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[摘要]“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”是党的“十八大”报告明确提出的重要目标，要求以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。作为党在高校的战斗堡垒，高校基层党组织建设是高校党建工作的基础工程，也是团结、组织广大师生党员的凝聚力工程。文章以加强高校基层服务型党组织建设的意义为切入点，剖析当前高校基层服务型党组织建设在服务形式、服务意识、服务队伍、服务平台、组织设置等方面存在的一些问题，并提出符合高校实际情况的具体措施，为进一步探索高校基层服务型党组织长效机制提供宝贵经验。
[关键词]高校党建；服务型党组织；基层
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716094
1新时期加强高校基层服务型党组织建设的重要意义
11推动全面从严治党向纵深发展的必然要求
推动全面从严治党的新要求向基层党组织延伸，为净化基层政治生态、让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果指明了方向。而高校在基层党组织建设方面存在不少问题，比如，一些高校基层党组织活动和影响未全部覆盖，存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题。因此，高校坚持问题导向，解决突出问题，加强基层服务型党组织建设，是贯彻落实全面从严治党的重要举措，有利于激发高校基层党组织的积极性、主动性、创造性。
12推进高校治理体系和治理能力现代化的现实需要
目前我国高校的管理工作中存在着管理理念落后、政校职责不清和管理结构、政治民主体系不健全等问题，这些问题进一步加剧了高校管理工作的难度和矛盾，严重影响了党风教风学风。因此，推进高校治理体系和治理能力现代化，促进党的执政能力建设，为高校党建工作提出了更高要求。而党的执政能力建设的好坏关键在于基层党组织的基础性工作。这就要求高校基层服务型党组织深化组织功能定位，创新工作思路，把“重管理”转到“重服务”上来。深化高校党建工作改革，既重视顶层设计，又关注基层创新，不断提升高校基层党建科学化水平。
13实现党的建设总目标的基础工程
党的“十八大”报告明确提出了“学习型、服务型、创新型马克思主义执政党”的党建目标。作为高校党建工作的重要组成部分，高校基层党组织要责无旁贷地围绕这一目标来推进建设。而高校基层党组织具有处在工作服务一线，与基层党员群众联系紧密等优势，因此，高校基层服务型党组织要把服务摆在更加突出位置，真抓实干、破解难题、推进改革，为实现党的建设总目标奠定坚实基础。
14营造和谐校园文化，服务高校全面发展的需要
高校基层党组织是党员干部联系师生员工的桥梁与纽带，肩负着艰巨的历史使命。高校基层党组织要密切与广大党员干部、师生的联系，做好服务理念舆论宣传，扩大服务活动的影响，努力营造和谐校园文化氛围。同时，高校基层党组织围绕中心服务大局，调动党员群众工作参与率和贡献度，充分发挥党员先锋模范作用，为学校改革发展稳定贡献力量。
2高校基层服务型党组织建设中存在的主要问题
近年来，高校高度重视基层服务型党组织建设，无论在观念上还是在措施上都进行了积极的探索和实践，取得了一定成效。但还存在一些不适应新形势、新任务的问题。
21服务形式单一，基层党组织缺乏活力
当今社会结构复杂、价值取向多元、利益诉求多样，高校基层党组织传统工作方式方法和思维模式已经不适应新形势下高校党建工作的新要求。近年来，部分高校基层党组织未能根据不同群体、不同个体的诉求来创新服务方式；未能发挥高校专业优势提升服务水平；未能深刻认识到时代发展对互联网的依賴需求，服务形式跟不上时代发展的要求。部分高校基层党组织过于依赖传统的经验和方法，致使活动形式与内容缺乏新意、吸引力。
22服务意识欠缺，师生满意度不高
部分高校师生党员对加强基层服务型党组织建设的重要性认识不足，普遍存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、宗旨意识不强、主动服务缺位等问题，为群众办实事解难题的力度不够，群众对服务的满意度仍有较大上升空间。一些基层党组织往往从组织本位、领导本位出发，出现“重管理、轻服务”的现象，服务理念与工作实践还存在“两张皮”现象，缺少真抓实干、化解难题的本领。
23服务队伍不强，服务水平亟待提高
