术突飞猛进，在全球范围内形成新的生产力分布格局和新型生产关系，有望带动新一轮经济增长。发达国家瞄准科技竞争制高点，加快构建新政策和制度体系。近年来，美国先后三次修订颁布国家创新战略，围绕清洁能源、先进制造、生物经济等出台行动计划；欧盟发布“分享经济指南”，为分享经济发展搭建制度框架；日本政府多次更新“面向未来的新成长战略”。
党中央国务院精确把握这一大势，率先布局“互联网+”、中国制造2025、双创等新经济发展战略。李克强总理多次指出要高度重视新技术引领的新模式、新业态，要让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展新经济。各地也竞相布局，上海、江苏、湖北等省市纷纷提出要发展“四新经济”，上海早在2015年就设立首批50家“新技术、新产业、新模式、新业态”经济创新基地试点，湖北专门出台《关于加快发展新经济的若干意见》。
当前，湖南发展步入新常态，告别了过去两位数的高速增长。2016年，全省高技术产业和高加工度工业增加值增速分别比规模以上工业快3.7和4.5个百分点，占全部规模工业比重分别为38.0%和11.2%。湖南应把握新一轮技术革命方向，以创新引领发展，加快培育“四新经济”，实现新旧动能转化。
盘点基础：湖南“四新经济”蓄势待发
湖南作为中部创新高地，近年来在新技术、新产业、新业态、新模式等方面亮点频现，积蓄着即将喷薄而出的能量。
新技术不断突破。“十二五”期间，湖南共获国家科技奖励107项，每万人发明专利拥有量达到3.29件，创新综合能力排名全国第11位。“天河二号”超级计算机、超级杂交稻、高铁牵引系统、炭/炭刹车材料等重大成果国际领先。IGBT芯片、特高压输变电设备、增材制造装备等产品实现重大突破。智能制造、基因检测、现代中药、北斗导航等领域形成了一批全国制造和应用示范中心。
新产业潜力可期。2016年，湖南省战略性新兴产业实现增加值3499.24亿元，同比增长9.4%。一批代表未来方向的新产业呈现蓬勃之势。例如，以华曙高科为代表的3D打印产业以医疗应用为突破口，2016年2016年1～8月同比增长122%；工业机器人2016年增长12.6%，雨花机器人示范园1～8月份引进项目63个；新能源汽车2016年1～11月累计生产汽车29707辆，同比增长107%，居全国前列，成为全国新能源汽车产业链最齐全的生产基地之一；长沙已成为全国移动互联网产业“第五城”，截至2016年底聚集企业3200多家，并以每天新增2～3家速度发展。此外，2016年智能电视增长3.7倍，安全、自动化监控设备增长137.1%，北斗导航、虚拟现实、无人机、基因测序等新兴产业也发展迅速。
新业态亮点纷呈。“互联网+”取得明显进展。长沙获评“2016中国十大‘互联网+’城市”，其中“互联网+”总指数在全国351个城市中排名第9，“互联网+”智慧城市分指数全国第3，仅次于深圳、广州。智能工厂推动传统产业转型。三一重工18号厂房是亚洲最大的智能化制造车间，已建成全国领先的智能系统。梦洁家纺、九芝堂、长高集团等开展智能工厂改造，生产效率提高30%，成本减少20%。“双创”催生新业态。已构建了覆盖企业全生命周期的“众创空间——孵化器——加速器——产业集群”阶梯式产业培育体系，不断优化“双创”生态。“共享经济”正在崛起。湖南引进了以58到家为龙头的平台企业；远大住工从生产、管理到“全民营销”，实现了经济分享。
