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摘 要：随着高校办学体制的变革，高校认识到了财务管理的重要性。作为非盈利组织，高校的财务工作核心是预算管理。只有加强预算管理，高校才能健康发展。随着高校规模的扩大，高校在预算管理各环节都出现了不少问题，本文着重分析了目前高校在预算编制方面存在的问题及原因，提出了相应的解决对策。
关键词：高校；预算编制；改革
中图分类号：G647 文献标识码：A
一、预算编制存在的问题
（一）准备工作不充分
一个好的预算必须有时间作保证。目前高校预算编制实行两上两下的程序，从主管部门下达编制任务到完成预算报表上报，整个过程一般只有1-2个月，大多数高校都没有提前做预算，很多都是为了完成任务而编制预算，没有从学校的发展角度来考虑。由于时间匆忙，预算指标缺乏量化分析和科学论证，造成预算数据的不准确，影响预算的编制质量。
（二）编制方法落后
预算编制方法的选择将直接影响预算管理水平。目前传统预算编制方式占高校预算编制的主导地位，大部分高校仍然实行“基数+增长”的方式，这种方法有很多弊端，没有考虑上年编制的预算项目是否合理，在其基础上进行增加或减少，造成预算和执行相差很大，导致各个部门预算资金分配的不合理，也造成了部门之间的矛盾。由于预算编制方法的落后，造成资金的浪费，影响学校事业的健康发展，制约了高校预算工作质量的提高。
（三）预算下达时间晚
预算批复一般要4月才能下达到各个高校，但由于高校开学早，这段时间没有预算作支撑，但是工作照样要开展，为了不影响正常的教学工作，高校只能按正常程序开展各种工作，对各种项目的经费进行先预支的方式，待预算批复下来后对经费进行相应的调整。该阶段没有预算，给财务工作者带来工作上的不便，也造成了预算的盲目。
（四）预算机构设置简单
很多高校预算管理工作由财务处负责，没有设置专门的预算组织机构。其他部门只是按财务处的要求上报数据，但各部门上报的数据一般都比较粗略，没有可行性分析，没有执行时间，项目没有细化，使得财务处汇总数据也不准确。目前很多高校财务人员少，工作繁琐，所以预算质量很难保证。
二、预算编制问题的原因分析
（一）编制周期和学校情况有差异
我国的高校都是按学年进行教学工作安排，这是和其他事业单位的不同之处，而预算年度又是按公历年安排任务，这之间必然存在很多问题，预算实际情况和学校的实际情况不同，使得预算和执行脱节。一方面，高校的收入集中到9月收取学费后才有，前期靠国家财政拨款来维持日常开支；另一方预算年度结束后，学校的业务没有结束。这些不仅增加了预算的编制难度，还增加了高校日常管理的难度。
（二）没有正确认识预算管理的重要性
由于部分高校缺乏自主办学的意识，预算管理意识不强，预算的宣传力度不夠，学校的教职工没有意识到预算是关系到每个人切身利益的事，甚至连一些高校领导也没有认识到预算的重要性，误认为只要扩大招生规模，给学校多创造收入，其他的都不重要，包括预算管理。由于没有正确认识预算管理的重要性，缺乏长远的眼光，没有从学校收支进行预算的安排，没有科学的预算管理监督机制作保障，使得预算工作开展过程中暴露出很多问题，不利于学校的长远发展。
（三）预算管理水平低
我国高校普遍存在预算管理水平偏低的情况。这和高校以前的管理模式密不可分，以前高校的经费来源是国家财政拨款，现在转变到自主办学模式，部分高校还不能适应。很多高校没有设立专门的预算管理委员会，没有科学的预算管理方法。据调查，高校的财务人员普遍存在年龄结构和学历层次不合理的现象，很难适应时代变化赋予高校的新任务，包括会计电算化的操作、网上大平台的操作流程以及预算编制的各种新要求。由于工作性质所致，高校财务人员外出培训的机会很少，没有接受新的管理理念，缺少和同行的沟通，导致思想僵化，业务水平不高。