高校是汇聚人才、培养人才，传承文明的重要阵地，承担着培养社会主义建设者和接班人的重要使命。因此，高校服务型党组织建设要把增强服务师生的本领，提高服务师生的水平作为工作重点。然而，部分教师党员在面对学习、工作、生活等多重压力的情况时，容易产生“重个人发展，轻服务师生”的错误想法；部分基层党组织的体制不够完善，机制运行不畅，对会聚人才加入服务队伍缺乏吸引力；部分高校基层党组织培训机制不健全，使其为师生服务的能力不高。
24服务平台单调，服务内容不够丰富
贴近需求、灵活高效、全面覆盖的服务平台，是高校基层党组织开展服务的重要载体。然而，不少高校没有环境优美、设施完备、功能齐全、温馨和谐的服务场所，一些党员服务站由于职责不清、人员不足、经费紧张等原因，难以达到服务的预期效果。另外，高校基层党组织的服务内容临时性、指令性的较多，而常态化、自发的较少；物质方面的较多，精神方面的较少。因此，高校基层党组织应当在多样化、精细化、个性化上下功夫，开展内容丰富、形式多样的服务。
25组织设置不够合理，服务机制不健全
目前，大多数高校以年级、专业、班级等单位设置学生党支部，极少以教研室、实验室、学术团队和科研项目团队为单位设置党支部。在保障和运行机制上，部分高校党组织也存在责任不明确、内容不清晰、考核不合理、獎惩不分明等方面的问题，难以使基层服务型党组织相关制度在贯彻落实上实现预期目标。 3积极探索高校基层服务型党组织建设的主要措施
高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等重要使命，因此，高校基层党组织紧紧围绕中心工作，通过一系列措施，夯实基层党组织的工作基础，发挥战斗堡垒作用，为推动高等教育事业科学发展发挥更大的作用。
31坚持立德树人，创新服务理念
高校基层党组织要深化“管理就是服务”的理念，把对党员的日常教育管理与关怀服务结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，增强党组织的向心力与归属感。此外，高校基层党组织要采取党课学习、专题研讨、课题调研等多种方式，强化党员的理论学习，引导党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。
32拓宽方法途径，强化服务功能
高校基层党组织要加强以服务为导向的制度建设，完善党员干部联系群众的机制，规范高校院系党政联席会议制度，健全党政议事规则和决策程序，优化党组织和党员联系服务群众和服务社会的工作机制。要定期通过党员座談会、工作通报会等形式，凝聚师生员工力量，发挥保障监督作用，促进学校各项任务完成。
33优化组织设置，健全服务体系
高校基层党组织要适应学校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的变化，优化与教学、科研、管理等部门相适应的组织设置。要积极推进在研究生支教团、生活园区、重大赛事活动志愿者、海外留学生及学生社会实践项目上设立临时党支部，积极探索在学科团队、创新平台、重大攻关项目等設立党的基层组织，更好发挥党员在各类项目和平台中的先锋模范作用。机关职能部门和直属单位，要探索把党组织建立在窗口服务团队上，整合服务资源，形成工作合力。
34建设骨干队伍，提高服务水平
加强干部培养和管理，为学校长远发展提供政治和干部队伍保证。基层党组织要选优配强党支部书记，坚持德才兼备、以德为先，把守信念、讲奉献、有本领、重品行作为推荐党支部书记人选的必要条件，把群众基础好、党员信得过的优秀人员选任到党支部书记岗位上来。同时，要做好新上岗党支部书记的培训工作，定期举办新任支部书记培训班，开展专家讲座、爱国主义教育、党务工作经验交流等活动，不断提升各级基层党组织书记的综合素质和服务水平。
35创新活动载体，拓宽服务方式
高校基层党组织要坚持“三会一课”制度，推广党员先锋岗、突击队、责任区等好做法，开展最佳党日、特色支部等品牌项目，增强党组织活动的针对性和实效性。同时，结合时代特色、学校实际、师生特点的要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断提高做好新形势下群众工作的能力。同时，高校基层党组织要认真贯彻执行中央要求，坚持问题导向，狠抓整改落实率，扎扎实实为师生员工解难事、办实事，确保服务实效。
参考文献：
[1]地方高校基层服务型党组织建设路径研究[J].安庆师范学院学报：社会科学版，2015（4）：158-161
[2]马乙玉高校服务型党组织建设路径探究[J].学校党建与思想教育，2014（9）：15-16
[3]梁嘉慧，李文明高校基层服务型党组织建设的探索与实践[J].湖北函授大学学报，2016（9）：63-65