新模式不断涌现。湖南目前出现了四大模式创新。模式一：平台整合模式。长沙中电软件园以推进“互联网+双创+中国制造2025”融合、创新、共享发展为主线，形成了产业聚集、协同创新、企业成长、共享发展的中电模式。模式二：商业拓展模式。海翼电商推出“街电”商业模式，以充电宝、数据线为产品牵引，创造企业、商家、个人共赢的生态环境。长泰机器人推出“长沙一号”租赁业务，每月租赁价仅相当于1个生产线工人的工资，获得4个人力的效率。模式三：跨界重组模式。2016年，千山药机收购宏灏基因股权，利用其基因检测技术完善布局，而宏灏基因利用千山药机资源提升研发速度。中联重科并购奇瑞重工、意大利纳都勒等都是跨界融合的案例。模式四：军民融合模式。2016年湖南军民融合产业实现增加值220亿元，增长20%，呈现加速发展良好局面。
直面挑战：湖南面临的瓶颈和不足
挑战一：新经济相关的制度供给创新不足。一方面，政府的管理理念不适应新经济的发展趋势和规律，制度的“适应性效率”较低。另一方面，缺乏宽松、高效的配套制度体系。
挑战二：研发投入和成果转化率不高。研发投入偏低。2015年湖南全社会R&D经费投入强度为1.43%，低于全国2.07%的平均水平。成果转化率偏低，2014年每投入1亿元R&D内部经费，产出的有效专利仅241项，不足全国水平的78%，排在全国第18位。
挑战三：新兴产业链群延伸不足。例如，中电48所的光伏装备制造业规模居全国第一，而市场规模更大的下游光伏电池和发电设备却没有发展起來；又如储能材料中，长沙正极材料产业具有较大优势，而上游原材料和下游电池及电子产品省内却没什么发展。
挑战四：新经济基础设施和公共服务配套供给不足。以信息基础设施配套为例，目前的一些园区的带宽资源难以满足移动互联网等新产业的发展需求。又如新能源汽车产业面临着充电桩等配套不足的问题。
选择路径：四大策略组合推进
以“两个清单”为核心建立“四新经济”扶持体系框架。一方面，完善“负面清单”管理方式，加快破除一切阻碍新经济发展的准入壁垒；另一方面，探索“正面清单”引导作用。定期发布更新《湖南“四新”经济重点领域发展导向》。
以“跨界融合”为重点推动传统产业转型“四新经济”。推进五类模式：第一类是服务业与制造业融合发展。鼓励湖南省工程机械、汽车等传统制造业与服务业融合发展，发展后服务市场和金融租赁等市场。第二类是金融资产与实业投资融合。在光伏发电等新兴产业领域统筹利用众筹、众创、众包等创新模式。第三类是以互联网为纽带的产业融合。鼓励互联网与传统产业融合，促使生产、消费、服务和流通一体化。第四类是平台融合。通过建设综合性或者专业性开放平台，将提供平台服务作为赢利模式。第五类是军民融合。以国防科大和中南大学等国防技术转化为重点，加快“军转民”和“民转军”融合力度。
以“生态系统”为关键构筑“四新经济”发展环境。一方面要从产业“全周期”视角着手，形成政府与市场的合理分工。政府建立引导基金着力于初创期的“育苗”，鼓励市场充分介入成长期的“壮大”。另一方面要查“缺”补“漏”，开创新的扶持模式。允许新兴经济先发展再规范，制定扶持监管办法，加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系。
以“四大工程”为着力点完善“四新经济”配套体系。第一，新兴载体建设工程。以湘江新区为核心创建国家“四新”经济实践区，探索“产业基地+产业基金+产业联盟+产业人才基地”模式。第二，新兴产业链延展工程。大力推进20个工业新兴优势产业行动计划，引导企业聚集，提高企业间协作配套能力。第三，新一代基础设施建设工程。加快建设新一代信息基础设施网络、智能化城市承载系统、智能电网、物流信息平台、电动汽车充电设施等新兴基础设施。第四，新兴市场培育工程。着力实施七大应用示范工程：新能源汽车市场推广工程、节能及新能源产品市场推广工程、住宅两型化和产业化应用示范工程、智能制造应用示范工程、“数字湖南”应用示范工程、湖南大数据应用示范工程、北斗导航应用推广工程。
“四新经济”：即将燎原的“星星之火”