（四）预算管理体制不健全
目前很多高校没有对预算执行情况进行跟踪调查，造成资金使用盲目，容易导致预算和执行“两张皮”现象。高校缺乏合理的预算管理激励机制，执行好的部门没有奖励，执行差的部门也没有惩罚，没有调动各部门的积极性，造成“用钱无计划，没钱打报告”的现象，有的部门为了防止下年被削减预算，年末想尽各种办法突击花钱。由于缺乏健全的预算管理体制，加大了高校预算编制的随意性。
三、完善预算编制的解决对策
（一）正确认识高校预算管理
要想提高高校预算管理的水平，必须正确认识高校的财务预算管理工作。首先，学校管理层应当树立长远的预算观念，使得学校可持续发展；其次，学校管理层应当加大对预算工作的支持力度，以便预算工作的正常开展；其次，预算编制前应当做好调查工作，对编制项目进行可行性分析，使预算编制更规范；最后，加大预算的宣传力度，给教职工普及预算管理知识，使大家都认识到预算管理是学校每一个教职工的事。
（二）提高会计人员素质
随着高校财务体制的不断改革，必须要提高高校财务人员的专业水平，必须要加强财会人员的后续教育工作，使财会人员接受新的财务知识，使得高校财务人员既要懂得手工做账，又要懂得电算化操作，既要把账做好，又要懂财务管理。高校应当对财会人员实行轮岗政策，以便每个财务人员熟悉各个岗位的工作内容，把握整个学校财务工作的流程；多派财务人员到外面参加交流与学习，不能做井底之蛙；多参加专业培训班的学习，提高整个财务工作的业务水平。
参考文献：
[1] 郭银清.大学预算管理现状与优化研究[D].成都电子科技大学硕士论文，2005，（09）.
[2] 韩燕.我国高校预算管理研究——以成都E高校为例[D].西南大学硕士论文，2008.
[3] 刘瑾.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报，2008，（03）.
[4] 刘平.论“零基预算法”在高校预算编制中的应用[J].现代商业,，2007，（18）：194-195.
关键词：高校；预算编制；改革
中图分类号：G647 文献标识码：A
一、预算编制存在的问题
（一）准备工作不充分
一个好的预算必须有时间作保证。目前高校预算编制实行两上两下的程序，从主管部门下达编制任务到完成预算报表上报，整个过程一般只有1-2个月，大多数高校都没有提前做预算，很多都是为了完成任务而编制预算，没有从学校的发展角度来考虑。由于时间匆忙，预算指标缺乏量化分析和科学论证，造成预算数据的不准确，影响预算的编制质量。
（二）编制方法落后
预算编制方法的选择将直接影响预算管理水平。目前传统预算编制方式占高校预算编制的主导地位，大部分高校仍然实行“基数+增长”的方式，这种方法有很多弊端，没有考虑上年编制的预算项目是否合理，在其基础上进行增加或减少，造成预算和执行相差很大，导致各个部门预算资金分配的不合理，也造成了部门之间的矛盾。由于预算编制方法的落后，造成资金的浪费，影响学校事业的健康发展，制约了高校预算工作质量的提高。
（三）预算下达时间晚
预算批复一般要4月才能下达到各个高校，但由于高校开学早，这段时间没有预算作支撑，但是工作照样要开展，为了不影响正常的教学工作，高校只能按正常程序开展各种工作，对各种项目的经费进行先预支的方式，待预算批复下来后对经费进行相应的调整。该阶段没有预算，给财务工作者带来工作上的不便，也造成了预算的盲目。
（四）预算机构设置简单
很多高校预算管理工作由财务处负责，没有设置专门的预算组织机构。其他部门只是按财务处的要求上报数据，但各部门上报的数据一般都比较粗略，没有可行性分析，没有执行时间，项目没有细化，使得财务处汇总数据也不准确。目前很多高校财务人员少，工作繁琐，所以预算质量很难保证。