[4]王建利加强服务型党组织建设推进高校党建科学化[J].中国高等教育，2015（18）：27-29
[5]虞晨洁，寿晨燕，任鹏贞新形势下高校学生基层服务型党组织建设现状及对策研究[J].东华大学学报：社会科学版，2014（9）：155-159
[6]曹化勤推进高校基层服务型党组织建设路径研究[J].学校党建与思想教育，2017（2）：17-18
[7]伍处文切实加强高校院（系）服务型党组织建设[J].学校党建与思想教育，2014（5）：1
[关键词]高校党建；服务型党组织；基层
[DOI]1013939/jcnkizgsc201716094
1新时期加强高校基层服务型党组织建设的重要意义
11推动全面从严治党向纵深发展的必然要求
推动全面从严治党的新要求向基层党组织延伸，为净化基层政治生态、让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果指明了方向。而高校在基层党组织建设方面存在不少问题，比如，一些高校基层党组织活动和影响未全部覆盖，存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力等问题。因此，高校坚持问题导向，解决突出问题，加强基层服务型党组织建设，是贯彻落实全面从严治党的重要举措，有利于激发高校基层党组织的积极性、主动性、创造性。
12推进高校治理体系和治理能力现代化的现实需要
目前我国高校的管理工作中存在着管理理念落后、政校职责不清和管理结构、政治民主体系不健全等问题，这些问题进一步加剧了高校管理工作的难度和矛盾，严重影响了党风教风学风。因此，推进高校治理体系和治理能力现代化，促进党的执政能力建设，为高校党建工作提出了更高要求。而党的执政能力建设的好坏关键在于基层党组织的基础性工作。这就要求高校基层服务型党组织深化组织功能定位，创新工作思路，把“重管理”转到“重服务”上来。深化高校党建工作改革，既重视顶层设计，又关注基层创新，不断提升高校基层党建科学化水平。
13实现党的建设总目标的基础工程
党的“十八大”报告明确提出了“学习型、服务型、创新型马克思主义执政党”的党建目标。作为高校党建工作的重要组成部分，高校基层党组织要责无旁贷地围绕这一目标来推进建设。而高校基层党组织具有处在工作服务一线，与基层党员群众联系紧密等优势，因此，高校基层服务型党组织要把服务摆在更加突出位置，真抓实干、破解难题、推进改革，为实现党的建设总目标奠定坚实基础。
14营造和谐校园文化，服务高校全面发展的需要
高校基层党组织是党员干部联系师生员工的桥梁与纽带，肩负着艰巨的历史使命。高校基层党组织要密切与广大党员干部、师生的联系，做好服务理念舆论宣传，扩大服务活动的影响，努力营造和谐校园文化氛围。同时，高校基层党组织围绕中心服务大局，调动党员群众工作参与率和贡献度，充分发挥党员先锋模范作用，为学校改革发展稳定贡献力量。
2高校基层服务型党组织建设中存在的主要问题
近年来，高校高度重视基层服务型党组织建设，无论在观念上还是在措施上都进行了积极的探索和实践，取得了一定成效。但还存在一些不适应新形势、新任务的问题。
21服务形式单一，基层党组织缺乏活力
当今社会结构复杂、价值取向多元、利益诉求多样，高校基层党组织传统工作方式方法和思维模式已经不适应新形势下高校党建工作的新要求。近年来，部分高校基层党组织未能根据不同群体、不同个体的诉求来创新服务方式；未能发挥高校专业优势提升服务水平；未能深刻认识到时代发展对互联网的依賴需求，服务形式跟不上时代发展的要求。部分高校基层党组织过于依赖传统的经验和方法，致使活动形式与内容缺乏新意、吸引力。
22服务意识欠缺，师生满意度不高
部分高校师生党员对加强基层服务型党组织建设的重要性认识不足，普遍存在党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力、宗旨意识不强、主动服务缺位等问题，为群众办实事解难题的力度不够，群众对服务的满意度仍有较大上升空间。一些基层党组织往往从组织本位、领导本位出发，出现“重管理、轻服务”的现象，服务理念与工作实践还存在“两张皮”现象，缺少真抓实干、化解难题的本领。
23服务队伍不强，服务水平亟待提高
高校是汇聚人才、培养人才，传承文明的重要阵地，承担着培养社会主义建设者和接班人的重要使命。因此，高校服务型党组织建设要把增强服务师生的本领，提高服务师生的水平作为工作重点。然而，部分教师党员在面对学习、工作、生活等多重压力的情况时，容易产生“重个人发展，轻服务师生”的错误想法；部分基层党组织的体制不够完善，机制运行不畅，对会聚人才加入服务队伍缺乏吸引力；部分高校基层党组织培训机制不健全，使其为师生服务的能力不高。