当前，新一轮科技革命和产业变革正处于突破性爆发的关口，大数据、3D打印、移动互联网、下一代基因组学、智能机器人、储能技术、先进材料等技术突飞猛进，在全球范围内形成新的生产力分布格局和新型生产关系，有望带动新一轮经济增长。发达国家瞄准科技竞争制高点，加快构建新政策和制度体系。近年来，美国先后三次修订颁布国家创新战略，围绕清洁能源、先进制造、生物经济等出台行动计划；欧盟发布“分享经济指南”，为分享经济发展搭建制度框架；日本政府多次更新“面向未来的新成长战略”。
党中央国务院精确把握这一大势，率先布局“互联网+”、中国制造2025、双创等新经济发展战略。李克强总理多次指出要高度重视新技术引领的新模式、新业态，要让政策向新动能、新产业、新业态倾斜，大力发展新经济。各地也竞相布局，上海、江苏、湖北等省市纷纷提出要发展“四新经济”，上海早在2015年就设立首批50家“新技术、新产业、新模式、新业态”经济创新基地试点，湖北专门出台《关于加快发展新经济的若干意见》。
当前，湖南发展步入新常态，告别了过去两位数的高速增长。2016年，全省高技术产业和高加工度工业增加值增速分别比规模以上工业快3.7和4.5个百分点，占全部规模工业比重分别为38.0%和11.2%。湖南应把握新一轮技术革命方向，以创新引领发展，加快培育“四新经济”，实现新旧动能转化。
盘点基础：湖南“四新经济”蓄势待发
湖南作为中部创新高地，近年来在新技术、新产业、新业态、新模式等方面亮点频现，积蓄着即将喷薄而出的能量。
新技术不断突破。“十二五”期间，湖南共获国家科技奖励107项，每万人发明专利拥有量达到3.29件，创新综合能力排名全国第11位。“天河二号”超级计算机、超级杂交稻、高铁牵引系统、炭/炭刹车材料等重大成果国际领先。IGBT芯片、特高压输变电设备、增材制造装备等产品实现重大突破。智能制造、基因检测、现代中药、北斗导航等领域形成了一批全国制造和应用示范中心。
新产业潜力可期。2016年，湖南省战略性新兴产业实现增加值3499.24亿元，同比增长9.4%。一批代表未来方向的新产业呈现蓬勃之势。例如，以华曙高科为代表的3D打印产业以医疗应用为突破口，2016年2016年1～8月同比增长122%；工业机器人2016年增长12.6%，雨花机器人示范园1～8月份引进项目63个；新能源汽车2016年1～11月累计生产汽车29707辆，同比增长107%，居全国前列，成为全国新能源汽车产业链最齐全的生产基地之一；长沙已成为全国移动互联网产业“第五城”，截至2016年底聚集企业3200多家，并以每天新增2～3家速度发展。此外，2016年智能电视增长3.7倍，安全、自动化监控设备增长137.1%，北斗导航、虚拟现实、无人机、基因测序等新兴产业也发展迅速。
新业态亮点纷呈。“互联网+”取得明显进展。长沙获评“2016中国十大‘互联网+’城市”，其中“互联网+”总指数在全国351个城市中排名第9，“互联网+”智慧城市分指数全国第3，仅次于深圳、广州。智能工厂推动传统产业转型。三一重工18号厂房是亚洲最大的智能化制造车间，已建成全国领先的智能系统。梦洁家纺、九芝堂、长高集团等开展智能工厂改造，生产效率提高30%，成本减少20%。“双创”催生新业态。已构建了覆盖企业全生命周期的“众创空间——孵化器——加速器——产业集群”阶梯式产业培育体系，不断优化“双创”生态。“共享经济”正在崛起。湖南引进了以58到家为龙头的平台企业；远大住工从生产、管理到“全民营销”，实现了经济分享。