二、预算编制问题的原因分析
（一）编制周期和学校情况有差异
我国的高校都是按学年进行教学工作安排，这是和其他事业单位的不同之处，而预算年度又是按公历年安排任务，这之间必然存在很多问题，预算实际情况和学校的实际情况不同，使得预算和执行脱节。一方面，高校的收入集中到9月收取学费后才有，前期靠国家财政拨款来维持日常开支；另一方预算年度结束后，学校的业务没有结束。这些不仅增加了预算的编制难度，还增加了高校日常管理的难度。
（二）没有正确认识预算管理的重要性
由于部分高校缺乏自主办学的意识，预算管理意识不强，预算的宣传力度不夠，学校的教职工没有意识到预算是关系到每个人切身利益的事，甚至连一些高校领导也没有认识到预算的重要性，误认为只要扩大招生规模，给学校多创造收入，其他的都不重要，包括预算管理。由于没有正确认识预算管理的重要性，缺乏长远的眼光，没有从学校收支进行预算的安排，没有科学的预算管理监督机制作保障，使得预算工作开展过程中暴露出很多问题，不利于学校的长远发展。
（三）预算管理水平低
我国高校普遍存在预算管理水平偏低的情况。这和高校以前的管理模式密不可分，以前高校的经费来源是国家财政拨款，现在转变到自主办学模式，部分高校还不能适应。很多高校没有设立专门的预算管理委员会，没有科学的预算管理方法。据调查，高校的财务人员普遍存在年龄结构和学历层次不合理的现象，很难适应时代变化赋予高校的新任务，包括会计电算化的操作、网上大平台的操作流程以及预算编制的各种新要求。由于工作性质所致，高校财务人员外出培训的机会很少，没有接受新的管理理念，缺少和同行的沟通，导致思想僵化，业务水平不高。
（四）预算管理体制不健全
目前很多高校没有对预算执行情况进行跟踪调查，造成资金使用盲目，容易导致预算和执行“两张皮”现象。高校缺乏合理的预算管理激励机制，执行好的部门没有奖励，执行差的部门也没有惩罚，没有调动各部门的积极性，造成“用钱无计划，没钱打报告”的现象，有的部门为了防止下年被削减预算，年末想尽各种办法突击花钱。由于缺乏健全的预算管理体制，加大了高校预算编制的随意性。
三、完善预算编制的解决对策
（一）正确认识高校预算管理
要想提高高校预算管理的水平，必须正确认识高校的财务预算管理工作。首先，学校管理层应当树立长远的预算观念，使得学校可持续发展；其次，学校管理层应当加大对预算工作的支持力度，以便预算工作的正常开展；其次，预算编制前应当做好调查工作，对编制项目进行可行性分析，使预算编制更规范；最后，加大预算的宣传力度，给教职工普及预算管理知识，使大家都认识到预算管理是学校每一个教职工的事。
（二）提高会计人员素质
随着高校财务体制的不断改革，必须要提高高校财务人员的专业水平，必须要加强财会人员的后续教育工作，使财会人员接受新的财务知识，使得高校财务人员既要懂得手工做账，又要懂得电算化操作，既要把账做好，又要懂财务管理。高校应当对财会人员实行轮岗政策，以便每个财务人员熟悉各个岗位的工作内容，把握整个学校财务工作的流程；多派财务人员到外面参加交流与学习，不能做井底之蛙；多参加专业培训班的学习，提高整个财务工作的业务水平。
参考文献：
[1] 郭银清.大学预算管理现状与优化研究[D].成都电子科技大学硕士论文，2005，（09）.
[2] 韩燕.我国高校预算管理研究——以成都E高校为例[D].西南大学硕士论文，2008.
[3] 刘瑾.高校预算管理存在的问题及对策[J].东北财经大学学报，2008，（03）.
[4] 刘平.论“零基预算法”在高校预算编制中的应用[J].现代商业,，2007，（18）：194-195.