24服务平台单调，服务内容不够丰富
贴近需求、灵活高效、全面覆盖的服务平台，是高校基层党组织开展服务的重要载体。然而，不少高校没有环境优美、设施完备、功能齐全、温馨和谐的服务场所，一些党员服务站由于职责不清、人员不足、经费紧张等原因，难以达到服务的预期效果。另外，高校基层党组织的服务内容临时性、指令性的较多，而常态化、自发的较少；物质方面的较多，精神方面的较少。因此，高校基层党组织应当在多样化、精细化、个性化上下功夫，开展内容丰富、形式多样的服务。
25组织设置不够合理，服务机制不健全
目前，大多数高校以年级、专业、班级等单位设置学生党支部，极少以教研室、实验室、学术团队和科研项目团队为单位设置党支部。在保障和运行机制上，部分高校党组织也存在责任不明确、内容不清晰、考核不合理、獎惩不分明等方面的问题，难以使基层服务型党组织相关制度在贯彻落实上实现预期目标。 3积极探索高校基层服务型党组织建设的主要措施
高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等重要使命，因此，高校基层党组织紧紧围绕中心工作，通过一系列措施，夯实基层党组织的工作基础，发挥战斗堡垒作用，为推动高等教育事业科学发展发挥更大的作用。
31坚持立德树人，创新服务理念
高校基层党组织要深化“管理就是服务”的理念，把对党员的日常教育管理与关怀服务结合起来，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，增强党组织的向心力与归属感。此外，高校基层党组织要采取党课学习、专题研讨、课题调研等多种方式，强化党员的理论学习，引导党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。
32拓宽方法途径，强化服务功能
高校基层党组织要加强以服务为导向的制度建设，完善党员干部联系群众的机制，规范高校院系党政联席会议制度，健全党政议事规则和决策程序，优化党组织和党员联系服务群众和服务社会的工作机制。要定期通过党员座談会、工作通报会等形式，凝聚师生员工力量，发挥保障监督作用，促进学校各项任务完成。
33优化组织设置，健全服务体系
高校基层党组织要适应学校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式的变化，优化与教学、科研、管理等部门相适应的组织设置。要积极推进在研究生支教团、生活园区、重大赛事活动志愿者、海外留学生及学生社会实践项目上设立临时党支部，积极探索在学科团队、创新平台、重大攻关项目等設立党的基层组织，更好发挥党员在各类项目和平台中的先锋模范作用。机关职能部门和直属单位，要探索把党组织建立在窗口服务团队上，整合服务资源，形成工作合力。
34建设骨干队伍，提高服务水平
加强干部培养和管理，为学校长远发展提供政治和干部队伍保证。基层党组织要选优配强党支部书记，坚持德才兼备、以德为先，把守信念、讲奉献、有本领、重品行作为推荐党支部书记人选的必要条件，把群众基础好、党员信得过的优秀人员选任到党支部书记岗位上来。同时，要做好新上岗党支部书记的培训工作，定期举办新任支部书记培训班，开展专家讲座、爱国主义教育、党务工作经验交流等活动，不断提升各级基层党组织书记的综合素质和服务水平。
35创新活动载体，拓宽服务方式
高校基层党组织要坚持“三会一课”制度，推广党员先锋岗、突击队、责任区等好做法，开展最佳党日、特色支部等品牌项目，增强党组织活动的针对性和实效性。同时，结合时代特色、学校实际、师生特点的要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断提高做好新形势下群众工作的能力。同时，高校基层党组织要认真贯彻执行中央要求，坚持问题导向，狠抓整改落实率，扎扎实实为师生员工解难事、办实事，确保服务实效。
参考文献：
[1]地方高校基层服务型党组织建设路径研究[J].安庆师范学院学报：社会科学版，2015（4）：158-161
[2]马乙玉高校服务型党组织建设路径探究[J].学校党建与思想教育，2014（9）：15-16
[3]梁嘉慧，李文明高校基层服务型党组织建设的探索与实践[J].湖北函授大学学报，2016（9）：63-65
[4]王建利加强服务型党组织建设推进高校党建科学化[J].中国高等教育，2015（18）：27-29
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[7]伍处文切实加强高校院（系）服务型党组织建设[J].学校党建与思想教育，2014（5）：1