新模式不断涌现。湖南目前出现了四大模式创新。模式一：平台整合模式。长沙中电软件园以推进“互联网+双创+中国制造2025”融合、创新、共享发展为主线，形成了产业聚集、协同创新、企业成长、共享发展的中电模式。模式二：商业拓展模式。海翼电商推出“街电”商业模式，以充电宝、数据线为产品牵引，创造企业、商家、个人共赢的生态环境。长泰机器人推出“长沙一号”租赁业务，每月租赁价仅相当于1个生产线工人的工资，获得4个人力的效率。模式三：跨界重组模式。2016年，千山药机收购宏灏基因股权，利用其基因检测技术完善布局，而宏灏基因利用千山药机资源提升研发速度。中联重科并购奇瑞重工、意大利纳都勒等都是跨界融合的案例。模式四：军民融合模式。2016年湖南军民融合产业实现增加值220亿元，增长20%，呈现加速发展良好局面。
直面挑战：湖南面临的瓶颈和不足
挑战一：新经济相关的制度供给创新不足。一方面，政府的管理理念不适应新经济的发展趋势和规律，制度的“适应性效率”较低。另一方面，缺乏宽松、高效的配套制度体系。
挑战二：研发投入和成果转化率不高。研发投入偏低。2015年湖南全社会R&D经费投入强度为1.43%，低于全国2.07%的平均水平。成果转化率偏低，2014年每投入1亿元R&D内部经费，产出的有效专利仅241项，不足全国水平的78%，排在全国第18位。
挑战三：新兴产业链群延伸不足。例如，中电48所的光伏装备制造业规模居全国第一，而市场规模更大的下游光伏电池和发电设备却没有发展起來；又如储能材料中，长沙正极材料产业具有较大优势，而上游原材料和下游电池及电子产品省内却没什么发展。
挑战四：新经济基础设施和公共服务配套供给不足。以信息基础设施配套为例，目前的一些园区的带宽资源难以满足移动互联网等新产业的发展需求。又如新能源汽车产业面临着充电桩等配套不足的问题。
选择路径：四大策略组合推进
以“两个清单”为核心建立“四新经济”扶持体系框架。一方面，完善“负面清单”管理方式，加快破除一切阻碍新经济发展的准入壁垒；另一方面，探索“正面清单”引导作用。定期发布更新《湖南“四新”经济重点领域发展导向》。
以“跨界融合”为重点推动传统产业转型“四新经济”。推进五类模式：第一类是服务业与制造业融合发展。鼓励湖南省工程机械、汽车等传统制造业与服务业融合发展，发展后服务市场和金融租赁等市场。第二类是金融资产与实业投资融合。在光伏发电等新兴产业领域统筹利用众筹、众创、众包等创新模式。第三类是以互联网为纽带的产业融合。鼓励互联网与传统产业融合，促使生产、消费、服务和流通一体化。第四类是平台融合。通过建设综合性或者专业性开放平台，将提供平台服务作为赢利模式。第五类是军民融合。以国防科大和中南大学等国防技术转化为重点，加快“军转民”和“民转军”融合力度。
以“生态系统”为关键构筑“四新经济”发展环境。一方面要从产业“全周期”视角着手，形成政府与市场的合理分工。政府建立引导基金着力于初创期的“育苗”，鼓励市场充分介入成长期的“壮大”。另一方面要查“缺”补“漏”，开创新的扶持模式。允许新兴经济先发展再规范，制定扶持监管办法，加快完善知识产权保护与运用、科技成果转化等普适性的政策体系。
以“四大工程”为着力点完善“四新经济”配套体系。第一，新兴载体建设工程。以湘江新区为核心创建国家“四新”经济实践区，探索“产业基地+产业基金+产业联盟+产业人才基地”模式。第二，新兴产业链延展工程。大力推进20个工业新兴优势产业行动计划，引导企业聚集，提高企业间协作配套能力。第三，新一代基础设施建设工程。加快建设新一代信息基础设施网络、智能化城市承载系统、智能电网、物流信息平台、电动汽车充电设施等新兴基础设施。第四，新兴市场培育工程。着力实施七大应用示范工程：新能源汽车市场推广工程、节能及新能源产品市场推广工程、住宅两型化和产业化应用示范工程、智能制造应用示范工程、“数字湖南”应用示范工程、湖南大数据应用示范工程、北斗导航应用推广工程。